養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)流程優(yōu)化與效率提升 路徑探析

一、前言

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，勞動(dòng)力市場流動(dòng)性明顯增強(qiáng)，使得大規(guī)模人口跨區(qū)域流動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的常態(tài)，這一趨勢在重塑勞動(dòng)力資源配置格局的同時(shí)，也給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的區(qū)域協(xié)同帶來前所未有的挑戰(zhàn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)是保障流動(dòng)參保人員權(quán)益的核心機(jī)制，其流程是否便捷、高效直接關(guān)聯(lián)數(shù)億參保人的切身利益，并對(duì)全國統(tǒng)一社保服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程影響深刻。然而，現(xiàn)實(shí)中參保人員辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)，由于信息共享不通暢、辦理流程繁瑣、區(qū)域間政策差異等問題，常要重復(fù)提交材料且多地來回奔波，辦理周期長，既加重參保人負(fù)擔(dān)又制約人力資源合理流動(dòng)。突破現(xiàn)有瓶頸，用技術(shù)革新和制度創(chuàng)新優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)流程、提升辦理效率，是完善社會(huì)保障體系的必然要求，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)概述

參保人員因工作變動(dòng)、生活遷移等在不同行政區(qū)域間流動(dòng)時(shí)會(huì)涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)，即把其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及資金從原參保地轉(zhuǎn)至新參保地的一系列業(yè)務(wù)流程。這一機(jī)制意在破除區(qū)域壁壘，使參保人員跨區(qū)域流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益不受損。轉(zhuǎn)移接續(xù)包含養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、個(gè)人賬戶資金劃轉(zhuǎn)、繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，且有規(guī)范流程和制度設(shè)計(jì)，參保人員不管在哪工作，養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益都能無縫銜接，其核心目標(biāo)是養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益持續(xù)完整，保障參保人退休后能享受公平合理的養(yǎng)老金待遇，這是推動(dòng)全國統(tǒng)一社保體系建設(shè)、促進(jìn)人力資源自由流動(dòng)的重要制度安排[1。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)的重要性

（一）保障參保人員權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義

參保人員養(yǎng)老保障權(quán)益的實(shí)現(xiàn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)直接相關(guān)。由于人口流動(dòng)常態(tài)化，勞動(dòng)者可能多地工作，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系若不能順利轉(zhuǎn)移接續(xù)，累計(jì)繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額就難以準(zhǔn)確計(jì)算，退休后養(yǎng)老金待遇會(huì)受嚴(yán)重影響。一些勞動(dòng)者年輕時(shí)在發(fā)達(dá)地區(qū)工作并繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，中年時(shí)期因家庭等原因回鄉(xiāng)工作，若兩地養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系銜接不好，發(fā)達(dá)地區(qū)積累的繳費(fèi)年限和資金或許不能用于最終養(yǎng)老金核算，養(yǎng)老金待遇會(huì)大幅縮水，既損害勞動(dòng)者個(gè)人利益，也不符合社會(huì)保障制度公平普惠的初衷。因此，規(guī)范高效的轉(zhuǎn)移接續(xù)流程可確保參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益完整記錄延續(xù)，保障退休后應(yīng)得養(yǎng)老待遇，維護(hù)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)民眾對(duì)社會(huì)保障制度的信任。

（二）促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)，優(yōu)化勞動(dòng)力市場配置

養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)暢通是促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)的重要保障。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，勞動(dòng)力自由流動(dòng)是關(guān)鍵。以前，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢制約了勞動(dòng)力流動(dòng)，有些勞動(dòng)者擔(dān)心轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)麻煩、自身權(quán)益受損害，即便有更好的工作機(jī)會(huì)也不敢輕易跨區(qū)域流動(dòng)，從而使勞動(dòng)力市場僵化，人才不能往更需要的地區(qū)和行業(yè)聚集。一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速的地區(qū)因養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題很難吸引外地優(yōu)秀人才，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展受限，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)的勞動(dòng)力也因養(yǎng)老保險(xiǎn)問題難以順利轉(zhuǎn)移造成人力資源浪費(fèi)[2]。養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)流程完善后，勞動(dòng)者跨區(qū)域流動(dòng)沒有了后顧之憂，勞動(dòng)力資源能依據(jù)市場需求在不同地區(qū)和不同行業(yè)自由流動(dòng)，進(jìn)而使勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料最優(yōu)結(jié)合，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）推動(dòng)全國社保體系一體化建設(shè)，提升制度運(yùn)行效率

