俄羅斯學前教育現代化推進方略探析

中圖分類號：G511 文獻標識碼：A 文章編號：2097-0692（2025）03-0052-10

學前教育是為后續教育奠基的重要階段，是關系國家和民族未來發展的重要事業。當今時代，大力發展學前教育被公認為是提高后續教育質量、平衡起點公平最有效的舉措，許多發達國家已將學前教育列為義務教育，或正在努力最大限度地擴大兒童受惠的覆蓋面。黨的十八大以來，我國將學前教育的發展放在前所未有的重要位置。2018年11月，中共中央、國務院發布的《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》指出：“到2020年，全國學前三年毛人園率達到 85% ，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到 80% 。廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系基本建成，學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系基本完善。\"[1]《中國教育現代化 2035? 的總體目標規定，要“普及有質量的學前教育\"2]。因此，如何加快推進我國學前教育現代化發展，成為學術界探討的重要話題。現有以教育現代化為主題的研究成果比較豐富，但大多聚焦于整個教育或高等教育和職業教育現代化，專門針對學前教育現代化的理論和實踐研究相對較少[3]，以學前教育現代化為主題的國別研究更少。雖然，推動學前教育現代化進程既需要學理層面和實踐層面的研究探討，也應將之放置于全球化背景下，以開放和發展的眼光借鑒他國有益經驗。

俄羅斯學前教育現代化有著厚重的歷史基礎，在俄羅斯教育體系現代化中占有重要位置。2013年6月，俄羅斯聯邦政府正式開啟學前教育現代化進程，將學前教育現代化作為教育發展的優先目標之一。2013年9月，新版《俄羅斯聯邦教育法》將學前教育確定為普通教育第一級。2013年10月，俄羅斯聯邦政府頒布《學前教育國家教育標準》（以下簡稱《教育標準》），加快推進學前教育現代化進程。俄羅斯聯邦政府以行政地區為主體單位，分階段推進學前教育現代化。各地區政府以項目為載體，落實聯邦政府推進學前教育現代化戰略。截至2021年1月1日，俄羅斯共有學前教育機構4.65萬所、學生744.3萬人、學前教師68.3萬人[41]189-190。俄羅斯學前教育現代化進程已經從普惠階段走向優質階段。本研究梳理了俄羅斯學前教育現代化的動因、進程及成效，并以莫斯科州為例，探析俄羅斯學前教育現代化的推進方略，希冀能為我國學前教育現代化實踐提供參考。

一、俄羅斯學前教育現代化的動因一現代化社會建設與學前教育發展需求

社會學中的“現代化\"范疇最初是指前工業社會向工業社會及后工業社會的過渡。在俄語中，“現代化”一詞意味著“不斷完善的過程，不斷完善促使社會適應現代要求，脫離舊形式，尋找新形式，推動社會發生重大變化\"[5J81。“現代化”在教育方面意味著克服和取代傳統價值觀，促進新技術在教育中傳播，產生新的教學形式和方法。換言之，教育現代化是教育系統各環節、各領域復雜的、全方位的更新。教育活動應符合現代生活要求，同時保持和發揚國民教育優秀傳統[6]

（一）俄羅斯現代化社會建設催生教育現代化

從世界各國社會發展趨勢看，教育作為形成經濟社會新品質的最重要因素，隨著人力資本影響力的增長而不斷擴大影響。自蘇聯解體后，俄羅斯社會各領域發生了深刻變化，影響著國家的經濟體制、政治思想、法律基礎。教育作為社會的一個子系統，其發展不可避免地受到社會轉型的影響。伴隨俄羅斯社會現代化步伐不斷加快，教育現代化成為21世紀俄羅斯教育政策的主導思想和中心任務。早在2001年12月，俄羅斯聯邦政府發布的《2010年前俄羅斯教育現代化構想》提出，21世紀初的教育任務致力于為建立民主、法治國家與市場經濟而努力，避免國家落后于世界經濟和社會發展趨勢，并能與發達國家的教育體系競爭[7]。俄羅斯教育體系曾在世界范圍內得到過認可，21世紀之后俄羅斯教育盡管取得了一些積極的進展，但仍有許多不足，其薄弱的教育體系已成為提高國家整體競爭力的障礙。因此，俄羅斯教育的主要任務是保持其基本性質，滿足個體、社會與國家當前和未來的需求，并在此基礎上確保教育質量。

