基于新財務制度事業(yè)單位固定資產管理策略

在市場經濟體制完善發(fā)展視域下，國家制定并推行新財務制度，切實提升事業(yè)單位財務管理水平。但是，新財務制度下事業(yè)單位固定資產管理矛盾日益突出，如固定資產管理制度籠統(tǒng)、固定資產內部控制存在缺陷、財務人員綜合素養(yǎng)不足、固定資產管理信息化建設慢，導致事業(yè)單位固定資產利用率低下，嚴重降低我國行政管理水平，不利于我國社會高效穩(wěn)定發(fā)展。因此，如何在新財務制度下強化事業(yè)單位固定資產管理水平是研究重點。

一、新財務制度事業(yè)單位固定資產管理變化

新財務制度事業(yè)單位固定資產管理變化點主要在于固定資產定義、會計核算模式以及折舊范圍與計提方法等三個方面。

1.固定資產定義發(fā)生變化。在1997年我國出臺固定資產管理相關標準，并將事業(yè)單位單價在500元以上，專用設計單價在800元以上的統(tǒng)稱為固定資產。隨著我國時代的發(fā)展，我國社會經濟水平不斷提升，市場物價發(fā)生巨大的變化，以往的固定資產定義已經與當下時代發(fā)展不匹配。因此，在新財務制度施行后，對事業(yè)單位固定資產的定義進行修訂，將事業(yè)單位單價為1000元以上，專用設備單價為1500元以上的稱為固定資產。

2.固定資產會計核算模式發(fā)生變化。在以往固定資產管理期間，事業(yè)單位采用“修購基金”的方式完成固定資產核算工作，按照相關比例提取事業(yè)單位應收資金，再通過特定的方法開展固定資產維修處理。同時，事業(yè)單位固定資產購買階段，事業(yè)單位必須一次性完成固定資產采購費用記錄，存在固定資產未人賬的情況下記錄采購費用，導致事業(yè)單位關于固定資產的會計核算數(shù)據(jù)真實性有待提升，財務報表與實際情況不符。新財務制度對事業(yè)單位固定資產核算重新界定，要求固定資產不能按照“修購基金”科目管理，增加“累積折舊”科目，財務會計科根據(jù)事業(yè)單位固定資產實際價值折損進行計算管理。

3.固定資產折舊范圍及方法發(fā)生變化。舊財務制度下事業(yè)單位固定資產管理按照“修購基金”科目完成資產入賬及價值貶值整理工作，由于缺乏固定資產累計折舊分析，固定資產實際價值與市場價值不符，影響后續(xù)事業(yè)單位資產配置。而新財務制度下，國家財務部門對固定資產折舊范圍進一步說明，要求財務人員采用多元化的管理手段，開展固定資產實際價值與賬面價值對比分析，確保事業(yè)單位財務報表符合實際情況，為單位領導制定科學的決策奠定基礎。

二、新財務制度下事業(yè)單位固定資產管理現(xiàn)狀

新財務制度下事業(yè)單位固定資產管理現(xiàn)狀主要存在以下幾個問題：一是固定資產管理制度籠統(tǒng)，二是固定資產內部控制存在缺陷，三是財務人員綜合素養(yǎng)不足，四是固定資產管理信息化建設慢。

1.固定資產管理制度籠統(tǒng)。新財務制度實施以來，事業(yè)單位積極按照相關規(guī)定開展固定資產管理工作，其管理水平明顯提升。但是，由于事業(yè)單位固定資產類型以及數(shù)量較多，不同類型固定資產的管理需求存在差異，而事業(yè)單位固定資產管理制度并未對固定資產進行類別劃分，均采用統(tǒng)一的方法進行管理，固定資產管理制度籠統(tǒng)不清晰，缺乏針對性。例如，事業(yè)單位固定資產管理分為資產采購、資產維修、資產保養(yǎng)等多方面，新財務制度要求事業(yè)單位提升固定資產管理規(guī)范性，強化資產信息披露質量。由于固定資產管理制度籠統(tǒng)，對相關管理內容界定不清晰，直接影響后續(xù)管理責任劃分，降低事業(yè)單位固定資產管理質效。