構(gòu)建全國統(tǒng)一社保體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)是重要環(huán)節(jié)。我國地域廣大且各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差別較大，社保政策與管理模式存在差異，養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)困難重重。長遠(yuǎn)而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國統(tǒng)籌，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的社保體系是必然趨勢，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)工作能夠促進(jìn)各地社保政策相互銜接與統(tǒng)一，推動(dòng)信息共享平臺(tái)建設(shè)，打破區(qū)域間的信息壁壘，整合各地社保資源，統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)和流程，可減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)并提高社保管理服務(wù)的效率和質(zhì)量。例如，全國統(tǒng)一的社保信息平臺(tái)高效運(yùn)行后，能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)線上即時(shí)辦理，參保人員不必再多地往返，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)審核和數(shù)據(jù)傳遞也更便捷。

（四）助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定和諧

養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得到保障且人力資源合理流動(dòng)得以促進(jìn)，能夠激發(fā)市場活力，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足勞動(dòng)力和人才支持。優(yōu)秀人才在不同地區(qū)有序流動(dòng)會(huì)帶來新技術(shù)、新理念、新管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作交流，促使產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。而且，良好的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制還能讓勞動(dòng)者更有安全感和歸屬感，減少養(yǎng)老保障問題引發(fā)的社會(huì)矛盾，社會(huì)關(guān)系也更和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定相互促進(jìn)形成良性循環(huán)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)長治久安奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)存在的問題

（一）區(qū)域間信息壁壘導(dǎo)致數(shù)據(jù)協(xié)同困難

當(dāng)前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理屬地化特征較強(qiáng)，各地社保信息系統(tǒng)建設(shè)水平參差不齊且數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)未完全統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)不少信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，數(shù)據(jù)格式、編碼規(guī)則和發(fā)達(dá)地區(qū)不同，跨區(qū)域傳輸和對(duì)接數(shù)據(jù)時(shí)容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失、格式錯(cuò)亂等問題。一些城鄉(xiāng)接合部基層社保機(jī)構(gòu)信息化設(shè)備老舊，參保人員繳費(fèi)記錄、個(gè)人信息等數(shù)據(jù)錄人不規(guī)范，往其他地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)接收地需花費(fèi)大量時(shí)間和人力校驗(yàn)修正數(shù)據(jù)，嚴(yán)重影響轉(zhuǎn)移接續(xù)效率。并且，不同地區(qū)社保系統(tǒng)缺乏高效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，參保人辦理轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)時(shí)常要在原參保地和新參保地之間反復(fù)遞交證明材料，由兩地社保機(jī)構(gòu)人工核對(duì)信息，這種“信息孤島”現(xiàn)象是流程優(yōu)化的主要阻礙。

（二）政策差異加大流程銜接復(fù)雜性

在全國統(tǒng)籌框架下，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保留了一定的地方自主性，導(dǎo)致各地區(qū)參保范圍、繳費(fèi)基數(shù)、待遇計(jì)發(fā)等方面的政策存在差異，部分地區(qū)靈活就業(yè)人員參保政策寬松，繳費(fèi)檔次設(shè)置更靈活，而有些地區(qū)有嚴(yán)格的戶籍限制與繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。參保人員在政策不同地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)不但需要適應(yīng)新參保規(guī)定，還可能遭遇政策差異帶來的待遇計(jì)算難題。在養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)環(huán)節(jié)，由于各地對(duì)視同繳費(fèi)年限認(rèn)定、過渡性養(yǎng)老金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不同，參保人轉(zhuǎn)移后難以準(zhǔn)確預(yù)估養(yǎng)老金水平，且社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核計(jì)算待遇的工作難度也增加了。政策差異使跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)流程缺乏統(tǒng)一規(guī)范、業(yè)務(wù)銜接困難，參保人員和社保機(jī)構(gòu)都深受困擾[3]。

（三）技術(shù)應(yīng)用滯后制約流程效率提升

社保領(lǐng)域信息技術(shù)雖已廣泛應(yīng)用，但在養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)中技術(shù)應(yīng)用仍有不足。社保信息系統(tǒng)現(xiàn)有功能需完善，部分系統(tǒng)僅能滿足基本業(yè)務(wù)辦理需求，缺乏智能審核、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等高級(jí)功能，審核轉(zhuǎn)移申請(qǐng)材料時(shí)系統(tǒng)無法自動(dòng)識(shí)別材料是否真實(shí)完整，需人工逐個(gè)核驗(yàn)，耗時(shí)良久。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用深度不夠，難以發(fā)揮簡化流程、提升效率的優(yōu)勢，參保人辦理轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)大多仍需前往社保經(jīng)辦窗口，線上辦理渠道功能有限，無法實(shí)現(xiàn)全流程線上操作。并且，大數(shù)據(jù)技術(shù)用于業(yè)務(wù)分析和預(yù)測不足，難以提前發(fā)現(xiàn)并解決轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中的潛在問題，導(dǎo)致