（二）俄羅斯學前教育普惠性發展的迫切需求

學前教育作為整個教育系統的組成部分，學前教育現代化是俄羅斯教育體系整體現代化的一個分支。俄羅斯學前教育自身發展存在諸多問題，已不能滿足民眾對學前教育的需求，成為俄羅斯教育現代化整體發展的“絆腳石”。

21世紀以來，俄羅斯面臨的緊迫問題之一是確保學前教育的可獲得性和質量。根據2012年統計數據，針對這一問題，公民向俄羅斯聯邦政府的投訴達1384件[8]。據俄羅斯教育科學部統計，截至2013年9月1日，有550萬名3～7歲兒童能夠接受各種形式的學前教育，排隊等待入園的兒童人數為49.5萬。只有弗拉基米爾州、科斯特羅姆斯克州、諾夫哥羅德州、秋明州、涅涅茨自治州5個聯邦主體的3～7歲兒童入園無須排隊[9]。這意味著，還有 94.1% 的聯邦主體無法保障適齡兒童平等接受學前教育的權利。此外，俄羅斯學前教育發展還存在投入資金不足、師資短缺、教育質量低等問題。一些學前教育機構缺少對兒童個性化的教學設計，教學方法落后，更不具備實施全納教育所需的條件和資源。因此，俄羅斯學前教育現代化建設成為政府在社會工作方面需要優先解決的問題，是推動俄羅斯發展的重中之重。

二、俄羅斯聯邦政府分階段區域性推進學前教育現代化進程 普惠性發展到優質發展

教育現代化建設最有力的推進方式之一是區域性推進。俄羅斯聯邦政府宏觀設計學前教育現代化發展，各區域根據聯邦政府總體目標具體實現本區域的學前教育現代化

（一）俄羅斯聯邦政府學前教育現代化第一階段——基于普惠性發展

2013年6月3日，俄羅斯聯邦政府頒布《關于聯邦預算向俄羅斯聯邦主體預算提供和分配補貼以實施2013年地區學前教育現代化措施的程序》，此后又分別在2014年和2015年頒布類似文件，推進各地區學前教育現代化進程。

1.俄羅斯聯邦政府提出學前教育現代化目標要求

俄羅斯學前教育現代化旨在將學前教育體系提升至現代水平，提高學前教育聲望，真正鞏固其在教育領域作為社會優先發展事項的地位，創造條件發展各類學前教育機構，最大限度滿足兒童的保教要求。基于這一總自標，俄羅斯聯邦政府推進地區學前教育現代化分別從三個方向開展。

第一，俄羅斯聯邦政府解決幼兒入園難問題。截至2016年1月1日，俄羅斯聯邦政府須確保向全部3～7歲兒童提供學前教育機構入學機會。基于可變性、開放性、可訪問性的原則，俄羅斯聯邦政府調整學前教育機構組織結構，使其更好地適應現代社會的要求；面對不斷變化的新形勢和學前教育機構發展，做出及時反應。為達到上述自標，俄羅斯聯邦政府建設新型現代幼兒園，發展包括家庭幼兒園在內的多種形式的學前教育機構。

第二，俄羅斯聯邦政府統一規范學前教師和工作人員的從業資格和教育層次。這一措施旨在提高學前教育教師的從業資格水平，加強學前教育教師科研方法訓練，使之能夠結合兒童個體身心發展和年齡特征，在學前教育機構的發展中清晰定位自身角色。為達到上述目標，俄羅斯聯邦政府制定學前教育教師職業標準，吸引年輕有為的人才進入學前教育教師隊伍，提升學前教育教師社會威望，提高學前教育教師工資待遇，

