績效評價體系對事業(yè)單位財政資金使用效率的影響分析

一、前言

在公共財政管理體系持續(xù)完善的過程中，事業(yè)單位作為提供公共服務、履行社會職能的重要主體，其財政資金的使用效率直接關(guān)系到公共服務的質(zhì)量與社會資源的配置成效。隨著財政體制改革不斷深入，績效評價體系逐漸成為規(guī)范事業(yè)單位資金管理、提升資金使用效益的核心手段。

事業(yè)單位的財政資金主要源于國家財政撥款，其使用過程涉及公共利益的實現(xiàn)。因此，如何確保每一筆資金都能發(fā)揮最大效用，成為政府部門和社會各界關(guān)注的重點?？冃гu價體系通過設定科學的評價指標、運用合理的評價方法，對事業(yè)單位財政資金的投入、使用過程及產(chǎn)出進行全面考核，為提升資金使用效率提供了制度保障。

當前，事業(yè)單位在財政資金使用方面仍存在資源配置不合理、預算執(zhí)行不嚴格、資金浪費等問題，在一定程度上與績效評價體系不完善存在關(guān)聯(lián)。深人剖析績效評價體系對事業(yè)單位財政資金使用效率的影響，找出體系存在的不足，并提出針對性的完善策略，對于提高公共財政資金使用效益、促進事業(yè)單位健康發(fā)展具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

二、績效評價體系及事業(yè)單位財政資金使用效率內(nèi)涵解析

（一）績效評價體系

績效評價體系是一個系統(tǒng)框架，它借助一系列相互關(guān)聯(lián)的評價指標、標準與方法，對特定組織或項目的工作成果、效率與效益進行全面、客觀、公正地評估。該體系并非單一的評價工具，而是融合了目標設定、指標選取、數(shù)據(jù)收集、分析判斷以及結(jié)果應用等多個環(huán)節(jié)的有機整體。

在事業(yè)單位語境下，績效評價體系的核心目標是衡量財政資金的使用是否達成預期的社會目標與經(jīng)濟效益。它既關(guān)注資金投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，也重視資金使用過程中的合規(guī)性與合理性。由于不同類型的事業(yè)單位在職能和服務領(lǐng)域上存在差異，績效評價體系的側(cè)重點也有所不同。例如，公積金管理中心的績效評價可能更側(cè)重于資金歸集額、貸款發(fā)放額、群眾辦事滿意度等指標，而教育類事業(yè)單位的績效評價可能更側(cè)重于教學質(zhì)量、學生培養(yǎng)成果等方面。

構(gòu)建績效評價體系需遵循科學性、客觀性與可操作性原則?？茖W性要求評價指標能夠精準反映事業(yè)單位的工作績效和資金使用情況，客觀性強調(diào)評價過程不受主觀因素干擾，以事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)，可操作性意味著評價指標和方法要簡潔明了，便于實際操作與應用。

（二）事業(yè)單位財政資金使用效率

事業(yè)單位是在教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域的公益性組織，其職能主要是向社會公眾提供公共服務[。事業(yè)單位財政資金使用效率是指事業(yè)單位在運用財政資金開展各項業(yè)務活動時，所取得的成果與所消耗資金之間的比例關(guān)系。它不僅體現(xiàn)為資金的節(jié)約使用，更強調(diào)資金投入所帶來的社會效益和經(jīng)濟效益最大化。

從不同視角來看，事業(yè)單位財政資金使用效率包含多個層面。在投入產(chǎn)出角度，它要求以最少的資金投入獲得最大的服務產(chǎn)出。例如，在相同的資金規(guī)模下，公積金管理中心能夠幫助更多家庭解決住房資金需求，提高資金周轉(zhuǎn)效率。在過程管理角度，它關(guān)注資金使用的合理性與合規(guī)性，避免資金被挪用、浪費或閑置，確保資金按照預算和規(guī)定用途使用。

