新時代政府職能視角下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展路徑探究

2025年1月，中共中央、國務院印發(fā)的《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出，深入推進省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系新模式試點，落實地方政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育主體責任。建強市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，優(yōu)化與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、與產(chǎn)業(yè)布局相銜接的職業(yè)教育布局。促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，加快培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠和高技能人才，需要解決職業(yè)教育“怎么辦\"的難題，必須充分發(fā)揮政府機關的主體作用。本文通過剖析阜陽職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀及新形勢下面臨的挑戰(zhàn)，進而從政府職能視角出發(fā)，提出職業(yè)教育變革與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。

一、阜陽職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

近年來，阜陽市委、市政府高度重視職業(yè)教育發(fā)展，出臺了《阜陽市職業(yè)教育改革實施方案》阜陽市職業(yè)教育質(zhì)量提升三年行動計劃（2022—2024年）》等重要政策文件，在抓“三教\"改革、抓技能競賽、抓示范校建設、抓校企合作等方面，強力推進職業(yè)教育資源整合和能力提升，加快提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務水平。阜陽市已初步形成了“技工—中職—高職一應用型本科\"的職業(yè)教育體系，2021、2023年兩次獲省政府職業(yè)教育改革發(fā)展真抓實干督查獎勵，正加速從人力資源大市向人力資本強市轉(zhuǎn)變。

然而，在國家高度重視、制造業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的迫切需求背景下，我國職業(yè)教育仍然面臨發(fā)展困境。當前，從服務安徽省十大新興產(chǎn)業(yè)和阜陽市“6849\"產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來看，地方高技能人才隊伍數(shù)量不足，高技能人才供給與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。面對社會對高技能技術型人才大量緊缺的現(xiàn)狀，迫切需要深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動職業(yè)教育與企業(yè)緊密對接，全面提高技能人才培養(yǎng)能力。總體來看，阜陽職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展仍存在以下問題：一是職業(yè)教育整體實力不強。高職院校距離入選國家“雙高計劃\"建設單位還有一定差距；中職學校只有7所達到省A類辦學標準，辦學力量不集中，規(guī)模小、學位少、辦學標準低。二是職業(yè)教育整體投入偏少。不足 10% 的職業(yè)教育投人難以保障職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。三是產(chǎn)教融合的深度不夠。地方政府未出臺與國家政策文件相配套的實施辦法和具體措施，導致企業(yè)在合作過程中利益訴求沒有充分實現(xiàn)，企業(yè)深度參與職業(yè)教育的積極性不高。四是校企合作不夠深人。校企合作多為自發(fā)式、點對點的直接對接，“學校熱，企業(yè)冷\"現(xiàn)象依然存在，企業(yè)在專業(yè)建設、課程開發(fā)、聯(lián)合攻關等深層次合作方面參與不足。以上都需要阜陽市積極發(fā)揮政府職能，推進職業(yè)院校辦學模式改革，創(chuàng)新產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式，切實提高職業(yè)教育的培養(yǎng)質(zhì)量、適應性和吸引力。

二、政府職能視角下影響阜陽職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的原因分析

（一）對職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)屬性認識不足秉持以市場提供為主體觀點的情況下，政府對自身在職業(yè)教育發(fā)展中的主體職能認識不夠到位，定位存在偏差，這不利于政府主導作用的發(fā)揮。以單一政府為主體的觀點導致職業(yè)教育產(chǎn)品或服務供給相對不足，職業(yè)教育資源使用效率低下，不能及時對接社會需求。政府在制定職業(yè)教育政策時，應準確洞察產(chǎn)業(yè)快速變革趨勢的能力不足。例如，在如人工智能、新能源等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展時，相關政策未能及時引導職業(yè)院校調(diào)整專業(yè)設置和課程內(nèi)容，缺乏動態(tài)監(jiān)測機制，無法準確把握不同產(chǎn)業(yè)對人才數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)格的需求變化，進而導致職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)實際需求脫節(jié)，這使得職業(yè)學校培養(yǎng)出的學生技能與市場所需不匹配，增加了學生的就業(yè)難度，也影響了企業(yè)的人才招聘。此外，政府在激勵企業(yè)參與職業(yè)教育方面存在不足，政府沒有充分調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，缺乏相應的激勵政策和措施。企業(yè)在參與職業(yè)教育過程中需要投人一定的人力、物力和財力，但如果沒有相應的回報和保障，企業(yè)的積極性就會受到影響，導致校企合作難以持續(xù)開展。