第三，俄羅斯聯邦政府制定與實施現代學前教育質量標準。2019年11月，俄羅斯聯邦政府修訂了《學前教育國家標準》以下簡稱《教育標準（2019年修訂版）》），要求為學齡前兒童提供多種形式的優質學前教育。《教育標準（2019年修訂版）》由基本教育大綱結構要求、實施條件要求和實施結果要求組成。總之，學齡前兒童的保教質量不是由特定知識、能力、技能的總和決定，也不是由其簡單疊加所決定，而是由兒童整體的個性品質決定。

2.俄羅斯聯邦主體制定綜合措施推進地區學前教育現代化

為落實俄羅斯聯邦學前教育現代化政策，各聯邦主體制定并向教育科學部提交學前教育現代化綜合措施，即所謂的“路線圖”，確定在2013—2015年新增75.5萬個入學機會。其中，通過改造、新建國立學前教育機構設施和樓房以提供39.8萬個人學名額；其他多種形式學前教育機構及非國立學前教育服務機構負責提供35.7萬個人學名額，包括私立和家庭幼兒園[10]。為實現以上目標，俄羅斯各地區2013—2015年的預算提供總計約2220億盧布的額外撥款，聯邦預算追加撥款2800億盧布，加之預算外資金的投入，用于推進地區學前教育現代化的各類資金總額超過1萬億盧布[8]

俄羅斯各地區提供的預算及俄羅斯聯邦政府提供的補貼，主要用于落實俄羅斯聯邦主體學前教育現代化綜合措施：擴建和重建新幼兒園；繪制新幼兒園設計圖紙；分配建設幼兒園的地段；最大程度、多功能地使用現有學前教育機構的校舍，滿足各種教育需求；支持和發展非國立學前教育機構的一系列措施；計劃為學前教師增加薪酬。

（二）俄羅斯聯邦政府學前教育現代化第二階段——定位于優質發展

2016年之后，俄羅斯區域性推進學前教育現代化的目標是為學齡前兒童提供優質教育。

1.提供優質學前教育環境

俄羅斯聯邦國家綱要的子綱要《兒童學前、普通和補充教育發展》提出：學前教育體系為兒童獲得優質教育及促進兒童社會化創造均等機會，2016—2018年計劃在現有基礎上完善教育現代化機制，確保實現兒童學習質量和社會化取得新成就，扭轉俄羅斯教育落后于世界主要國家的劣勢；在俄羅斯聯邦主體中，開發支持兒童早期發展的基礎設施、現代研究中心，開發兒童和未成年人科技設計活動[11]

依據俄羅斯聯邦學前教育國家標準，2018年開始，國家為所有進入學前教育機構的兒童提供現代的學前教育服務，國立及市屬學前教育機構教師平均工資達到本地區平均工資水平，所有學前教育教師和學前教育機構負責人，都將根據培訓計劃有選擇地接受高級培訓或專業再培訓。2019—2020年，國家重點發展教育服務體系，以滿足兒童和家庭的各種需求，發展終身教育，使 72%～75% 的學齡前和學齡兒童獲得額外的教育服務[11]。2021年，國家的主要任務是為兒童（包括幼兒和殘障兒童）提供高質量的教育服務，并確保服務的可獲得性，尤其要確保3～7歲兒童和1.5～3歲兒童 100% 獲得學前教育，鼓勵和支持咨詢服務中心為學齡前兒童及其家長提供服務[12]

2.提供優質學前教育內容

《教育標準（2019年修訂版）》對學前教育提出一系列要求。2015年，俄羅斯聯邦教育科學部頒布《學前教育示范教學大綱》（以下簡稱《示范教學大綱》），要求學前教育機構根據國家《教育標準（2019年修訂版）》和《示范教學大綱》制訂和實施本機構的學前教育大綱。2018年前，所有學前教育機構必須按照國家標準為兒童提供現代優質學前教育，確保所有3～7歲的兒童都有機會掌握學前教育課程。