三、績效評價體系對事業(yè)單位財政資金使用效率的積極影響

（一）優(yōu)化資源配置

績效評價體系能夠為事業(yè)單位的資源配置提供明確導向，使資金流向效率更高、效益更好的領(lǐng)域。通過對不同項目和業(yè)務的績效評價，可以清晰了解哪些項目能夠產(chǎn)生更大的社會效益和經(jīng)濟效益，哪些項目存在資源浪費或效率低下的問題。

在沒有績效評價體系的情況下，事業(yè)單位的資源配置可能存在盲目性與主觀性，往往依據(jù)經(jīng)驗或部門利益進行資金分配，導致一些重要項目資金不足，而一些低效項目卻占用大量資金。引入績效評價體系后，事業(yè)單位可以根據(jù)評價結(jié)果調(diào)整資金分配方案，將更多財政資金投入到績效良好的項目中。

（二）強化預算管理

績效評價體系與預算管理緊密相連，能夠促使事業(yè)單位在預算編制、執(zhí)行和調(diào)整等環(huán)節(jié)更加科學合理，從而強化預算管理，提高財政資金使用效率。

在預算編制階段，績效評價體系要求事業(yè)單位根據(jù)自身的戰(zhàn)略目標和工作任務，結(jié)合以往績效情況，制定詳細、具體的預算方案。以前，部分事業(yè)單位在編制預算時缺乏科學依據(jù)，采用“基數(shù)加增長”的方式，簡單地在上一年度預算基礎上進行調(diào)整，導致預算與實際工作需求脫節(jié)。引人績效評價體系后，事業(yè)單位需對每個預算項目的預期績效進行評估，根據(jù)績效目標確定預算金額，使預算更貼合實際需求。

在預算執(zhí)行過程中，績效評價體系能夠?qū)Y金使用情況進行實時監(jiān)控和評估，通過對比實際執(zhí)行情況與預算目標的差異，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施調(diào)整。例如，當某個項目的資金使用進度過快且績效未達預期時，事業(yè)單位可及時暫?；蛳鳒p該項目的資金投人，避免資金浪費。此外，績效評價結(jié)果也為下一年度的預算編制提供了重要參考依據(jù)。根據(jù)本年度各項目的績效情況，事業(yè)單位可以對下一年度的預算進行優(yōu)化，增加績效良好項目的預算，減少或取消績效較差項目的預算，形成預算管理的良性循環(huán)。

（三）提高資金使用效益

隨著財政收入的穩(wěn)步增長，財政資金規(guī)模不斷擴大。在此背景下，績效評價體系能夠引導事業(yè)單位更加注重資金使用效益，避免盲目投人和浪費，從而提高財政資金的使用效益[2]。

通過設定明確的績效目標，事業(yè)單位在開展各項業(yè)務活動時會更加關(guān)注資金的使用效果，努力以最低成本實現(xiàn)最大目標。例如，公積金管理中心在開展“跨省通辦”“川渝通辦”服務功能擴展升級項目時，需明確受益職工數(shù)量、服務對象滿意度等目標?？冃гu價會跟蹤實際效果，若達成預期且群眾反饋良好，說明資金使用效益高，若未達標，則需調(diào)整方案，以提升資金利用效率。

在資金使用過程中，績效評價體系能夠促使事業(yè)單位加強成本核算和管理。通過對各項費用的監(jiān)控和分析，找出成本過高的環(huán)節(jié)，并采取措施降低成本，如減少不必要的會議開支、優(yōu)化采購流程以降低采購成本等，這些措施均能提高資金的使用效益。

（四）增強透明度和監(jiān)督力度

績效評價體系的建立和實施，能夠增加事業(yè)單位財政資金使用的透明度，使資金使用情況更加公開、公正、可監(jiān)督。通過將績效評價指標、評價過程和評價結(jié)果向社會公開，社會公眾能夠了解事業(yè)單位財政資金的使用方向、使用效果以及存在的問題，從而更好地發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