流程效率提升緩慢。

（四）服務(wù)供給不足影響參保人辦理體驗(yàn)

隨著參保人員跨區(qū)域流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大且養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)需求日益增長，當(dāng)前服務(wù)供給難以滿足實(shí)際需求，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員配備不夠且業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位，經(jīng)辦人員對(duì)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和流程不熟悉，從而在辦理業(yè)務(wù)時(shí)易出錯(cuò)或拖延。服務(wù)渠道單一，線上服務(wù)平臺(tái)操作復(fù)雜、界面不友好，導(dǎo)致部分參保人尤其是老年群體難以順利線上辦理業(yè)務(wù)。參保人的政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)不足，很多參保人對(duì)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和流程不清楚，辦理業(yè)務(wù)過程中遇到問題無法及時(shí)得到解答和幫助，使得辦理時(shí)間延長、體驗(yàn)感差。

（五）管理機(jī)制不完善削弱整體協(xié)同效能

養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)工作涉及多個(gè)部門和層級(jí)的協(xié)同配合，牽扯多方面的利益關(guān)系，工作存在一定的復(fù)雜性。一般情況下，企業(yè)職工需要通過行政組織和人事部門的批準(zhǔn)來調(diào)動(dòng)工作或是單位跨省市轉(zhuǎn)移建制，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)才能夠順利完成轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。但當(dāng)前管理機(jī)制存在不完善之處，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與稅務(wù)、公安等部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同不足，參保人身份信息、繳費(fèi)情況核實(shí)時(shí)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需與公安、稅務(wù)部門交互數(shù)據(jù)，但由于協(xié)調(diào)機(jī)制不統(tǒng)一、信息傳遞不及時(shí)，影響了業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度。在層級(jí)管理方面，社保機(jī)構(gòu)上下級(jí)之間職責(zé)劃分不明確，處理疑難問題和特殊業(yè)務(wù)時(shí)容易推諉扯皮。而且，缺乏轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)辦理質(zhì)量和效率的量化考核標(biāo)準(zhǔn)和有效監(jiān)督考核機(jī)制，難以有效約束社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和工作人員，導(dǎo)致部分業(yè)務(wù)辦理不規(guī)范、效率低，嚴(yán)重影響?zhàn)B老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的整體推進(jìn)。

五、養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)流程優(yōu)化和效率提升的路徑

（一）完善全國統(tǒng)一的社保信息共享平臺(tái)，打破區(qū)域信息壁壘

當(dāng)前，養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)差異大，條塊分割嚴(yán)重，要想從根本上解決養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)困難的問題，重要任務(wù)是落實(shí)制度的頂層設(shè)計(jì)，即實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。目前，人社部全國統(tǒng)一社保平臺(tái)已經(jīng)開通該項(xiàng)服務(wù)，為解決區(qū)域間信息壁壘問題提供了有力支持。下一步，要從國家層面進(jìn)一步完善制度，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和傳輸標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范參保人員基礎(chǔ)信息、繳費(fèi)記錄、待遇發(fā)放等數(shù)據(jù)格式，如統(tǒng)一參保人員身份編碼規(guī)則、繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑等，確保全國社保數(shù)據(jù)的一致性和兼容性，避免因數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而產(chǎn)生數(shù)據(jù)對(duì)接難題。各地要加快推進(jìn)社保信息系統(tǒng)的升級(jí)改造與對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)社保系統(tǒng)和全國平臺(tái)互聯(lián)互通，對(duì)于信息化建設(shè)落后的地區(qū)，國家可采用政策扶持、資金補(bǔ)貼等辦法幫助其完善硬件設(shè)施、優(yōu)化系統(tǒng)功能、提高數(shù)據(jù)處理能力。建立數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交互機(jī)制，利用區(qū)塊鏈技術(shù)去中心化、不可篡改的特性，使參保人的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息在全國實(shí)時(shí)共享、同步更新，讓參保人在任何地區(qū)查詢、辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)都很方便，減少人工核對(duì)環(huán)節(jié)，提高業(yè)務(wù)辦理效率。

