甘肅國企紀檢監察工作與經濟發展的互動關系

黨的二十大報告明確提出要“深化國資國企改革，提高國企核心競爭力”。國有企業是推動經濟發展的中堅力量，在穩增長、促改革、調結構中發揮著重要作用。二十屆中央紀委二次全會將國有企業列為反腐敗重點領域。2023年5月，甘肅省召開全省國有企業廉政教育大會，對國有企業廉政建設提出明確要求，開展省屬國有企業腐敗和作風問題專項整治。在此背景下，研究黨建引領視角下甘肅國有企業紀檢監察工作與經濟發展的互動關系，對保障國有經濟高質量發展、推動企業做強做優做大具有重要理論和實踐意義。

一、甘肅國有企業紀檢監察工作與經濟發展的互動基礎

（一）紀檢監察工作的重要支撐作用

1.確保國有資產保值增值的政治保障。紀檢監察工作通過強化政治監督，為國有資產保值增值提供堅強保障。紀檢監察工作為企業經濟發展提供了堅實保障。前三季度在紀檢監察工作推動下，甘肅省屬企業工業總產值、營業收入分別增長 11.5% ， 5.7% ，經濟發展質量明顯提升。從國企定位看，國有企業是國民經濟主導力量、社會主義市場經濟的重要支柱。甘肅省紀委監委對企業重大決策、重要人事任免、重大項目投資、大額資金使用等關鍵環節實施全過程監督，有效防范國有資產流失風險。據統計，某省屬企業通過規范資產監管，資產閑置率從 24.01% 降至 0.72% ，整體資產租賃年收益增加1000萬元以上。同時，針對投資決策、關聯交易、國企混改等10個方面41個問題開展專項整治，推動各省屬企業圍繞專項整治新建制度473項，修訂512項，廢止151項，為國有資產保值增值筑牢制度防線。

2.防范經營風險的制度支撐。紀檢監察工作構建起全方位的風險防控體系，為企業經營發展提供制度保障。甘肅省紀委監委督促省屬企業建立健全內控機制，重點規范工程建設、財務管理、投資決策、物資采購等關鍵環節。通過建立“國資監管平臺”強化監督，用足“六位一體”監督格局，加強對廉政風險、公共資源配置和專項資金管理的監控。同時開展境外腐敗治理、醫藥領域腐敗問題專項整治、營商環境不優等專項治理。針對企業改制重組中資產流失、投融資等領域腐敗問題，督促省屬企業梳理問題398個，制定整改措施913條，完成整改360個，其余38個問題取得階段性成效。

3.優化營商環境的監督保護。紀檢監察工作通過加強監督執紀問責，營造風清氣正的發展環境。甘肅省紀委監委強化對權力集中、資金密集、資源富集領域的監督，嚴肅查處靠企吃企、利益輸送、設租尋租等突出問題。今年以來，全省紀檢監察機關立案國企領域案件472件、處分352人、移送檢察機關審查起訴50人。各省屬國有企業紀檢監察機構共受理問題線索399件，辦結346件、立案200件、黨紀政務輕處分134人、重處分40人，移送檢察機關審查起訴4人。同時，深入推進廉潔文化建設，甘肅公航旅建設集團探索“廉政 + 項目”工作模式，酒鋼集團開展“一季度一主題”廉潔教育活動，向新提拔和進一步使用領導干部贈送“五份廉政禮物”，持續優化營商環境。

（二）經濟發展對紀檢監察工作的倒逼效應

1.企業轉型升級催生監督新需求。企業經濟發展進入高質量發展階段，對紀檢監察工作提出新的更高要求。在國有企業深化改革過程中，企業經營領域不斷拓展、業務形態持續創新、管理方式加快變革，這些變化催生了監督工作新需求。從甘肅省國有企業實踐看，紀檢監察部門必須適應企業轉型升級的新形勢，創新監督方式。如省紀委監委制定《關于推動省屬國有企業一體推進不敢不能不想腐的監督意見》，出臺《省屬國有企業紀檢監察機構問題線索處置重要事項和流程指引》，建立多部門共同參與的協同監督機制，推進監督工作由“人盯人”向“技防 + 人防”轉變，以更精準的監督護航企業轉型發展。