以前，部分事業(yè)單位的財政資金使用情況不夠透明，社會公眾難以獲取相關(guān)信息，導致監(jiān)督缺乏有效依據(jù)。引入績效評價體系后，事業(yè)單位需按照規(guī)定公開績效評價相關(guān)信息，接受社會各界的監(jiān)督，不僅能夠增強社會公眾對事業(yè)單位的信任度，還能促使事業(yè)單位規(guī)范資金使用行為。

從內(nèi)部監(jiān)督來看，績效評價體系為事業(yè)單位內(nèi)部管理部門提供了有效的監(jiān)督工具。通過對各部門和項目的績效評價，管理部門能夠及時發(fā)現(xiàn)資金使用過程中的違規(guī)行為和不合理現(xiàn)象，并采取相應糾正措施。例如，發(fā)現(xiàn)某部門存在挪用資金的情況時，能夠及時制止并追究相關(guān)人員的責任。

四、績效評價體系存在的問題及對事業(yè)單位財政資金使用效率的負面影響

（一）評價指標體系不完善

當前，部分事業(yè)單位的績效評價指標體系存在諸多問題，無法全面、準確地反映事業(yè)單位的工作績效和財政資金使用情況，進而對財政資金使用效率產(chǎn)生負面影響。

一些事業(yè)單位的績效評價過于側(cè)重定量指標，而忽視定性指標的重要性。例如，只關(guān)注業(yè)務量、資金使用額度等可量化的指標，而對服務質(zhì)量、社會滿意度等難以量化的指標重視不夠。這會導致事業(yè)單位為追求定量指標達標，而忽視工作的實際效果和社會效益，從而影響財政資金的使用效率。

某些事業(yè)單位的績效評價指標與自身職能和目標脫節(jié)，評價指標的設定未充分考慮事業(yè)單位的性質(zhì)和業(yè)務特點，采用統(tǒng)一的評價標準，導致評價結(jié)果不能真實反映不同類型事業(yè)單位的工作績效。例如，對公益一類事業(yè)單位和公益二類事業(yè)單位采用相同的評價指標，不能體現(xiàn)兩者在服務對象、服務方式和資金來源等方面的差異，從而影響評價的科學性和合理性。

另外，評價指標的設置缺乏動態(tài)調(diào)整機制。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變，原有評價指標可能不再適用，但部分事業(yè)單位未及時對指標進行更新和調(diào)整，導致評價指標滯后于實際工作需求。這會使績效評價不能準確反映事業(yè)單位當前的工作績效和資金使用情況，無法為提升資金使用效率提供有效指導。

（二）評價方法不科學

評價方法不科學是當前績效評價體系存在的另一個突出問題，會導致評價結(jié)果失真，無法為財政資金使用效率的提升提供可靠依據(jù)，進而產(chǎn)生負面影響。

部分事業(yè)單位采用的評價方法較為單一，主要以定性評價為主，缺乏定量分析和數(shù)據(jù)支持。評價過程往往依賴人員的主觀判斷，容易受到個人情感和偏見的影響，導致評價結(jié)果不夠客觀、公正。例如，在對某個項目進行評價時，部分人員僅根據(jù)個人印象和經(jīng)驗給出意見，而未對項目實際數(shù)據(jù)進行深入分析，這樣的評價結(jié)果難以反映項目的真實績效。

有些事業(yè)單位在評價過程中采用的數(shù)據(jù)分析方法不夠合理，不能充分挖掘數(shù)據(jù)背后的信息。例如，僅對數(shù)據(jù)進行簡單匯總和比較，未運用統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)包絡分析等先進方法進行深人分析，無法準確把握資金使用效率的影響因素和變化趨勢，從而影響評價結(jié)果的科學性和有效性。

