城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)現(xiàn)狀研究

農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)是當(dāng)下中國教育管理背景下對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的稱謂。其不僅承擔(dān)著基礎(chǔ)義務(wù)教育，更是農(nóng)村鄉(xiāng)土文化的傳播中心。辦好農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)不僅是教育公平的需求，更應(yīng)該是鄉(xiāng)土教育和教育均衡化的發(fā)展要求。在當(dāng)前城市化的大背景下，撤并教學(xué)點(diǎn)雖然可以顯著減輕政府教育投資負(fù)擔(dān)，但同時又會增加當(dāng)?shù)鼐用竦那髮W(xué)成本。那么在農(nóng)村教育均衡化發(fā)展的大背景下，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)現(xiàn)今的生存發(fā)展?fàn)顩r究竟如何？對此，我們必須有所了解。

一、農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的數(shù)量、分布、規(guī)模特征

本文主要以合肥市廬江縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)為例，分析農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的整體現(xiàn)狀。

（一）農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的數(shù)量和分布

廬江縣中小學(xué)布局調(diào)整工作在2015年漸近尾聲，剩下的大部分因保證偏遠(yuǎn)地區(qū)附近村莊的學(xué)生就近人學(xué)而保留，一般只是包含中低年級的“不完全小學(xué)”。合肥市小學(xué)總數(shù)由2005年的1933所減至2022年的470所（此數(shù)據(jù)包含四縣一市）。

2011—2015年廬江縣小學(xué)布局調(diào)整期間，撤并教學(xué)點(diǎn)70所，剩余小學(xué)數(shù)量為102所，76所非完小學(xué)校因?yàn)閷W(xué)制不健全、地域偏遠(yuǎn)、生源不足已經(jīng)被歸類為教學(xué)點(diǎn)管理。2015年后廬江縣中小學(xué)教育布局調(diào)整較小，但截至2022年小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)數(shù)量依舊減少到了83所。

農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)大部分都呈點(diǎn)狀分布于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)。其分布當(dāng)?shù)厥艿降乩憝h(huán)境和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)影響，地形復(fù)雜、交通不便、人口密度低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)點(diǎn)保留較多，而交通發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)點(diǎn)則保留得較少。

（二）農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的規(guī)模特征

廬江縣位于我國中部，全縣以山區(qū)和丘陵地帶為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，青壯年勞動力外流較多，常住人口呈現(xiàn)城鎮(zhèn)多而農(nóng)村少且分散的情況。農(nóng)村留守兒童多，教學(xué)點(diǎn)和村小人數(shù)遠(yuǎn)低于中心小學(xué)。教學(xué)點(diǎn)生源少，教師編制不足，全縣教學(xué)點(diǎn)教師人數(shù)最少的為2人，班級學(xué)生數(shù)最少的為1人。本次研究以廬江縣教學(xué)點(diǎn)數(shù)量最多的礬山鎮(zhèn)為例。

礬山鎮(zhèn)地處廬江縣與無為市交界處，地理位置偏僻，多為山區(qū)，道路崎嶇、交通不便。學(xué)生數(shù)伴隨著城鎮(zhèn)化急劇減少。2017年春礬山鎮(zhèn)全鎮(zhèn)小學(xué)學(xué)生數(shù)為1998人，至2020年秋僅剩992人，流失一半。僅三年多時間就撤并了楊山、花園、余鋪、石橋、龍山5個教學(xué)點(diǎn)。2020至2024年又撤并了探山、龍山、徐榜、洪螃4個教學(xué)點(diǎn)。其教學(xué)點(diǎn)變化典型反映了城鎮(zhèn)化帶來的影響。

礬山鎮(zhèn)學(xué)齡兒童人數(shù)近幾年都呈下降趨勢，加上由于地域偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜，交通不便，有條件的家庭都開始往縣城或者合肥市遷徙，導(dǎo)致全鎮(zhèn)小學(xué)生總數(shù)僅剩余826人。