2.市場競爭加劇倒逼監督創新。激烈的市場競爭環境倒逼紀檢監察工作必須創新監督方式，提升監督效能。甘肅省紀委監委針對企業在市場競爭中面臨的新情況新問題，推行“下案上提、交叉辦案”機制，對重大復雜敏感案件掛牌督辦，對久查不力案件提級或交叉辦理。建立省屬企業案件審理工作指導委員會和案件審核指導組，完善案件審理工作規則。同時，針對23家省屬國有企業紀檢監察機構中存在的線索研判不深、程序不規范等問題，實行清單化管理、項目化推進、臺賬化落實，推動監督工作提質增效，助力企業在市場競爭中行穩致遠。

3.經營管理復雜化要求精準監督。國有企業經營管理日趨復雜，需要紀檢監察工作實現更加精準有效的監督。甘肅省紀委監委針對國有企業權力集中、資金密集、資源富集的特點，強化金融、醫藥等重點領域監督，聚焦境外腐敗治理、營商環境等重點問題。通過建立“國資監管平臺”，實現對企業廉政風險、公共資源配置和專項資金管理的實時動態監控。組建國有企業審查調查人才庫，納入3815名不同領域專業人才，編制專業化審查調查梯隊，提升監督專業化水平。這些精準監督措施，有效防范企業在復雜經營環境中的各類廉政風險。

（三）黨建引領下的協同互促機制

1.黨的領導強化“雙向賦能”。黨的全面領導是國有企業紀檢監察工作與經濟發展互促共進的根本保證。通過堅持黨對國有企業的領導，既強化了紀檢監察工作的政治導向和權威定位，又確保了企業發展的正確方向。甘肅省紀委監委通過制定《關于中央紀委、監察部機關合署辦公和機構設置有關問題的請示》等制度，推動黨的領導與企業治理深度融合。在工作實踐中，各省屬企業黨委落實主體責任，紀委履行監督責任，形成齊抓共管工作格局。如甘肅電投集團黨委嚴格落實“三重一大”決策機制，紀委全程監督企業重大決策、重要人事任免、重大項目投資等事項，實現黨的領導、經濟效益與監督效能的三維提升。

2.黨建工作推動“齊抓共管”。黨建工作為紀檢監察與企業發展搭建起協同平臺。甘肅省各級紀檢監察機關將黨建工作作為聯結監督與發展的重要紐帶，通過開展省屬國有企業紀檢監察干部履職能力提升行動，推進“室組企”“室組地”聯動協作。省紀委監委選派業務骨干對5家監督執紀執法能力相對欠缺的省屬企業紀檢監察機構進行蹲點幫扶，開展“一對一”指導。同時，各企業黨委深入貫徹黨的二十大精神，把黨建工作融入公司治理，將黨的領導融入改革發展，確保黨建優勢轉化為發展優勢，監督效能轉化為發展動能。

3.黨內監督形成“同頻共振”。黨內監督機制為紀檢監察工作與企業發展構建起協同共振的運行體系。甘肅省建立完善省屬企業紀檢監察權力運行機制，制定《省屬企業案件審理工作指導委員會工作規則》《省屬企業紀檢監察機構案件審核指導工作規程》等制度。各省屬企業紀委探索“四會”機制，即班子專題民主生活會、警示教育會、整改推進會、組織生活會，推動監督工作與企業發展同向發力。酒鋼集團把黨內監督與業務監督結合起來，開展“一季度一主題”廉潔教育活動，形成黨內監督與企業治理良性互動、同頻共振的工作局面。