（三）評價結(jié)果應用不足

評價結(jié)果應用不足是當前績效評價體系存在的一個關(guān)鍵問題，無法對提升財政資金使用效率起到有效的推動作用，甚至產(chǎn)生負面影響。

部分事業(yè)單位將績效評價僅視為一項例行公事，評價結(jié)束后，評價結(jié)果被束之高閣，未與預算編制、資金分配、干部考核等掛鉤。這會導致事業(yè)單位及其工作人員對績效評價缺乏足夠的重視，在工作中缺乏提升績效的動力和壓力，從而影響財政資金的使用效率。例如，某事業(yè)單位在進行績效評價后，發(fā)現(xiàn)某個項目的資金使用效率較低，但由于評價結(jié)果未得到應用，該項目在下一年度仍獲得相同規(guī)模的資金投人，導致資金持續(xù)浪費。這種情況不僅不能發(fā)揮績效評價的激勵和約束作用，還會削弱績效評價體系的權(quán)威性。

五、事業(yè)單位完善績效評價體系提升財政資金使用效率的策略

（一）構(gòu)建科學合理的評價指標體系

構(gòu)建科學合理的評價指標體系是完善績效評價體系的基礎，也是提升事業(yè)單位財政資金使用效率的關(guān)鍵。在構(gòu)建評價指標體系時，需充分考慮事業(yè)單位的性質(zhì)、職能和目標，以全面、客觀、準確地反映工作績效和資金使用情況[3]。

一是兼顧定量指標和定性指標。定量指標能夠提供具體的數(shù)據(jù)支持，便于進行橫向和縱向比較，而定性指標能夠反映工作質(zhì)量和社會效益等難以量化的方面。例如，在公積金管理中心的評價指標中，除了資金歸集額、貸款發(fā)放筆數(shù)等定量指標外，還應包括服務流程優(yōu)化程度、群眾對政策的理解度等定性指標，通過將兩者有機結(jié)合，使評價結(jié)果全面、合理。

二是根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點設置差異化的評價指標。不同類型的事業(yè)單位在服務對象、業(yè)務范圍和資金來源等方面存在差異，因此評價指標也應有所區(qū)別。例如，對公積金管理中心，應設置增值收益率、個貸逾期率、群眾投訴率等指標，對科研類事業(yè)單位，應設置科研成果轉(zhuǎn)化率、科研項目獲獎情況等指標。這樣可以使評價指標更具針對性，準確反映不同事業(yè)單位的工作績效。

三是建立動態(tài)調(diào)整機制，及時更新評價指標。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變，要定期對評價指標進行審視和調(diào)整，刪除不再適用的指標，增加符合實際需求的指標。例如，在數(shù)字化時代，對于政務服務類事業(yè)單位，可以增加線上服務辦理效率、群眾線上滿意度等評價指標，以適應業(yè)務發(fā)展的新特點。

（二）采用多元化評價方法

采用多元化評價方法能夠提高績效評價的準確性和可靠性，為提升財政資金使用效率提供有力支持。單一的評價方法往往存在局限性，而多元化的評價方法能夠相互補充，全面反映事業(yè)單位的績效情況[4]。

一是結(jié)合定量評價和定性評價。定量評價可以采用統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)包絡分析等方法，通過對數(shù)據(jù)的處理和分析，得出客觀的評價結(jié)果。定性評價可以采用專家評議、問卷調(diào)查等方法，收集各方意見和建議，對難以量化的指標進行評價。

二是引入第三方評價機構(gòu)參與評價過程。第三方評價機構(gòu)具有獨立性和專業(yè)性，能夠避免內(nèi)部評價可能存在的主觀偏見和利益沖突，提高評價結(jié)果的客觀性和公正性。例如，事業(yè)單位可以委托專業(yè)的咨詢公司、科研機構(gòu)等作為第三方評價機構(gòu)，對其財政資金使用情況和工作績效進行評價。第三方評價機構(gòu)可以從更加客觀的角度出發(fā)，運用專業(yè)的評價方法和工具，為事業(yè)單位提供準確的評價報告和改進建議。