（二）推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策全國統(tǒng)籌，統(tǒng)一流程銜接標(biāo)準(zhǔn)

推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策全國統(tǒng)籌是解決因政策差異致使流程復(fù)雜問題的根本之道。國家層面要加快統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策框架的制定，明確參保范圍、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇計(jì)發(fā)等核心內(nèi)容，使地區(qū)間政策差異逐步縮小。要統(tǒng)一靈活就業(yè)人員參保條件和繳費(fèi)檔次設(shè)置并消除戶籍限制，規(guī)范視同繳費(fèi)年限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和過渡性養(yǎng)老金計(jì)算方法才能確保參保人在不同地區(qū)轉(zhuǎn)移后養(yǎng)老金待遇計(jì)算的準(zhǔn)確性和一致性[4。要建立政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)等因素對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策予以評(píng)估和優(yōu)化，提高政策的科學(xué)性與適應(yīng)性。對(duì)于一時(shí)難以統(tǒng)一的政策內(nèi)容可制定指導(dǎo)性意見，讓各地在規(guī)定范圍內(nèi)擬定具體實(shí)施細(xì)則，從而確保政策大方向一致。要加強(qiáng)對(duì)各地政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違規(guī)行為，避免參保人員權(quán)益遭受侵害。政策統(tǒng)一和規(guī)范能夠簡化跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)流程，減少因政策差異造成的業(yè)務(wù)銜接障礙，提高業(yè)務(wù)辦理的規(guī)范性和效率。

（三）深化新技術(shù)應(yīng)用，打造智能化辦理體系

提升養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)效率，深化新技術(shù)應(yīng)用是重要手段。一方面，對(duì)現(xiàn)有社保信息系統(tǒng)智能化升級(jí)，引入人工智能技術(shù)，開發(fā)智能審核功能，利用圖像識(shí)別技術(shù)自動(dòng)識(shí)別和校驗(yàn)轉(zhuǎn)移申請(qǐng)材料的真實(shí)性和完整性，自動(dòng)提示補(bǔ)充或修正不符合要求的材料以減少人工審核工作量。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)分析參保人歷史繳費(fèi)數(shù)據(jù)、轉(zhuǎn)移記錄等，提前預(yù)判業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)辦人員提供決策參考。另一方面，要大力拓展線上服務(wù)渠道，開發(fā)移動(dòng)端應(yīng)用程序和網(wǎng)上辦事大廳并使其功能完善、操作便捷，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)全流程線上辦理，讓參保人能通過手機(jī)或電腦在線提交申請(qǐng)、查詢進(jìn)度、接收反饋，不必再往返社保經(jīng)辦窗口，借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)探索“刷臉認(rèn)證”“電子簽名”等無接觸式辦理方式以簡化辦事流程、提高服務(wù)效率。要加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用的宣傳推廣，通過線上線下多種渠道開展培訓(xùn)和指導(dǎo)，讓參保人尤其是老年群體熟悉并掌握智能化辦理方式，使新技術(shù)應(yīng)用真正惠及全體參保人員。

（四）加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，提升參保人辦理體驗(yàn)

改善參保人辦理體驗(yàn)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需合理增加人員編制以充實(shí)一線經(jīng)辦力量，緩解人員不足的問題。要建立系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，通過定期開展養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范等方面的培訓(xùn)，提升經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，開展案例教學(xué)、模擬操作等實(shí)踐培訓(xùn)，提升經(jīng)辦人員處理復(fù)雜業(yè)務(wù)和解決實(shí)際問題的能力。要豐富服務(wù)渠道，構(gòu)建多元化服務(wù)體系，優(yōu)化線下窗口服務(wù)并設(shè)置專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)窗口以提供“一站式”服務(wù)。持續(xù)完善線上服務(wù)平臺(tái)功能、簡化操作流程、優(yōu)化界面設(shè)計(jì)，使其更簡潔直觀和容易操作，開通電話咨詢、在線客服等服務(wù)渠道，并安排專業(yè)人員及時(shí)解答參保人疑問、提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為老年群體等特殊人群推出上門服務(wù)、幫辦代辦等個(gè)性化服務(wù)，以滿足不同群體需求。通過加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)提高服務(wù)質(zhì)量和效率，讓參保人辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)時(shí)感受到便捷與溫暖。