依據《教育標準（2019年修訂版）》，學前教育機構要對學前教育內容及組織形式進行相應改革，學前教育內容需確保學齡前兒童在各類活動中獲得人格、動機和能力發展。學齡前兒童發展及教育領域包括社會和交際發展、認知發展、語言發展、藝術和審美發展、身體發育五個單元，這五個單元的具體內容依據學齡前兒童的年齡和個體特征確定，并通過各種類型活動（交流、游戲、認知活動、運動、建構、藝術等）實施。學前教育教師要在教育過程中更新技術，重點發展學齡前兒童的學科經驗和綜合素質。教學評估不再以學齡前兒童對知識的掌握作為主要評價指標，而是將學前教育機構與教師工作的有效性及家長和社區的參與度作為主要評價指標。學前教育教師仍對兒童進行形成性與終結性評價，一年三次監控學齡前兒童發展成就，旨在為每個學齡前兒童的發展建立個性化的教育路徑。

要為學齡前兒童提供優質教育，還需保障學前教育示范性基礎大綱與初等普通教育示范性基礎大綱的連續性。鑒于學齡前兒童年齡特征，學前教育標準對教育內容的掌握程度未作嚴格要求，這與初等教育標準的實施有所不同。同時，家長需參與學前教育大綱的實施，在學齡前時期為幼兒的全面和個性發展創造條件。家長必須成為教育過程的積極參與者和教育活動的參與者，而不是旁觀者

（三）俄羅斯聯邦政府推進地區學前教育現代化的成果

2013年，俄羅斯開啟學前教育現代化進程截至2016年1月，俄羅斯全境3～7歲兒童學前教育普及率為 98.97% 。其中，74個聯邦主體的學前教育普及率為 99% ;6個地區學前教育普及率為 90%～99% ;5個地區為 90% 以下[13]。在第一階段，2013一2015年，俄羅斯聯邦境內共新增113.26萬個學前教育機構的入學機會，完成計劃的 94.4% ，具體數據見表1。

2017年4月1日統計數據顯示，在推進地區學前教育現代化的第二階段，3～7歲兒童學前教育普及水平為 98.73% 。其中，74個地區的3～7歲兒童的學前教育普及率超過 99% ;4個地區的學前教育普及率為 95%～99%^[15] 。2020年，由于新冠疫情，一些幼兒園建筑項目暫停，這阻礙了學前教育普及率達到 100% 的進程。截至2022年1月1日，俄羅斯全國 99% 的3～7歲的兒童及 96% 的2個月～3歲的兒童，都能夠進入學前教育機構接受平等的教育和保育；大約4.6萬所學前教育機構已經實施學前教育大綱，并為學齡前兒童提供保育服務；超過1.3萬個咨詢中心為學齡前兒童的父母提供免費的方法、心理、教學、診斷和咨詢援助[16]。2016一2020年，俄羅斯學前教育機構教師數量由65.62萬增至68.29萬，增加學前教師2.67萬人[4]189-190。學前教育機構教師數量的不斷增長拉高了師生比例，為提高學前教育質量提供充足的師資保障。

在俄羅斯聯邦政府倡導下，各聯邦主體實現了本地區學前教育普及化、普惠性發展，進而推動了學前教育的優質發展。

三、俄羅斯學前教育現代化建設的莫斯科州樣本—一中央政策到地區項目

2013年，莫斯科州最嚴重的社會問題之一是幼兒園數量嚴重不足，大約3.75萬名3～7歲兒童無法進入學前教育機構接受教育[17]。為落實俄羅斯聯邦政府學前教育現代化政策，各聯邦主體制定“線路圖”，落實本地區學前教育現代化綜合措施。本研究以莫斯科州為例，闡述俄羅斯學前教育現代化的地區發展進程。

（一）莫斯科州落實俄羅斯聯邦政府學前教育現代化政策的措施

2013年9月6日，莫斯科州教育部頒布的《關于2013年莫斯科州學前教育現代化措施實施辦法》指出，確保聯邦預算撥付給莫斯科州資金，并保障其專項專用于2013年學前教育現代化建設。具體措施包括：籌備及實施《教育標準》；國家定向培養師范人才，旨在為新建學前教育機構提供師資力量;向聯邦統一信息系統提供相關信息[18]。2013—2014年，莫斯科州的人口持續增長，學齡前兒童數量也在不斷增加。為保障適齡兒童都能順利進入學前教育機構，時任莫斯科州州長安德烈·沃羅比耶夫（AHIpeiBopo6beB）授權各市委員會，要求除幼兒園、中小學和診所之外，非必要不再允許建造其他基礎設施、房屋。此外，他還要求通過擴建幼兒園以擴充容量，增加現有幼兒園就讀名額。