三是根據(jù)不同評價對象和評價內(nèi)容選擇合適的評價方法。對于長期項目和短期項目，應采用不同的評價方法。長期項目可以采用階段性評價和最終評價相結(jié)合的方法，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行調(diào)整，短期項目則可以采用一次性綜合評價的方法，快速得出評價結(jié)果。再如，對于重點項目和一般項目，評價側(cè)重點也應不同。其中，重點項目可以采用更加細致、深入的評價方法，確保資金使用效率和績效目標的實現(xiàn)。

（三）加強評價結(jié)果應用與反饋

加強評價結(jié)果應用，能夠?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為提升財政資金使用效率的實際動力。只有將評價結(jié)果與事業(yè)單位的預算編制、資金分配、干部考核等緊密結(jié)合起來，才能真正發(fā)揮績效評價的激勵和約束作用[5]。

一是將評價結(jié)果與預算編制和資金分配掛鉤。根據(jù)績效評價結(jié)果，對績效好的部門和項目在預算安排上給予傾斜，增加資金投入，對績效差的部門和項目，削減或取消其預算資金。例如，某事業(yè)單位在績效評價中發(fā)現(xiàn)，A部門的項目資金使用效率高、社會效益好，而B部門的項目存在資金浪費、績效不佳的情況。在下一年度的預算編制中，該單位可以適當增加A部門的預算，減少B部門的預算，以實現(xiàn)資金優(yōu)化配置。

二是建立健全評價結(jié)果反饋機制，及時將評價結(jié)果反饋給相關(guān)部門和人員。反饋內(nèi)容應具體、明確，指出存在的問題和不足，并提出針對性的改進建議。相關(guān)部門和人員要根據(jù)反饋結(jié)果制定整改措施，明確整改目標和時間節(jié)點，并將整改情況作為下一次績效評價的重要內(nèi)容。例如，某事業(yè)單位在評價結(jié)果反饋中指出某部門在采購環(huán)節(jié)存在成本過高的問題，該部門應及時分析原因，優(yōu)化采購流程，降低采購成本，并將整改情況上報給評價部門。

三是將評價結(jié)果與干部考核和獎懲制度相結(jié)合。對于績效評價優(yōu)秀的部門和個人，給予表彰和獎勵，如晉升職務、發(fā)放獎金等，對于績效評價不合格的部門和個人，進行批評教育、問責處理等。通過建立有效的激勵和約束機制，激發(fā)事業(yè)單位工作人員的積極性和主動性，促使其不斷提高工作績效和資金使用效率。

六、結(jié)語

總之，績效評價體系對事業(yè)單位財政資金使用效率有著至關(guān)重要的影響。科學完善的績效評價體系能夠優(yōu)化資源配置、強化預算管理、提高資金效益并增強監(jiān)督力度，為財政資金的高效使用提供保障。然而，當前績效評價體系存在評價指標不完善、方法不科學、結(jié)果應用不足等問題，制約了財政資金使用效率的提升。通過構(gòu)建合理指標體系、采用多元評價方法、加強結(jié)果應用與反饋，可不斷完善績效評價體系，推動事業(yè)單位提升財政資金使用效率，更好地發(fā)揮公共服務職能，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。

引用

[1]何穎.事業(yè)單位預算績效評價體系構(gòu)建問題及對策研究[J]行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2021（06）：29-30

[2]陳軍妹.構(gòu)建文化事業(yè)單位財政專項資金績效評價體系的探討[J].中國總會計師，2019（10）：108-109.

[3]傅代躍.行政事業(yè)單位財政支出績效評價體系的思考[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2019（06）：85-86

[4]張梅雪.公益性事業(yè)單位預算績效評價體系研究[D].濟南：山東財經(jīng)大學，2016.

[5]潘賡.完善事業(yè)單位財政支出績效評價體系的思考[J].當代經(jīng)濟，2014（15）：16-17

作者單位：自貢市住房公積金管理中心