2.固定資產內部控制存在缺陷。制定完善的內部控制機制是強化事業(yè)單位固定資產管理水平、增強固定資產風險管理效果的重點。但是，由于事業(yè)單位固定資產內控機制存在缺點，導致相關管理工作落實不到位，間接增加事業(yè)單位行政成本支出，增加固定資產流失風險。首先，在固定資產管理期間，財務人員對內部控制機制了解不夠深入，促使資產管理工作浮于表面，加大事業(yè)單位固定資產管理問題發(fā)生概率。其次，事業(yè)單位對內部控制機制缺乏正確認識，內部控制機制完善投入力度不足，導致事業(yè)單位財務票據(jù)管理以及審計工作質量不高，固定資產管理工作水平難以滿足新財務制度相關要求。

3.財務人員綜合素養(yǎng)不足。財務人才是推動事業(yè)單位資產管理轉型發(fā)展的關鍵，受新財務制度的影響，事業(yè)單位急需了解新財務制度內容與固定資產管理專業(yè)知識的財務人才，實現(xiàn)推動事業(yè)單位固定資產管理規(guī)范化發(fā)展。但是，受多方因素影響，事業(yè)單位雖然對財務人員開展相關專業(yè)培訓，初步掌握新財務制度下固定資產管理相關規(guī)定，但是對于內部控制與全面預算管理相關知識認識不到位，導致資產管理功能性不足。同時，新財務制度要求事業(yè)單位會計由核算型轉為管理型，而會計人員的工作難以轉變，依舊采用核算會計工作理念開展資產管理工作，增添事業(yè)單位固定資產管理風險。另外，事業(yè)單位財務人才引進效果不佳，財務人才缺口持續(xù)擴大，事業(yè)單位財務人員的整體素養(yǎng)降低，自身的專業(yè)知識能力有限，思想政治教育專業(yè)知識欠缺，嚴重降低固定資產管理工作質量，無法滿足新財務制度要求。

4.固定資產管理信息化建設慢。新財務制度要求事業(yè)單位固定資產管理與信息技術深入融合，建設事業(yè)單位固定資產管理信息化系統(tǒng)，切實提升固定資產管理工作質量，加大資產安全風險控制效果，保證事業(yè)單位安全穩(wěn)定發(fā)展。然而，當前我國事業(yè)單位固定資產管理信息化系統(tǒng)建設速度較慢，資金投入較少，部分事業(yè)單位沒有配備相關信息化管理系統(tǒng)以及相關輔助軟件，缺乏現(xiàn)代信息技術支持，信息化、動態(tài)化固定資產管理工作不夠深入，降低事業(yè)單位固定資產管理效果。另外，部分事業(yè)單位雖然開展信息化固定資產管理系統(tǒng)建設，但系統(tǒng)功能不夠完善，固定資產管理信息系統(tǒng)與單位其他財務管理系統(tǒng)的兼容性不高，財務數(shù)據(jù)信息孤島的問題較為嚴重，嚴重影響事業(yè)單位固定資產評估分析工作質量，無法展現(xiàn)出信息化系統(tǒng)使用價值。

三、新財務制度下事業(yè)單位固定資產管理優(yōu)化對策

新財務制度下，為了能夠進一步提升事業(yè)單位固定資產管理水平，需要結合事業(yè)單位實際管理情況，因地制宜地采取相關對策予以優(yōu)化。概括性而言，主要包括完善固定資產管理制度、優(yōu)化固定資產內部控制制度、提升財務人員的綜合素養(yǎng)以及加快固定資產管理信息化系統(tǒng)建設腳步等對策，具體闡述如下。

1.完善固定資產管理制度。基于新財務制度相關要求，制定完善的事業(yè)單位固定資產管理制度，融入全生命周期管理理念，切實解決當下固定資產入賬與實際不符的問題。首先，事業(yè)單位領導需立足于發(fā)展實際，在現(xiàn)有固定資產管理制度的基礎上進行升級完善，結合新財務制度相關內容，持續(xù)優(yōu)化事業(yè)單位固定資產管理頂層設計，優(yōu)化固定資產使用、配置工作。其次，固定資產管理制度要明確劃分各個部門以及崗位的工作職責，加大對各個崗位工作考核力度，切實提升事業(yè)單位固定資產管理執(zhí)行效果，促使事業(yè)單位在內部形成相互制約、相互監(jiān)督的管理局面，為強化事業(yè)單位固定資產管理效果奠定基礎。