2014年5月13日，莫斯科州頒布的《在莫斯科州學前教育機構實施學前教育聯邦國家標準的決定》指出，為保障《教育標準》能夠在莫斯科州幼兒園順利實施，莫斯科州在法律政策、組織機構、信息、物質技術、財政撥款和人才方面提供保障[19]。為此，莫斯科州政府成立專門的工作組，創建試點平臺，在教育機構中創設適合兒童發展的教學環境，采取必要的教育教學手段，為學前教育機構提供物質和技術支持；定期召開學術會議與研討會，階段性提升學前教育機構教師和負責人的專業技能。2014年9月2日，莫斯科州頒布《關于2014年實施莫斯科州學前教育現代化措施的工作安排》，確保實施學前教育現代化綜合措施的相關信息能及時上傳到追蹤信息系統。

（二）莫斯科州推進學前教育現代化項目

除落實聯邦政府學前教育現代化政策之外，自2013年起，莫斯科州實施“幼兒園州長項目”，旨在解決莫斯科州3～7歲兒童入園難問題。2013年12月，莫斯科州政府頒布《莫斯科地區教育2014—2025年綱要》。該綱要經過多次修訂并在2016年1月進行最后一次更新，旨在為兒童和青少年提供可獲得性優質教育，滿足莫斯科地區對高素質人才的需求。該綱要中的《學前教育第一子綱要（2014—2018年）》，規定了每年學前教育現代化的目標，其中包括提高3～7歲兒童入園率、資金來源等內容，具體數據見表2。

表2中數據顯示，投人資金包括聯邦預算、莫斯科州預算、預算外資金來源、莫斯科州各市教育預算。其中，主要承擔主體為莫斯科州預算，占比數從2014年的 41.9% 增加到2018年的 99.7% 。

2019年10月，莫斯科州頒布《莫斯科地區教育2020—2025年綱要》，旨在確保莫斯科地區學前教育領域的發展，為所有2個月至7歲的兒童提供學前教育服務。2020—2025年，學前教育子項目將繼續發展學前教育機構網絡，包括創建新組織和發展現有學前教育機構設施。莫斯科州將創造條件確保聯邦學前教育標準在市屬教育機構中實施，包括在莫斯科地區私立學前教育機構中實施。

（三）莫斯科州學前教育現代化建設成效

1.學前教育規模擴大，實現普惠性發展

2013年，莫斯科州實施學前教育現代化政策之后，莫斯科地區建成100多所幼兒園；2015年，莫斯科州創建102所幼兒園，提供入園名額16303個，其中55所私立幼兒園，提供8896個人園名額，33130名學前教育機構管理人員與教師完成技能提高和職業再培訓[21]。至2016年1月1日，莫斯科州幼兒入學難問題已基本得到解決。

解決幼兒入園難問題之后，莫斯科州繼續增加學前教育機構，2016—2021年累計增加幼兒園99所，增加入園名額10874個[22]。經過數年的努力，莫斯科州學前教育規模不斷擴大，幼兒能夠接受平等、同質的學前教育服務。2021年，莫斯科州共有1965所學前教育機構，可容納40.7萬名兒童，其中有89所私立幼兒園[23]。

2.學前教育內涵建設，成就現代化教育

學前教育現代化進程中，莫斯州在2016年前已解決了3～7歲兒童接受學前教育的問題。2017一2021年，莫斯科州持續推進幼兒園普惠性發展，新建、擴建及重建學前教育機構，更新學前教育機構的基礎設施，為學前教育發展提供更優質的環境。在莫斯科州，包括私立學前教育機構在內所有的學前教育機構已實施國家教育標準，保障學前教育的現代性；學齡前兒童及其家長享受到學前教育方法論支持和多樣化學前教育服務；教師工資待遇有所提高。2022年1月，莫斯科州中小學教師和幼兒園教師平均工資增加5000盧布，其中年輕教師增加2500盧布[24];2022年8月，莫斯科州教師平均工資為58532盧布，比俄羅斯教師平均工資高出19771盧布[25]