班級設(shè)置方面，全鎮(zhèn)除兩所完小外，其他小學(xué)和學(xué)制都不健全。教學(xué)點(diǎn)班級則更少，2024年起基本是保留一、二年級各一個班。教師配置方面，教學(xué)點(diǎn)平均每個班級1名教師，在編制嚴(yán)重缺少的學(xué)校有部分代課教師，但實(shí)際教師與班級數(shù)比仍然不足1.5，每名老師的周課時都在20以上。大部分教學(xué)點(diǎn)學(xué)前班和一年級都是復(fù)式班級教學(xué)，音體美等課程有時也是多個年級復(fù)式上課。

（三）農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的生存狀態(tài)

隨著城市化和教育均衡化發(fā)展的推進(jìn)，我國各地教學(xué)點(diǎn)的發(fā)展情況有了很大改變，尤其是各省教育均衡化發(fā)展之后，全國教學(xué)點(diǎn)的硬件條件有了很大改善。但是由于農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)發(fā)展深受當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平和教育政策等的影響，其生存狀況依然無法進(jìn)人良性循環(huán)，根據(jù)《安徽省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃》，可以按照生存狀態(tài)將農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)歸納為三大類。

第一，偏遠(yuǎn)型。農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)大多受到地理環(huán)境制約，往往分布在山區(qū)、圩區(qū)，地理位置與人口集中地區(qū)天然分割。這些都是位置相對較偏僻、交通不便的學(xué)校。例如白湖鎮(zhèn)東埂教學(xué)點(diǎn)，礬山鎮(zhèn)的徐螃教學(xué)點(diǎn)，柯坦鎮(zhèn)的梅花教學(xué)點(diǎn)，湯池鎮(zhèn)的果樹教學(xué)點(diǎn)等。這些教學(xué)點(diǎn)位置偏遠(yuǎn)，服務(wù)人口少，但是保障了當(dāng)?shù)貎和徒藢W(xué)。

第二，恢復(fù)新建型。因?yàn)橹啊俺伏c(diǎn)并校\"范圍影響的擴(kuò)大，不少地方政府吸取經(jīng)驗(yàn)，聽取民意恢復(fù)新建了一批教學(xué)點(diǎn)和小學(xué)。廬江縣 2011～2015 年間就恢復(fù)新建了9所小學(xué)，如湯池鎮(zhèn)的楊莊小學(xué)、河墩小學(xué)，2015年之后多為撤并不再新建。這些恢復(fù)和新建的小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，相比先前選址更加合理，校園辦學(xué)環(huán)境更好，既解決了當(dāng)?shù)貙W(xué)齡兒童就近入學(xué)的問題，也緩解了中心小學(xué)的大班額問題。

第三，沒落型。這些教學(xué)點(diǎn)在布局規(guī)劃上是擬撤并。根據(jù)各級教育文件指示，各地方政府對教學(xué)點(diǎn)的撤并非常慎重，但由于當(dāng)?shù)亟煌ā⒔?jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些教學(xué)點(diǎn)既沒有政策支持，自身又缺乏發(fā)展動力，在生源不斷減少的情況下逐漸沒落直至被撤并。2016至2020年，礬山鎮(zhèn)撤并的楊山、花園、余鋪、石橋、龍山教學(xué)點(diǎn)，白山鎮(zhèn)撤并的馬安小學(xué)、竹山小學(xué)、金沈小學(xué)、覺海小學(xué)教學(xué)點(diǎn)就屬于此類。

二、農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)發(fā)展的主要問題及原因分析

本文在經(jīng)過充分的調(diào)查之后，對農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)發(fā)展中遇到的一些問題做出統(tǒng)計(jì)，并對調(diào)查中暴露的一些問題做了些許思考。