（二）對職業(yè)教育的教育屬性認識不足

社會存在“重普通教育、輕職業(yè)教育”的思想傾向，在理解職業(yè)教育的育人功能上，把職業(yè)教育當作普通教育的補充。政府在推動職業(yè)教育發(fā)展過程中，過于強調(diào)職業(yè)技能的培養(yǎng)，而對學生的思想道德、職業(yè)精神、創(chuàng)新思維等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)關注不夠。這可能導致培養(yǎng)出的學生雖然具備一定的專業(yè)技能，但在職業(yè)道德、團隊合作等方面存在不足，不利于學生的長遠發(fā)展。此外，教學方法創(chuàng)新不足，政府對職業(yè)教育教學方法的改革重視程度不夠，缺乏對教師教學方法創(chuàng)新的培訓和支持。阜陽職業(yè)院校學生成長通道狹窄不暢通，職業(yè)院校托管中職學校的機制不夠健全，在中高等職業(yè)教育銜接、高本銜接、專升本比例方面仍需進一步優(yōu)化與拓展。

（三）對職業(yè)教育的地方屬性認識不足

政府對地方特色產(chǎn)業(yè)的關注不夠。地方特色產(chǎn)業(yè)是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，但政府在引導職業(yè)教育為地方特色產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才方面做得還不夠。政府應指導職業(yè)院校在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)的基礎上，開展新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工作，并對未來新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)布局進行前瞻性謀劃，從而為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供大批高素質(zhì)技能人才。政府對地方資源的整合利用不足，阜陽的教育資源、企業(yè)資源、文化資源等沒有得到有效的整合和利用。大部分職業(yè)院校與企業(yè)之間的合作不夠緊密，教育資源和企業(yè)實踐資源相互分離，無法實現(xiàn)優(yōu)勢互補，影響了職業(yè)教育的質(zhì)量和效果。

（四）對職業(yè)教育的時代屬性認識不足

近年來，黨和國家出臺了一系列法律法規(guī)及政策文件，明確了職業(yè)教育的重要地位，為職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。但在實際運行中，地方政府在貫徹落實上級職業(yè)教育政策時存在執(zhí)行不到位的情況，導致政府在履行職業(yè)教育發(fā)展職能方面有所弱化。如對職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認識不足，阜陽職業(yè)教育數(shù)字化建設的投入相對較少，包括硬件設施建設、軟件資源開發(fā)、教師數(shù)字素養(yǎng)培訓等方面。這使得職業(yè)院校的數(shù)字化基礎設施建設薄弱，無法滿足數(shù)字化教學和實踐的需求。創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造不足，在營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，政府的政策措施力度不足。例如，缺乏對創(chuàng)業(yè)項目的資金支持、稅收優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設等，使得學生和教師的創(chuàng)業(yè)積極性不高，創(chuàng)業(yè)成功率較低。

三、推動阜陽職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

（一）加強政府宏觀調(diào)控，推進職業(yè)教育管理體制改革

職業(yè)教育具有教育和市場雙重屬性，需要教育部門與經(jīng)信、科技、人力資源和社會保障、繼續(xù)教育等多部門配合，與行業(yè)企業(yè)協(xié)同發(fā)力。因此，發(fā)展職業(yè)教育必須充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，這樣才能實現(xiàn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。推進管理體制改革，健全完善市級政府統(tǒng)籌職業(yè)教育管理體制，落實教育部門對職業(yè)教育工作統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的法定職責。完善市、縣職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度。打破多頭管理、條塊分割的藩籬，在市、縣范圍內(nèi)由教育部門統(tǒng)一管理各級各類職業(yè)院校學歷教育的教育教學、學生管理、學籍學歷等業(yè)務。

（二）系統(tǒng)規(guī)劃制度設計，優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境

面對當前職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，政府應積極推進職教制度完善，著力構(gòu)建四通八達的人才成長立交橋，建立上下銜接、左右貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。圍繞《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》，制定阜陽市落實方案。例如，阜陽市人大可參考國外和國內(nèi)發(fā)達城市的職業(yè)教育法律法規(guī)內(nèi)容，結(jié)合本地職業(yè)教育發(fā)展的實際狀況、現(xiàn)實問題，制“阜陽市職業(yè)教育發(fā)展條例”，通過建立規(guī)范的法治保障制度、推進職業(yè)教育改革等方式，實現(xiàn)職業(yè)教育與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合。需加大財政投入力度，確保中高職院校撥款按時按量到位，也可通過引入外來資金，完善職教經(jīng)費保障機制。以市政府名義出臺相關政策，在金融政策、稅收優(yōu)惠、土地使用、企業(yè)信用等方面給予企業(yè)支持，鼓勵企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性和主動性。加強中等職業(yè)學校和普通高中的融合，可以通過建設綜合高中的方式來實現(xiàn)。在綜合高中內(nèi)同時開設中等職業(yè)學校的課程和普通高中的課程，學生可以互選課程、互認學分、互轉(zhuǎn)身份。這種方式已經(jīng)在部分地區(qū)開始實施，并取得了很好的效果。