四、俄羅斯學前教育現代化推進方略一經驗思考與啟示借鑒

我國的學前教育現代化進程，仍然存在普惠資源短板、質量與內涵發展遭遇瓶頸等問題。普惠優質發展仍然是我國學前教育未來努力的方向。俄羅斯聯邦政府以行政地區為主體單位，以項目為載體，分階段區域性推進學前教育現代化取得一定成效，其推進方略值得我國思考與借鑒。

（一）構建法律法規與政策體系，為學前教育現代化提供制度保障

國家通過法律法規與政策調整教育內容、結構、目標和任務，不斷適應現代社會要求，并在現代化框架內不斷調整努力方向和措施。

俄羅斯最早提出教育現代化意向是在21世紀初的《2010年前俄羅斯教育現代化構想》中，俄羅斯教育政策的主要任務是在保持其基本性質和符合當前及未來需求的基礎上，確保現代教育質量。在之后的十多年中，俄羅斯教育體系一直處于持續推動完善現代化的過程。俄羅斯多個教育政策文件闡述了教育現代化進程和結果愿景，其中包含學前教育現代化發展。2013年9月，新版《俄羅斯聯邦教育法》實施，進一步規范教育現代化發展。同年，正式開啟推進學前教育現代化進程，俄羅斯聯邦政府頒布包括《教育標準》《關于聯邦預算向俄羅斯聯邦主體預算提供和分配補貼以實施2013年地區學前教育現代化措施的程序》《教師專業標準》在內的一系列文件，各聯邦主體根據聯邦政府文件制定綜合措施推進學前教育現代化。

這些法律法規與政策規定了學前教育現代化的目標、結果、預算內及預算外的資金支持、學前教育內容及組織形式、教師專業標準、工資待遇等。法律、政策及以政府為主導的制度優勢轉化為治理效能，保障俄羅斯學前教育現代化目標得以實現

（二）實現學前教育普惠性發展，緩解社會主要矛盾

教育的需求與供給是決定一個國家和地區教育發展水平的直接原因。教育需求與供給的均衡程度是一個國家和地區發展水平與教育現代化程度的重要標志[26]。在推進學前教育現代化進程中，教育主管部門和教育機構負責人應密切關注并考慮輿情，

在21世紀的最初10年，幼兒園名額持續短缺成為俄羅斯民眾關注的熱點問題。民眾對學前教育普及性和高質量的要求無法得到滿足，成為俄羅斯民眾投訴最多的問題之一。學前教育的普惠性發展是學前教育現代化的基礎。為此，俄羅斯聯邦政府確定學前教育現代化的階段目標是提高學前教育普惠性，徹底解決幼兒入園難問題，保障兒童平等接受同質學前教育的權利。基于俄羅斯聯邦政府和各地區學前教育現代化項目的有序推進，2016年1月，俄羅斯全境 87% 地區的學前教育普及率超過99% 7% 地區的學前教育普及率為 90%～99% 。其中，莫斯科州、梁贊州別爾哥羅德地區等7個地區，完成了學前教育現代化綜合措施的全部指標[13]

通過擴大教育機構規模與增加入學名額，俄羅斯解決了幼兒入園難問題，各地區學前教育現代化首個目標基本實現，學齡前兒童及其家長們的獲得感和幸福感有所提升，緩解了民眾的教育需求得不到滿足的社會矛盾。

（三）激發地區和民間活力，提升學前教育服務競爭力

提高學前教育質量的主要方向之一是擴展學前教育服務途徑，以提高其競爭力。俄羅斯學前教育國家標準頒布之后，之前統一的“幼兒園\"被不同類型和種類的學前教育機構取代。多種類型的學前教育機構為學齡前兒童及其父母提供多樣化選擇，從而充實了學前教育的內涵，凸顯了學前教育現代化的多樣性特征。多種類型的學前教育機構既體現了俄羅斯教育的人道主義原則，也展現了俄羅斯學前教育靈活可變的原則。