（一）農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)數(shù)量不足

城鎮(zhèn)化導(dǎo)致農(nóng)村大量青壯年開始走出農(nóng)村流向城市，爭取更好的生活和教育資源。很多農(nóng)村家庭為了子女教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷移，導(dǎo)致教學(xué)點(diǎn)數(shù)量的減少，教學(xué)點(diǎn)減少又迫使部分留守家庭被動遷移，由此引發(fā)教學(xué)點(diǎn)生源再度減少。同時這些通過削減教學(xué)點(diǎn)數(shù)量“節(jié)省”出的教育資源又被轉(zhuǎn)移到中心小學(xué)，提高了中心小學(xué)的辦學(xué)規(guī)模和效益。這種犧牲教學(xué)點(diǎn)利益，成全中心小學(xué)發(fā)展的做法，一方面實(shí)現(xiàn)了中心小學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量提升，另一方面卻也損害了偏遠(yuǎn)農(nóng)村兒童平等接受教育的權(quán)利。

教學(xué)點(diǎn)的撤并也減少了主管單位的管理成本。教學(xué)點(diǎn)往往地域偏遠(yuǎn)，布局分散，交通不便，這樣的教育布局增加了教育管理難度。而撤并的教學(xué)點(diǎn)越多，生源和學(xué)校越集中，管理就越方便。教學(xué)管理人員都不愿意去教學(xué)點(diǎn)督察工作，教學(xué)點(diǎn)在逐漸被邊緣化的過程中走向撤并。

（二）教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)不足、硬件差

教學(xué)點(diǎn)學(xué)生數(shù)少，按照現(xiàn)行規(guī)定不足100人按100人劃撥生均經(jīng)費(fèi)，由當(dāng)?shù)刂行膶W(xué)校統(tǒng)一劃撥管理，各教學(xué)點(diǎn)根據(jù)自身支出情況申請和報(bào)銷。教學(xué)點(diǎn)的所有經(jīng)費(fèi)都必須羅列明細(xì)提供報(bào)銷依據(jù)，而教學(xué)點(diǎn)一方面因?yàn)榻?jīng)費(fèi)少僅勉強(qiáng)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，難以組織活動；另一方面又常因?yàn)榈靥庌r(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)采購成本高，發(fā)票難開，報(bào)銷時陷入尷尬。

校園環(huán)境配套設(shè)施也難以達(dá)到相關(guān)要求。大部分教學(xué)點(diǎn)沒有正規(guī)的操場，學(xué)生也缺少活動的場所和空間。在城鎮(zhèn)學(xué)校體育運(yùn)動設(shè)施齊全的同時，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)新?lián)Q一個乒乓球桌就足夠?qū)W生們高興半天。在2016年高山小學(xué)安裝監(jiān)控錄像的時候，同學(xué)們在攝像頭前來來回回地跑了兩天，充滿了新奇，而安裝攝像頭在城鎮(zhèn)學(xué)校早已司空見慣。

（三）教學(xué)點(diǎn)師資不足

農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)地理位置偏遠(yuǎn)，條件艱苦，對優(yōu)秀青年教師缺少吸引力。2022年廬江縣小學(xué)教師總數(shù)為3028人，在校學(xué)生數(shù)為54661人，師生比為1：18.1，總比達(dá)標(biāo)。但是各個農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)依然結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重。教學(xué)點(diǎn)的師生比往往高于 1：10 ，否則難以維持正常教學(xué)，而主管部門因\"滿編”，難以為教學(xué)點(diǎn)增加編制。

優(yōu)秀的年輕教師在教學(xué)點(diǎn)工作表現(xiàn)好常常又會被中心小學(xué)“挖走”。同時通過招聘考試進(jìn)入教學(xué)點(diǎn)的年輕教師大多不是本地人，往往工作一兩年就會出于家庭等原因調(diào)到城鎮(zhèn)學(xué)校。多方面因素導(dǎo)致教學(xué)點(diǎn)教師師資力量不定。