（五）完善管理機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同與監(jiān)督考核

為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)工作高效推進(jìn)，完善管理機(jī)制極其重要。在部門協(xié)作上，應(yīng)由人社部門牽頭，稅務(wù)、公安、財(cái)政等多部門參與建立協(xié)同工作機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工并加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決跨部門業(yè)務(wù)辦理中的問題，搭建部門間數(shù)據(jù)共享通道，實(shí)現(xiàn)參保人身份信息、繳費(fèi)記錄等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交互，提高業(yè)務(wù)辦理效率。在層級(jí)管理方面，要明確上下級(jí)社保機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)里的職責(zé)權(quán)限，明晰業(yè)務(wù)辦理流程和責(zé)任追溯機(jī)制，統(tǒng)一制定疑難問題和特殊業(yè)務(wù)的處理規(guī)范和操作指南，以避免推諉扯皮現(xiàn)象。要建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，科學(xué)合理制定考核指標(biāo)體系，將業(yè)務(wù)辦理效率、服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度等納入考核范圍，定期對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和工作人員進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，把考核結(jié)果與績效獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)晉升等掛鉤，從而充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和主動(dòng)性。通過完善管理機(jī)制、強(qiáng)化部門協(xié)同配合、加強(qiáng)監(jiān)督考核，為養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)工作規(guī)范、高效開展提供保障[5]。

（六）探索實(shí)施信用承諾制，簡化材料提交流程

為了讓養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)的效率得到進(jìn)一步提升，可探索在業(yè)務(wù)辦理中實(shí)施信用承諾制。參保人員開展轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)辦理期間，就部分不易即時(shí)拿出的證明材料，諸如原單位工作證明與繳費(fèi)明細(xì)等材料，可借助簽署信用承諾書的辦法替代。承諾書應(yīng)清晰表明參保人對(duì)填寫信息的真實(shí)性承擔(dān)責(zé)任，若發(fā)現(xiàn)存在虛假承諾現(xiàn)象，要面對(duì)相應(yīng)的法律后果。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)憑借信用承諾率先受理業(yè)務(wù)，后續(xù)利用內(nèi)部數(shù)據(jù)核查或者通過與相關(guān)部門信息共享的途徑驗(yàn)證承諾內(nèi)容，降低參保人因缺材料反復(fù)往返的頻次。健全信用監(jiān)督及獎(jiǎng)懲相關(guān)機(jī)制，把參保人對(duì)承諾的履行情況納入社保信用體系，針對(duì)信用表現(xiàn)好、無違規(guī)記錄的參保個(gè)體，在后續(xù)業(yè)務(wù)辦理時(shí)增添更多便利措施，諸如簡化審核環(huán)節(jié)、優(yōu)先給予辦理等。對(duì)有失信記錄的人員，將采用限制辦理事項(xiàng)、公開曝光等懲戒方式，也可與金融、交通等領(lǐng)域開展聯(lián)合行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信用信息彼此流通共享，構(gòu)建跨領(lǐng)域的聯(lián)合獎(jiǎng)懲體系，驅(qū)動(dòng)參保人自發(fā)堅(jiān)守信用承諾。采用信用承諾制，在保障業(yè)務(wù)安全前提下，能夠最大限度簡化辦事流程，增強(qiáng)服務(wù)的實(shí)際效能。

六、結(jié)語

綜上所述，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)流程效率提升及優(yōu)化，與參保人的實(shí)際利益和社會(huì)發(fā)展大局緊密關(guān)聯(lián)。從突破信息阻隔到摸索信用承諾制，各項(xiàng)舉措皆聚焦于讓制度更便利民眾、服務(wù)更高效。伴隨政策持續(xù)完善、技術(shù)深度融入應(yīng)用與管理不斷改進(jìn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)將逐步實(shí)現(xiàn)流程簡便化、服務(wù)智能、權(quán)益得以保障的自標(biāo)，為促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)、構(gòu)建全國統(tǒng)一社保體系夯實(shí)根基，使社會(huì)保障制度更有效地發(fā)揮“穩(wěn)定器”與“安全網(wǎng)”效能。

引用

[1]張芳轉(zhuǎn).城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移中問題及解決辦法[J].商情，2023（37）：53-56.

[2]譚中和.探索進(jìn)一步完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法[J].中國勞動(dòng)，2015（10）：28-30.

[3]戰(zhàn)靜.城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)研究探討[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2023（08）：283-285.

[4]米紅，王胤添，李建琴.中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)化方向[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2023（02）：204-217.

[5]褚福靈.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的基本理論問題[J].北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2023，17（01）：3-6.

作者單位：府谷縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位和居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心