學前教育現代化特征之一是提高私立幼兒園服務的競爭力。俄羅斯各地區舉辦區域性的個體企業家最佳學前教育服務競賽，為獲勝者提供資金獎勵；舉辦季度研討會、課程高級培訓，提高私立幼兒園負責人在學前教育領域的專業能力；在地區法規層面創造條件，為非營利性學前教育機構提供財政支持。俄羅斯通過這些途徑保障私營幼兒園的工作效率和服務質量。除此之外，俄羅斯多個地區通過設立家庭幼兒園，緩解幼兒園入學名額不足。家庭幼兒園是一種新型的學前教育組織形式，旨在保障未進入學前教育機構兒童的全面發展，支持多子女家庭，為多子女父母提供就業機會，切實實施個體化育兒。同時，為發展非國立組織的學前教育體系，各聯邦主體激活國立及市屬學前教育體系在組織、方法方面的能量，給予私立學前教育機構更多支持

事實證明，俄羅斯私立學前教育機構在學前教育質量提高和解決幼兒園入學名額短缺等問題方面具有巨大潛力。俄羅斯在激發非政府組織活力的同時，又賦能地區和市屬學前教育系統。俄羅斯教育科學部數據顯示，2013—2015年，私立學前教育機構創造了大約5萬個人學機會[13]。俄羅斯民間資本在學前教育機構創設中也發揮了不可小視的作用。例如，2018年莫斯科州新增幼兒園建設資金的 81% 由預算外資金支持；2020—2021年，已投資增建幼兒園建設資金的 72% 來源于預算外資金[27]。

（四）增加教育內容的可變性和現代性，適應現代化要求

俄羅斯教育現代化的主要特征之一是教育內容和教育過程的現代化，尤其是《教育標準》的實施帶來教育內容和教學方式的更新。俄羅斯學前教育內容改變了傳統的統一性特征，轉而突出其可變性和現代性。俄羅斯《教育標準》從兒童全面發展和個性發展角度確定教育內容的宏觀方向，滿足現代化社會對兒童未來發展的社會化與個性化需求。各地區學前教育機構編制本教育機構的教育大綱和教學計劃，這增強了學前教育機構與教師組織教育內容的自主性，學前教育機構可以根據本機構的實際情況，設計和實施具體的幼兒園課程及活動。

俄羅斯《教育標準（2019年修訂版）》的實施還引發了學前教育過程的巨大變化。幼兒園將游戲作為學齡前兒童的主要活動類型，并賦予其主導地位。兒童活動的主要類型有游戲、交流、運動、認知、探索、生產性活動。教學活動的組織根據“事件”原則開展幼兒活動，堅持“活動中心\"教學模式。兒童的活動不再是成人主導的活動，而是成人和兒童共同合作的活動。兒童對活動感興趣，并樂于主動積極參與。這種教學組織形式營造最自然和最有效的環境，有利于促進學齡前兒童發展。學前教育現代化的主要方向之一是發展針對每個兒童的個性化教學方法。教師必須考慮到每個兒童的特點和需求，制定個性化的教育計劃與創新方法，最大限度地發揮每個兒童的潛能，并為其提供最佳的學習和發展條件。

俄羅斯教育管理部門通過預防性教學援助與矯正發展，為0～3歲殘疾兒童的社會化提供方法支持，向學前教師提供了0～3歲殘疾兒童早期診斷與干預治療的方法建議[28]。俄羅斯學前教育內容和教育過程的更新，不僅惠及普通的兒童，也給具有特殊教育需求的兒童以同等教育資源。

