我國財政預算管理一體化的現狀問題及對策

目前我國行政事業單位已經全面鋪設并運行了財政預算管理一體化系統，該系統實現了各項財政預算管理工作在同一個平臺上的“大一統”運行，將預算編制、執行、決算報告、資產管理、政府采購等預算管理工作整合到統一的平臺上。本文對財政預算管理一體化系統的定義及其建設的積極作用進行了概述，基于事業單位的財政預算管理一體化系統的應用現狀，從理論角度將實踐中的應用經驗進行總結，并提出財政預算管理工作中應用財政預算管理一體化系統的難點及相關改進建議，以期促進財政預算管理一體化系統在事業單位的更好應用。

一、財政預算管理一體化系統定義及建設作用

（一）財政預算管理一體化系統的定義

財政預算管理一體化系統（本文簡稱一體化系統）是我國財政部依據《預算管理一體化規范》推行的新型財政預算管理系統。簡而言之財政預算管理一體化（本文簡稱預算管理一體化）是將各級財政部門和預算單位的預算管理信息系統聯網對接，并在財政預算管理一體化系統上統一實施預算管理。

（二）預算管理一體化建設的積極作用

預算管理一體化不僅實現財政系統軟件的統一，而且還將技術標準加以統一，將數據格式、系統接口、數據庫規范、軟件質量標準及相關技術標準進行了統一規范，而且積極按照預算法的要求進行系統底層技術的開發。使得全國財政預算管理系統軟件得到了統一化、規范化，有利于預算管理一體化系統的后續升級與開發，使得我國財政系統管理職能的延展性得到了很好的保障。

（三）實現全國財政信息管理的集中統一與實時貫通

在管理上，省級財政部門可以基于預算管理一體化系統，對所轄區域的財政部門、預算單位的預算信息、存量資產信息、非財政收入等信息實施集中管理，并可以按日為單位上傳到我國財政部，既實現了全國預算管理一盤棋，并一定程度上做到了實時貫通。無論是轉移支付預計數編制環節，還是編列上解預算時，系統應用都有利于數據的逐項單獨且明細的列示，并實現上下級的充分溝通，進而財政部能夠及時向地方財政部門下達轉移支付預算指標，有利于通過系統實時記錄、動態監管轉移支付資金的分配及使用情況，切實做到了全周期的流向明確、賬目可查、責任可追溯，有利于加強財政支出項目的績效考核。系統應用有助于財政部門對于財政預算管理情況能夠實時掌控，進而提高政府的宏觀調控能力，并進一步提高國有資源配置效率。

（四）進一步完善了預算項目全生命周期管理的預算管理一體化

通過預算管理一體化，將預算編制、執行、決算報告、資產管理、政府采購等預算管理工作整合到統一的平臺上，實現按照規范的財政管理環節，來加強控制，并實施動態可追溯的績效考核機制，而且預算管理一體化平臺上的綜合信息有助于下年度的預算編制及績效考核。這樣的基于全生命周期的預算管理的閉環，不僅對于跨年度的項目支出能夠做到更好地銜接與考核，而且對于中長期的政府債務、政府的社會責任履行，都能夠進行更好地統籌，約束并規范政府的經濟行為，有利于加強中長期的預算平衡。

（五）構建了更為全面的財政預算管理系統

1.實現了全預算項目和全生命周期的管理機制。預算管理一體化系統，以項目庫作為軟件應用入口，并將預算管理在項目庫中操作的設計思想，符合先立項后預算的規范要求，而且資金運轉應符合項目要求，依據項目活動來分配預算以及調劑預算，保障年度預算的真實性。而且在會計核算上，總預算會計以及單位財務會計，也要圍繞項目來進行會計核算，并在系統中自動匯總生成會計報表，自動生成和歸集項目預算結余。

2.預算管理要素管理機制更為健全。預算管理一體化系統對我國財政業務管理要素進行了統一，目前設置了400個要素，并對其含義、適用范圍及歸類標準進行了精準設置，規避了要素間的重復設置，這有利于財政預算管理數據的科學歸類；這大大提高了財政數據與資料搜集的速度和精細度，也方便了財政系統通過大數據來分析財政運行狀況。

3.健全預算指標賬管理機制。預算管理一體化系統將預算指標管理、會計復式記賬等業務統一在一個平臺上，加強了財政系統對于預算指標管理的全周期跟蹤與控制。而系統中的復式記賬功能對預算指標的各項管理過程都進行記錄，賬戶之間相互對應，有利于全面反映預算指標管理運行狀況，對于預算指標與分配執行做到了硬約束。

4.健全國庫集中支付管理機制。預算管理一體化系統進一步保障了國庫集中支付的規范，并實現了全流程電子化管理，而且系統本身就將預算指標具體細化到具體項目，財政系統的國庫部門按照預算指標直接管理財政資金支付，并與人民銀行清算。對于預算單位來說，年末結余會通過預算管理一體化系統自動收回，預算單位對系統中的項目標記終止或結束，則系統自動凍結剩余指標，財政部門審批后，自動回收剩余撥款指標，結余資金也由財政部門審批后自動收回。這樣財政部門可以實時跟蹤掌握預算結余情況，有效杜絕了財政資金閑置現象。