（三）深人推進產(chǎn)教融合，促進職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的基本辦學模式。2024年阜陽各職業(yè)院校新增智慧健康養(yǎng)老服務、電子信息技術、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術等專業(yè)課程，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振的成果逐漸顯現(xiàn)。要持續(xù)積極探索具有中國特色的產(chǎn)教融合模式，統(tǒng)籌推進“一體兩翼\"工作，壓實地方政府發(fā)展職業(yè)教育的主體責任。阜陽職業(yè)院校要圍繞國家“制造強國、鄉(xiāng)村振興\"等重大戰(zhàn)略，緊密對接產(chǎn)業(yè)需求，瞄準技術變革方向，深化產(chǎn)教融合、科教融匯。要建強實訓基地，主動加強與世界500強、知名跨國公司和龍頭企業(yè)聯(lián)系和對接，謀劃共建產(chǎn)業(yè)學院、生產(chǎn)性實訓基地、實習型工廠，面向社會開展技能培訓和技能等級評價、認證工作。積極推進市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設，推動行業(yè)、協(xié)會、學會深度參與辦學，至少組建一家市域產(chǎn)教聯(lián)合體。積極組建產(chǎn)業(yè)技術推廣應用、成果轉(zhuǎn)化聯(lián)合體，把職業(yè)院校技術優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級與市場競爭優(yōu)勢。

（四）推進院校整合重組，做優(yōu)做強類型特色

推動人才供給精準對接市場需求，緊密對接省、市主導產(chǎn)業(yè)布局，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整專業(yè)設置，做好“增、撤、并\"等工作。按照“做強主干專業(yè)，升級改造傳統(tǒng)專業(yè)，拓展新興專業(yè)\"的思路，鼓勵職業(yè)院校圍繞安徽省十大新興產(chǎn)業(yè)和阜陽市“6849\"產(chǎn)業(yè)布局，科學調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)設置，不斷提高開設專業(yè)和本地產(chǎn)業(yè)的匹配度，讓更多畢業(yè)生自愿留在安徽、一同建設安徽。優(yōu)化中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局，健全以市級統(tǒng)籌為主的中職教育管理體制。縣級政府負責落實整合職業(yè)教育資源，嚴格開展辦學資質(zhì)清查工作，重點建設6至8所優(yōu)質(zhì)中職學校。鼓勵與支持阜陽地區(qū)高職院校與中職學校結(jié)合雙方優(yōu)勢專業(yè)及地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，合作共建高職專業(yè)學院，推動中高職縱向貫通一體化辦學模式的創(chuàng)新。阜陽市應主動加強與長三角地區(qū)，尤其是抓住蘇州結(jié)對幫扶阜陽契機，積極融入長三角，謀求校際、校企間的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，積極探索和形成兩地職教師資合作培養(yǎng)、共同提高的新機制，探索多元辦學格局。

（五）推進本科層次職業(yè)院校建設，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系

隨著新一輪技術革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入演進，職業(yè)本科教育“孕育\"誕生。大力發(fā)展職業(yè)本科教育，是我國適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主動作為。2021年印發(fā)的《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出到2025年職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的 10% 。近年來，阜陽職業(yè)教育辦學規(guī)模迅速擴大，全日制在校生已達到20萬余人，但本科層次職業(yè)教育仍存在短板。搶抓歷史機遇，乘勢而上積極創(chuàng)建阜陽職業(yè)教育本科院校意義重大：一要高度重視，加強領導。成立市級創(chuàng)建阜陽本科職業(yè)院校領導機構(gòu)，設立日常工作辦公室，統(tǒng)籌協(xié)同，緊跟全國職教本科創(chuàng)建工作節(jié)奏。二要科學規(guī)劃，整合資源。建議以為主體創(chuàng)建職教本科院校，整合阜陽職業(yè)教育資源，整體規(guī)劃校園基礎設施建設，放寬學校人才招聘自主權(quán)，增加教學實訓設備等基礎設施投入。三要對標對表，逐項落實。對照職教本科設置任務梳理核心指標，制定實施路線圖和工作任務表，逐項逐條地進行細化落實，全力以赴地創(chuàng)建阜陽職業(yè)教育本科院校。

教育強國建設是一項長期而艱巨的任務，需要全社會的共同努力和全力支持。面對新時代的新要求和新挑戰(zhàn)，地方政府必須不斷探索新的職業(yè)教育發(fā)展模式和路徑，持續(xù)推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合體制機制改革，增強服務地方經(jīng)濟發(fā)展的能力，為阜陽實現(xiàn)\"人民滿意的區(qū)域性教育強市\(zhòng)"建設目標做出職業(yè)教育貢獻。

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責任編輯：趙瀟晗