同時教學(xué)點(diǎn)教學(xué)具有一定的特殊性，僅僅按照常規(guī)模式培養(yǎng)的教師并不適合教學(xué)點(diǎn)的發(fā)展，教學(xué)點(diǎn)的師資力量一直處在基礎(chǔ)教育的最薄弱環(huán)節(jié)。

（四）教學(xué)點(diǎn)管理\"放任自流'

在農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師隊(duì)伍管理上，中心校對農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的“放任自流”不僅體現(xiàn)在教師隊(duì)伍管理上，還體現(xiàn)在教學(xué)管理上。農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)地理位置偏僻，中心學(xué)校除了文件規(guī)定的教學(xué)檢查，根本不愿意去教學(xué)點(diǎn)視導(dǎo)，對教學(xué)點(diǎn)的日常教學(xué)和教研關(guān)心往往不到位。在對教師的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師都不開展公開課教學(xué)。日常“備、教、批、輔、改”，中心校也只在期末才會到教學(xué)點(diǎn)例行檢查一次，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)日常教學(xué)方法是否得當(dāng)、效果如何，中心校考察不夠。中心校對農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教學(xué)的態(tài)度就是開足課時即可，至于日常教學(xué)則完全“放任自流”。農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)如此薄弱的師資水平和中心校對農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的放任管理，使得農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)難以在教學(xué)質(zhì)量上取得突破。

三、農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)發(fā)展的策略與建議

農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)積弱已久，每個農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)發(fā)展情況各不相同，我們還要對特定教學(xué)點(diǎn)發(fā)展遇到的問題進(jìn)行精準(zhǔn)分析，溯本追源，努力解決特定農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)發(fā)展中遇到的困境。

（一）宏觀上的物質(zhì)資源投入與體制保障

經(jīng)濟(jì)是教學(xué)點(diǎn)發(fā)展的根本，政府應(yīng)當(dāng)重視對教學(xué)點(diǎn)的建設(shè)，在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中對農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的財(cái)政支出獨(dú)立預(yù)算，將新增教育經(jīng)費(fèi)用于扶持農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)建設(shè)。保障農(nóng)村適齡兒童入學(xué)，促進(jìn)教育公平。

在資金劃撥上，綜合教學(xué)點(diǎn)師生數(shù)量、校園面積、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本情況給每個教學(xué)點(diǎn)劃撥定額資金。再根據(jù)學(xué)校的師生需求進(jìn)行綜合補(bǔ)助，根據(jù)各個教學(xué)點(diǎn)的實(shí)際情況實(shí)行差異化補(bǔ)助。通過生存資金保證教學(xué)點(diǎn)的平穩(wěn)運(yùn)行，補(bǔ)助資金用來扶持教學(xué)點(diǎn)發(fā)展，縮小教學(xué)點(diǎn)和城鎮(zhèn)學(xué)校的發(fā)展差距。值得注意的是，這樣的撥款方式必須予以監(jiān)督，防止教學(xué)點(diǎn)的資金尤其是補(bǔ)助資金被截留或者挪用。健全的財(cái)政體系才是教學(xué)點(diǎn)有效運(yùn)行、持續(xù)發(fā)展的根本保證。

（二）對教學(xué)點(diǎn)行政教育地位精準(zhǔn)定位、分類發(fā)展

城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的背景之下，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的減少不可避免。“一刀切\(zhòng)"的做法顯然欠妥，因此應(yīng)當(dāng)對每所教學(xué)點(diǎn)精準(zhǔn)考察分類，再分別實(shí)行不同的配套政策，這樣才能更加科學(xué)地推動教學(xué)點(diǎn)發(fā)展。

第一，直接撤并類。城鎮(zhèn)化發(fā)展讓部分地區(qū)適齡兒童逐漸減少，便利的交通讓一些農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)不再具有不可替代性，學(xué)生們可以快樂地轉(zhuǎn)入條件更好的中心小學(xué)就讀。這些地區(qū)的教學(xué)點(diǎn)失去了存在的意義，這類教學(xué)點(diǎn)基本上會自然消亡。