二、預算管理一體化系統建設的現狀分析

經過一段時間的使用，筆者對于預算管理一體化系統在財政預算管理工作中的應用經驗有了更深入的認識，在此結合事業單位的實踐應用情況，從實踐工作中總結預算管理一體化系統建設的現狀如下。

（一）進一步健全了預算單位的資金管理機制

預算管理一體化系統將預算單位的所有收入和支出都納入到系統平臺實施預算管理，將單位各項存量資產數據納入系統，財政部門基于此來統籌安排預算。而且通過系統聯網，財政部門也能夠及時監控預算單位的會計信息，有利于及時進行財政數據的可視化分析，以更好地實施預算管理，并提供及時的決策支持。

（二）進一步健全了資產管理銜接機制

預算管理一體化系統將資產管理納入系統中，對于預算單位各項資產的存量狀況、數量與價值變動狀況通過會計核算實時加以反映，并通過各項資產的基本信息、使用信息與財務信息的集成，即將原先的資產卡片管理信息系統也集成到了預算管理一體化系統中。這樣有利于反映各項資產的配置、使用、出租出借、投資、處置等全周期的管理情況，進而實時生成資產報表，有利于財政系統測算資產方面的資金需求，提高資產預算管理的科學性。

（三）提高了預算工作效率

預算管理一體化系統設置較為靈活，能夠滿足不同的財政預算和收支管理需求，提高了地方財政管理部門預算管理一體化系統的適配度。預算管理軟件和會計核算軟件得到了統一，實現了資金申請支付全流程的電子化、自動化，報表數據自動生成，提高了財政預算及預算單位核算管理的工作效率。而且系統全面推廣了財政數字證書實名認證，讓財政系統的資金支付安全有了保障。

在報表查詢模塊中，預算管理一體化系統能夠做到穿透式查詢所有模塊的數據，而且統計列表清晰，有利于降低系統使用人員的工作量。

動態監控功能上，預算管理一體化系統能夠自動對三公經費、大額提現與轉賬、社保、公積金、工資性支出提現等賬戶轉賬進行監控，對于招待費高于標準（5萬元）、記賬率不合格、三公經費超預算支出、三公經費超范圍支出等情況，系統會自動及時預警，有利于財政資金的規范化使用；而且在財政實際管理工作中，項目支出的各項標準，可以在預算管理一體化系統中進行預先設置，這大大提高了預算管理的效率，提高了科學性與準確性。

三、事業單位應用預算管理一體化系統存在的問題

（一）系統中預算項目基本信息不完整且內容不夠準確

首先，預算管理一體化系統中，很多事業單位的項目基礎信息填報存在遺漏，項目啟動的依據、具體的實施內容等方面的闡述不夠充分。很多項目的補充材料不完整。應提交的項目立項文件、項目可行性的證明材料、預算編制的詳細計算表等文檔存在缺失問題，導致許多部門的附件材料不全，影響了審核工作的進行。

其次，項目經費的估算缺乏詳盡性與科學性。很多事業單位在預算管理一體化系統中的經費估算過程及內容不詳，無法通過估算說明項目經費的具體數額，缺乏詳細的估算依據，甚至有的項目完全沒有經費估算內容，也沒有對項目支出進行具體劃分。許多部門設置的運行經費、工作經費項目缺乏明確的實施標準，導致項目支出內容不具體，經費測算無法細化。

（二）系統內嵌的財務分析指標設置不夠豐富

目前事業單位的預算管理一體化系統，內置了對預算單位的財務指標分析模塊，能夠自動計算資產負債率、固定資產成新率、預算完成情況等財務指標，但是對于行政事業單位財務報表分析，這些指標并不能滿足預算管理的需要，更難以滿足政府經濟管理的需要。例如，人員經費支出占比、公用經費支出占比、人均經費支出、報表內部比例等指標并未設置。對于相關系數、離差率等統計指標也沒有相應模塊設置。這樣的指標分析體系，目前略顯簡單，而事業單位會計人員，尚且缺乏在信息系統中設置個性化財務指標模塊的能力。例如，對于整個區域行政事業單位整體的財務指標，及各單位間的指標對比，并沒有進行設置，這樣是不利于更深人分析預算管理績效的。

（三）財務人員應用預算管理一體化系統的能力有待提高

研究認為預算管理一體化系統將新增更多的財政收支、資產管理方面的預警功能，可見預算管理一體化系統應用對于財務人員的財政預算的財務管理水平實際有了更高、更深入的要求。而且預算管理一體化系統的集成度更高、數據可視化分析能力更強、實時更新能力更強等特點，這使得預算管理一體化系統的信息化軟件應用相對復雜，需要財務人員懂得利用信息化軟件實時查詢、數據分析、報表數據更新能力等信息化軟件使用能力要求更高。目前實踐中財務人員對于預算管理一體化系統中的個性化設置基本沒有實施過?？梢娀鶎迂攧杖藛T在信息系統的個性化設置、模塊個性化改造方面，應用能力較弱，須要加以提高。