二、甘肅國有企業紀檢監察與經濟發展的互動效應分析

（一）預防性監督推動企業穩健經營

預防性監督機制與企業經營實現良性互動，推動經濟發展成效顯著提升。全省紀檢監察機關通過強化政治監督，有效促進了企業規范經營和提質增效。甘肅省紀委監委聚焦省屬企業投資決策、關聯交易、國企混改等10個方面41個問題開展專項整治。在監督推動下，省屬企業梳理問題398個，制定整改措施913條，完成整改360個，其余38個問題取得階段性成效。通過預防性監督，企業不斷優化內部管理，補齊制度短板。如某省屬企業通過規范資產監管，資產閑置率從 24.01% 降至 0.72% ，整體資產租賃年收益增加1000萬元以上。這些監督措施推動企業從源頭上防范風險，規范決策流程，實現了監督效能向經營效益的轉化。

（二）紀法貫通助力企業規范運營

紀法貫通在促進企業規范運營中呈現出獨特效應。省紀委監委組建案件審理工作指導委員會和案件審核指導組，完成審核指導36件，先后退回企業紀檢監察機構補證案件34件次，提出補證意見217條。在監督推動下，省屬企業圍繞專項整治新建制度473項，修訂512項，廢止151項。同時開展警示教育，組織600多名國資國企系統黨員干部觀看警示教育片《國企反腐警示錄》等，推動省屬企業7萬余人次接受警醒警示，擰緊“不敢腐”的思想螺絲。企業規范運營反過來為紀檢監察工作提供了良好基礎。

（三）數字監督賦能企業創新發展

數字監督與企業創新發展形成雙向賦能效應。甘肅省紀委監委通過建立“國資監管平臺”，用足“六位一體”監督格局，加強對廉政風險、公共資源配置和專項資金管理的監控。建立國有企業審查調查人才庫，分法律、財會、審計、證券、招投標等領域，共有3815名人才納入。企業也積極探索創新監督方式，如甘肅公航旅建設集團探索“廉政 +. 項目”工作模式，酒鋼集團開展“一季度一主題”廉潔教育活動，向新提拔和進一步使用領導干部贈送“五份廉政禮物”，實現了監督與創新的良性互動。

三、深化互動關系的優化路徑與實踐創新

（一）構建新型互動格局

構建新型互動格局需要從體制機制創新入手，系統推進監督與發展的良性互動。在組織架構方面，強化省紀委監委與省國資委黨委的協同聯動，建立多部門共同參與的協作機制。制定《強化政治監督推動黨中央重大決策部署和習近平總書記重要要求落實工作機制》等制度，推動形成上下聯動、左右協同的監督格局。在監督模式方面，推行“下案上提、交叉辦案”機制，對重大復雜敏感案件實行掛牌督辦，對久查不力案件采取提級或交叉辦理。完善省屬企業案件審理工作指導委員會工作規則和規程，建立紀檢監察組制度匯編。在隊伍建設方面，開展履職能力提升行動，堅持“四個堅持”原則：堅持政治鑄魂，把旗幟鮮明講政治落實到能力提升各環節；堅持實訓引領，綜合運用探討式、體驗式、沉浸式、嵌入式等模式；堅持精準提升，因企施策、因人施教；堅持以干為要，做到“一事一訓”“以事代訓”“以訓見效”。同時，為推進專項整治常態長效，加強實踐創新，建立覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺，運用互聯網技術和信息化手段，暢通檢舉控告渠道，及時發現問題線索，科學研判政治生態。針對不同企業特點，制定個性化監督方案，分級分類施策。發揮巡視巡察和派駐監督的作用，通過建立信息共享機制、聯席會議制度、協同辦案機制等，促進各類監督貫通協調，形成監督合力。通過這些體制機制創新，構建起紀檢監察工作與經濟發展互促共進的新格局。