第二，保留過渡類。這類教學(xué)點(diǎn)與第一類的不同之處在于，由于這個教學(xué)點(diǎn)的撤并可以預(yù)見，或者是慎重考察并征求社會意見后擬撤并，但是就目前來講仍然有適齡的兒童需要在此就讀。目前續(xù)存的教學(xué)點(diǎn)此類較多，但也在逐漸減少。這類教學(xué)點(diǎn)已經(jīng)不具備發(fā)展空間，但是它對保證過渡期間該地區(qū)兒童的受教育權(quán)利卻有著重要的意義和作用。因此一方面應(yīng)該減少此類學(xué)校的項(xiàng)目建設(shè)，另一方面要保證資金投入，確保教學(xué)點(diǎn)的正常運(yùn)行，做好教學(xué)點(diǎn)撤并前學(xué)校師生的安置準(zhǔn)備。

第三，長期保留類。農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)建校費(fèi)用低，因此在偏遠(yuǎn)和人口分散地區(qū)設(shè)立教學(xué)點(diǎn)性價比極高。

我國中西部地區(qū)人口密度低，居住分散，某些地區(qū)出生率降低，但每年都有新增人口。這些地方的教學(xué)點(diǎn)就非常適合永久保留。

對于長期保留類的教學(xué)點(diǎn)需要精準(zhǔn)定位，量身打造成“小而美\"的小規(guī)模學(xué)校。在保證經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上，培訓(xùn)專門的教學(xué)點(diǎn)教師，讓教學(xué)點(diǎn)進(jìn)入穩(wěn)定的常態(tài)化健康發(fā)展。

（三）精準(zhǔn)的師資建設(shè)和發(fā)展方向

為農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)培養(yǎng)穩(wěn)定、高素質(zhì)的教師是提高教學(xué)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量、突破教學(xué)點(diǎn)發(fā)展困境的有力措施。要打造發(fā)展好教學(xué)點(diǎn)，在保證教學(xué)點(diǎn)硬件設(shè)施的同時，加強(qiáng)教學(xué)點(diǎn)的教師隊(duì)伍建設(shè)就是教學(xué)點(diǎn)軟實(shí)力提高的最有效方法。對此我們有必要做到以下幾點(diǎn)：

第一，根據(jù)教學(xué)點(diǎn)特性制訂出靈活合理的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師編制方案。同時鼓勵教師進(jìn)入教學(xué)點(diǎn)工作，合理推動教師交流、校際幫扶，幫助教學(xué)點(diǎn)緩解師資緊缺等困境。

第二，努力完善定向全科教師培養(yǎng)。參照發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村小學(xué)教師培養(yǎng)管理模式，制定一套適合我國國情、提高我國教育質(zhì)量的農(nóng)村全科型本科層次小學(xué)教師培養(yǎng)模式，就成為我國當(dāng)下基礎(chǔ)教育的發(fā)展方向之一。有鑒于此，國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村小學(xué)教育做了一系列的教育理論和實(shí)踐研究，認(rèn)為對小學(xué)老師的培養(yǎng)，同樣應(yīng)該化“被全科”為主動全科，培養(yǎng)適合小學(xué)教學(xué)點(diǎn)教學(xué)的全科教師。

第三，完善農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師生活和專業(yè)發(fā)展保障。提高農(nóng)村教師補(bǔ)貼，完善農(nóng)村教師安居工程或周轉(zhuǎn)房。保證教學(xué)點(diǎn)教師工資、職稱發(fā)展“上得去”。

總體來說，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的存在對農(nóng)村孩子就近入學(xué)等曾經(jīng)發(fā)揮著巨大作用，但隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展和人口出生率的變化，隨著義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的需要，教學(xué)點(diǎn)的調(diào)整與重新優(yōu)化布局須各級主管部門高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。

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責(zé)任編輯：黃大燦