（四）對財務人員的財務管理水平有了更高的要求

基層財政部門財務人員來說，預算管理一體化系統雖然實現了報表數據自動查詢、會計核算更為全面等功能，但是該系統所具有的：將預算管理各項工作高度整合，各項流程按照生命周期全銜接、并可動態可追溯責任等應用特點，使得財務人員應當對新預算法下、新預算管理規范下的各項預算會計科目、財務會計科目的概念及相關內容，都應嫻熟于心，并熟練掌握，這樣才能做好會計核算，不至于記錯賬、用錯會計科目，才能做到與預算會計的無縫銜接，勝任來自各方面的信息咨詢工作，而且可以預見的將來，一體化系統將新增更多的財政收支、資產管理方面的預警功能，這就需要財務人員對于相關財政法律法規、預算管理規范都了如指掌，這樣才能及時與各預算單位及上下級財政系統進行溝通，并及時進行財政預算管理相關調整?？梢婎A算管理一體化系統應用對于財務人員的財政預算的財務管理水平實際有了更高、更深入的要求。

四、預算管理一體化系統應用問題的解決建議

（一）提高項目預算編制質量，全面做實項目庫

事業單位在編制預算時，應重視前期準備工作，各部門需依據自身職責和事業發展規劃，明確支出事項，加強項目儲備。事業單位可以利用“預算管理一體化系統”的項目庫功能，動態地收錄項目，避免在年末匆忙安排項目，應提前進行項目儲備，為預算編制的科學性打下堅實基礎。

事業單位應注意項目預算的編制細節。一方面，要詳盡地完善項目信息，提前進行項目規劃、設計、可行性分析、實施方案制定和項目前期評估等準備工作，確保收錄的信息真實、完整，提升項目儲備的質量；另一方面，要細致地編制預算，對于有明確支出標準的項目按照標準執行，對于沒有標準的項目則結合業務量、市場價格和往年決算數據等合理編制，增強預算編制的前瞻性、科學性和準確性。

此外事業單位需要完善項目申請資料的填報，按照要求補充項目證明材料。事業單位項目申請和預算編制要加強與財政部門的溝通，分年度項目僅申請當年經費，同時填寫分年度支出計劃表，準確填報部門預算項目分類，便于進行統計和管理。

（二）豐富預算管理一體化系統的財務分析指標設置

本文建議預算管理一體化系統應當進一步增設相關財務分析指標，應效仿企業財務報表的分析指標來增設相關行政事業單位的報表分析指標。例如，人均指標、結構分析指標、趨勢分析指標、營運能力指標等。有條件的地區甚至可以引入相關系數、離散率等統計指標，并在系統中實施預算單位間的對比分析，當然這也需要會計人員較高的理論知識水平和財務實踐工作能力。研究建議聘請軟件公司或經驗豐富的預算管理一體化系統使用人員，來就系統中的財務分析指標設置及應用進行講解，也應當定期舉辦相關交流會議，以就軟件使用經驗和心得進行定期交流，以提高財務人員應用預算管理一體化系統的財務分析能力。

（三）加強培訓提高財務人員對預算管理一體化系統的應用能力

事業單位也應當持續加強預算管理一體化系統的培訓工作，以提高財務人員對于預算管理一體化系統的應用能力。事業單位應注重培訓財務人員對預算管理一體化系統識別異常情況的識別能力，并了解如何報告和應對潛在的系統問題，確保他們了解如何正確地使用預算管理一體化系統。這包括對數據輸入、系統操作和異常情況的培訓，以及確保財務人員能夠正確地理解系統生成的應用記錄和警報提示。預算管理一體化系統也應不斷改進用戶界面和用戶體驗，使其在使用上更加友好和直觀。這樣可以降低財務人員使用預算管理一體化系統的操作難度，減少錯誤的機會。同時，預算管理一體化系統可以增加自動糾正錯誤的功能模塊，以幫助財務人員更好地使用預算管理一體化系統。

（四）財務人員應加強對財政管理知識的學習

事業單位財務人員，應當持續加強對財政管理知識的學習，學習最新的預算法及相關規范，學習最新的政府會計準則制度，并對財政法規、預算管理規范等法律規范應當持續學習，以對相關會計科目、會計處理方式、財務會計和預算會計的銜接方式等內容有更深入的了解，進而對系統中預算管理中的各個職能模塊能更好地應用。事業單位管理層應鼓勵財務人員積極參與預算管理一體化系統的后續開發工作，以提供反饋和建議，幫助不斷改進系統，使預算管理一體化系統更好地滿足單位的需求。

五、結語

本文對預算管理一體化應用在財政預算管理工作中推行的狀況進行了總結，并結合實踐工作經驗，分析了預算管理一體化建設的現狀。并提出了在實際應用工作中，事業單位會計工作中存在的應用問題，以期對于預算管理一體化系統更好地在事業單位中的應用有所裨益。

（作者單位：鞍山市千山區財政事務中心）