（五）提高教師專業化水平和工資待遇，培養優質幼師群體

提高學前教育教師的專業化水平是實現俄羅斯學前教育現代化的基礎條件之一。2013年10月，俄羅斯聯邦政府頒布的《教師專業標準》，對學前教育教師從業的必備知識、技能和能力進行了統一規范。為完善學前教育教師職業技能培訓體系，各地區以線上線下多種形式舉辦相關培訓，發展學前教育教師專業實踐所必需的技能，促進學前教育教師專業知識水平的增長，以順利落實俄羅斯聯邦國家教育標準。莫斯科州共有莫斯科州國立大學、社會管理學院、諾金斯克師范學院等10所高校及研究機構，承擔莫斯科州的包括學前教育教師在內的教師培訓工作[29]。此外，莫斯科州還建立了教師培訓遠程教育體系，為學前教育教師提供近千門各類線上培訓課程。莫斯科市為學前教育教師組織了多個職業技能提高培訓班，課程豐富。學前教育教師不僅可以自由選擇課程，還可以選擇脫產或全日制形式參加學習。莫斯科市共有國家補充職業教育學院、莫斯科國立心理師范大學、莫斯科國立師范大學等11所高校及科研機構，承擔各級學校教師的培訓任務[30]。

俄羅斯聯邦政府通過提升學前教育教師的社會威望和提高學前教育教師的工資待遇，吸引年輕有為的人才加入學前教育教師隊伍。近年來，俄羅斯學前教育教師工資一直持續上漲：2018年，俄羅斯學前教育教師工資為5000～9000盧布；2021年，俄羅斯學前教育教師工資為 14000～30000 盧布[31]。2021年底，俄羅斯聯邦政府專門從聯邦預算中撥付經費用于提高2022年學前教育教師工資，將學前教育教師工資在原來基礎上增加 6% [31]

五、結語

俄羅斯已建成靈活的、多功能的學前教育體系，以區域為主體單位推動學前教育現代化進程，確保每位學齡前兒童都能享有接受公共和免費學前教育的憲法權利。在此基礎上，俄羅斯為學齡前兒童提供優質、可選擇的學前教育。俄羅斯學前教育現代化是通過各地區學前教育現代化的推進而實現的，具有較強的內生動力。而在實現過程中，雖然實施的主體是各地區，但引領者或推動的主要力量則來自中央政府，地區仍處于配合地位，這也體現出“后發\"型教育現代化模式的中央政府主導特征。

俄羅斯教育現代化戰略目標的實現離不開教育系統與國民經濟、科學、文化、衛生保健領域的代表，以及教育相關部門和公共組織代表、家長和雇主之間的互動與合作。因此，實現各地區學前教育現代化，需要穩定的社會經濟條件和文化環境，以及人民生活水平的提高和人力資源的保障。區域學前教育現代化是區域教育現代化的組成部分，對區域社會現代化發揮著重要作用。俄羅斯學前教育現代化作為俄羅斯教育現代化要素之一，必將在推動俄羅斯社會現代化進程中起到重要作用。

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Analysis of Strategy for Modernizing Early Childhood Education in Russia -From Inclusive Development to Quality Development

ZhaoWei，SunDalei

（College ofTeacher Education， Wuzhou College，Wuzhou Guangxi 543002）

Abstract： Under the impetus of Russa’s modernization process，in order to solve the problem of diffculty in enroling children in kindergartens，in2O13，theRussianFederation Government oficially initiated the modernization process of preschool education on a regional basis.The Russian Federation Government's promotion of the modernizationprocess of preschool education in various regions is divided into two stages：The first stagefocuses on improving the inclusiveness of preschool educationand aims tosolvethe problem of dificulty in enrolling children aged 3 to 7before 2O16; The second stage is oriented towards the connotative developmentof preschool education to met the social demand for high-quality preschool education.The modernization of preschol education in Russia has achieved certain results. Its promotion strategies include： establishing a legal framework and policy system to provide institutional guarantees for the modernization of preschool education; achieving inclusive development of preschool education to allviate the main social contradictions; stimulating regional and folk vitality to enhance the competitivenessof preschool education services; increasing the variability and modernity of educational content to adapt to modernizationrequirements; improving theprofessionalization level and salary treatment of teachers to cultivate a group of high-quality early childhood educators.

Key words： Rusia; modernization of preschool education; inclusive development; quality development