2.優(yōu)化固定資產內部控制制度。內部控制制度是增強資產管理效果的重要手段，要想強化內部控制制度的作用，事業(yè)單位需要從內控環(huán)境、內控流程方面著手。首先，事業(yè)單位領導需加深固定資產管理關注度，立足于新財務制度要求，開展全面的固定資產審計管理，提升資產改擴建、報廢處置、集中采購等項目審計力度，營造良好的固定資產管理內部控制環(huán)境。同時，在相關管理崗位設置期間，基于崗位不相容的原則，避免出現(xiàn)事業(yè)單位固定資產管理崗位權力交叉的情況發(fā)生。各個崗位員工了解自身的工作內容與職責，營造出相互制約、相互監(jiān)督的內控管理局面，避免事業(yè)單位固定資產管理期間出現(xiàn)徇私舞弊的行為。其次，優(yōu)化事業(yè)單位固定資產盤點工作流程，內部控制制度要明確標注盤點主體對象以及盤點內容，相關工作人員嚴格按照流程開展工作，一旦出現(xiàn)盤點項目與實際數(shù)據(jù)不符，相關部門需積極查找原因，制定針對性的調整措施，確保盤點工作質量。

3.提升財務人員的綜合素養(yǎng)。要想保證事業(yè)單位固定資產管理工作質量，需要依靠具備高專業(yè)素養(yǎng)的財務管理人才，因此，事業(yè)單位需提升人才培育工作重視程度，強化現(xiàn)代化財務人才培養(yǎng)力度，切實提升事業(yè)單位固定資產管理效果，從而滿足新財務制度的要求。首先，加深財務人員對新財務制度的認識理解，確保新財務制度在事業(yè)單位固定資產管理中高效落實，切實提升固定資產管理效果。例如，事業(yè)單位固定資產采購期間，財務部門需發(fā)揮主體作用，嚴格按照新財務制度內容進行后續(xù)管理工作，各部門配合財務部門，保證固定資產采購管理工作效率。其次，事業(yè)單位做好財務人員專業(yè)技術培訓，采用理論知識與實踐操作能力結合培訓的方式，最大限度地提升財務人員的數(shù)據(jù)分析能力，高效完成固定資產管理工作內容。另外，定期開展崗位考核，將事業(yè)單位固定資產管理執(zhí)行情況設為考核內容，并將考核結果與財務人員的薪資結合，提升財務人員的重視程度，進而達到強化人才培訓效果的目的。再其次，完善事業(yè)單位獎懲機制，引導財務人員正確認識新財務制度下固定資產管理工作，不斷規(guī)范員工的工作行為，將嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度帶入固定資產管理工作中，為提升管理質量奠定基礎。最后，事業(yè)單位應制定完善的財務人才引進機制，積極與高校達成深度合作，成立財務人才培育板塊，為事業(yè)單位持續(xù)輸送財務人才。

4.加快固定資產管理信息化系統(tǒng)建設腳步。新財務制度下事業(yè)單位固定資產管理工作中，完善配套設施是提升管理工作效果的關鍵，事業(yè)單位需提升信息化發(fā)展重視程度，加大信息化配套設施投入，提升信息化軟件開發(fā)力度，為固定資產管理信息化發(fā)展奠定基礎。首先，借助信息技術手段，構建事業(yè)單位固定資產管理信息化系統(tǒng)，將大范圍固定資產購買與改建相關財務數(shù)據(jù)上傳至信息化平臺中，實現(xiàn)固定資產管理信息共享。其次，利用信息化管理來提升事業(yè)單位固定資產數(shù)據(jù)整合效率，財務人員可在信息化平臺中查看固定資產報廢、維修、盤點、擴建等數(shù)據(jù)，基于數(shù)據(jù)評估其管理潛在的風險，以新財務制度為依托，制定固定資產管理優(yōu)化方案，切實提升事業(yè)單位固定資產管理安全性。再其次，為了提升固定資產管理水平，需要構建信息化監(jiān)督管理體系，事業(yè)單位積極搭建數(shù)據(jù)信息動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實時更新固定資產相關財務數(shù)據(jù)信息，規(guī)避以往數(shù)據(jù)采集滯后性的弊端。最后，通過信息化動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對固定資產管理開展全過程監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)管理工作存在問題，及時進行追責調整，提升事業(yè)單位固定資產管理效能。

四、結語

在新財務制度施行背景下，事業(yè)單位開展固定資產管理轉型是必然趨勢。結合我國國情發(fā)展需要，積極完善事業(yè)單位固定資產管理制度，持續(xù)強化事業(yè)單位內部控制力度，抓好財務人員專業(yè)素養(yǎng)培訓工作，打造信息化固定資產管理系統(tǒng)，切實提升我國事業(yè)單位固定資產管理效果，強化內部資源利用率，為事業(yè)單位高質量發(fā)展奠定基礎。

（作者單位：汝州市審計局）