（二）提升互促共進效能

提升互促共進效能需要在實踐層面采取有力舉措。著力推動經濟高質量發展，通過完善考核激勵機制，引導企業把工作重心放在提質增效上，促進國有資本保值增值。建立經濟發展指標監測體系，定期分析企業經營狀況，推動企業在重點產業、重大項目中發揮引領作用。在監督方式上，推動監督由事后處置向事前預防轉變，加強對重點領域和關鍵環節的日常監督。建立問題清單和臺賬，分類分層梳理和明確監督內容，督促相關派駐機構和23家省屬國有企業紀檢監察機構聚焦國資國企廉政風險防控。綜合運用約談、下發紀檢監察建議書等方式，督促職能部門或企業及時整改。在能力建設上，通過實訓強基、以案促學、駐點領干、業務輪訓、調研交流、交叉評比、以考促建等7項載體，細化細分建立清單、以干代訓、選優跟案、下沉指導、考核激勵等16項具體措施。選派干部對5家監督執紀執法能力相對欠缺的省屬企業紀檢監察機構進行一對一、手把手幫扶指導。在制度建設上，加快推進監督數字化轉型，落實提級監督、交叉監督等制度，推動監督資源優化配置。圍繞專項整治建立健全內控體系，通過制度創新提升監督效能，促進企業規范經營、健康發展。特別是在提升監督質效方面，針對省屬企業紀檢監察機構存在的線索研判不深、處置方式不準確、程序不規范、性質認定有失精準等問題，建立督查督辦、定期會商、限時辦結、按月調度、集中攻堅、考核考評等機制。如甘肅電投集團紀委舉辦紀檢監察干部培訓班，邀請省紀委監委分管領導和業務骨干圍繞監督執紀執法程序及方法技巧等進行授課，著力打造政治素質過硬、專業本領過硬、紀律作風過硬的紀檢監察干部隊伍。

（三）打造互動發展新模式

打造互動發展新模式需要在更高層面探索創新實踐。在監督理念上，積極倡導“清廉國企”創建行動，挖掘宣傳正面典型做法，推動形成“頭雁效應”。在甘肅省國資國企系統開展省屬企業紀檢監察干部履職能力提升行動，選派業務骨干赴7戶企業紀委一對一開展幫帶。在工作機制上，構建從案件查辦、問題檢視到完善制度、固本培元環環相扣、層層深入的工作機制。推動專項整治抓在要害、治在關鍵、精準深入，將專項整治與主題教育和“三抓三促”行動相結合，指導企業“一企一策”制定整改任務臺賬和辦法措施。在監督手段上，充分運用大數據、信息化等技術手段，推進監督方式創新。建立“國資監管平臺”，用足“六位一體”監督格局，加強對廉政風險、公共資源配置和專項資金管理的監控。探索“四會”機制，即班子專題民主生活會、警示教育會、整改推進會、組織生活會，從制度層面構建長效機制。積極創新廉潔文化建設方式，不斷豐富教育內容和形式。如組織105名省屬企業領導干部家屬赴蘭州監獄接受警示教育，215名干部職工觀摩企業領導干部腐敗案件庭審，增強警示教育效果。同時，深化以案促改、以案促建、以案促治，全面梳理近年來省屬企業發生的典型腐敗案件，用好警示教育片《國企反腐警示錄》《國企蛀蟲》等教育資源。這些創新實踐形成了富有特色的互動發展新模式，為國有企業紀檢監察工作高質量發展提供了有益探索。

四、結語

黨建引領下的紀檢監察工作與經濟發展互動關系研究，是推動國有企業高質量發展的重要課題。甘肅省通過構建新型互動格局、提升互促共進效能、打造互動發展新模式，實現了紀檢監察工作與經濟發展的良性互動。實踐證明，只有充分發揮黨建引領作用，才能使紀檢監察工作更好地服務企業發展，推動經濟發展提質增效，實現經濟效益、社會效益雙提升。未來應進一步深化互動機制創新，增強協同聯動效應，構建清廉企業文化，為國有企業做強做優做大提供堅強紀律保障，推動甘肅經濟高質量發展邁上新臺階。

（作者單位：甘肅公航旅建設集團有限公司）