奠定鄉村振興基石 助推農村集體經濟發展

農村集體所有的資金、資產和資源“三資”管理工作對農村經濟發展和農民利益保障極為關鍵，是全面推進鄉村振興的重要物質基礎。近年來，濮陽市華龍區以鞏固“全國第三批農村集體‘三資’管理示范縣（區）”為契機，用“互聯網 + ”、大數據等手段推進工作，成效明顯。在 ⁶⁶?15+6³³ 工作推進中，強化資產與資源管理，推進交易平臺建設，讓資產、資源交易更透明、公正、公開，推動農村集體“三資”管理工作邁上新臺階。

農村集體“三資”流轉管理工作創新的特色舉措與實踐成效

（一）多管齊下，構建全方位監管體系。華龍區發布相關通知，成立農村集體“三資”監督管理領導小組統籌全區“三資”事務，各鄉鎮（街道）成立監督委員會，形成區、鄉兩級聯動監管格局。以原農經站組建“三資”監管中心，配備21名專業專職干部負責賬務監控與資產監管等工作。村級層面，59個村集體經濟組織配備112名財會人員，推選215名理財人員組成民主理財小組負責財務及民主監督工作。鄉、村兩級將職責與流程規范上墻，構建起嚴密高效的監管服務體系。

（二）創新驅動，打造智能化監管平臺。一是多功能集成，資產全覆蓋。華龍區精心打造了集多功能于一體的綜合性集體資產動態監管公開平臺，并自主開發農村集體“三資”公開管理手機平臺及APP，將農村集體各類經營性資產監管全面電子化納入平臺管理范疇，極大地提升了經營性資產信息公開與監管效率。二是“三管、三審、一監控”，全流程監管。“三管、三審、一監控”即：“三管”夯基礎一全要素納入平臺管控，在管農村集體“三資”的“三管”環節，村集體經濟組織把集體“三資”賬冊憑證等關鍵要素移交“三資”監管中心統一管理。同時，建立電子監控賬套并錄入會計數據，構建電子臺賬，實現全方位統一監管，保障資產安全規范管理。“三審”嚴把關一全流程規范財務收支，“三審”涵蓋事前審議、民主審核、報賬審計。事前按規定審批財務權限和履行預報批程序；事中由村集體相關組織開會民主審議財務收支等，駐村財務負責人簽批并加蓋“民主理財專章”；事后及時審核報賬，接受銀行內控審計，錄入電子審計監控總賬，村會計打印憑證清單和報表，實現財務流程電子化閉環與會計可追溯。“一監控”保透明一一全時段接受公眾監督，通過相關公開平臺定期公布財務收支及“三資”管理情況，村集體經濟組織成員憑身份證號或掃碼可便捷查詢監督。同時，區紀檢部門和“三資”管理辦公室借助內網實時監控動態、處理問題，定期公開合作社資產、財務情況，村民可通過查詢一體機或手機APP監督查詢，提升監管透明度與公信力。三是數字化引領，提效能促便捷。在“三管、三審、一監控”基礎上，突破傳統局限推進數字化基層監督體系建設，打造網報電子支付平臺系統。實際操作中，村會計用手機發起支付審批申請，鄉鎮（街道）及三資平臺監管結算中心負責人在線審批，通過后手機銀行實時支付，村財會人員錄入資金電子流水、上傳票據，再由各鄉鎮（街道）政務相關中心定期審計報賬。該模式實現村級“無紙化”預審批、鄉鎮“非現金”支付、街道“大數據”管理，打通農村信息服務“最后一公里”，提高行政效率，達成對農村集體資產“一網監控”精準監管目標。

（三）精準施策，明晰財務核算體系。華龍區出臺相關意見，引導村黨支部將村級代管財產的集體資產賬目及各項財務規范管理移交至村股份經濟合作社，實行“一個賬戶、一套賬”規范化管理模式。按照《農村集體經濟組織會計制度》要求，在村股份經濟合作社賬套中為村委會單獨設置會計科目，通過“補助收入”核算經費收入，在“管理費用”下設二級科目核算經費支出，實現村股份經濟合作社理事會與村委會財務獨立核算，構建起新型農村基層組織治理格局。

通過“制度 + 科技”雙輪驅動，構建起全鏈條數字化監管體系，實現了財務監審關口前移、資金安全有保障，資金支付便捷高效、資產資源整合優化、集體經濟煥活力，財務公開難題破解、民主監督見實效等綜合治理效果，為鄉村振興戰略實施提供了創新樣板。但隨著時代的發展，農村集體“三資\"管理仍面臨著巨大挑戰，在實際工作中出現了很多新問題，需要采取有效對策加以解決。

農村集體“三資”監管面臨的挑戰與困境

（一）機構人員配置不足，專業素養有待提升。鄉級農村集體“三資”監管中心面臨著機構編制缺失、人員配備嚴重不足等問題，且缺乏專業技術人才。部分人員還兼顧其他工作，難以充分發揮監督管理指導職能。村級財會人員普遍存在年齡偏大、文化水平偏低，基本會計知識掌握和財會管理水平薄弱現象。加之受村級班子換屆等因素影響，人員更換頻繁，工作缺乏穩定性與連續性，難以滿足日益復雜的財務管理要求，制約了農村集體“三資”管理工作的精細化、專業化發展。（二）主體責任意識淡薄，制度落實流于形式。鄉、村兩級在農村集體“三資”監管體系建設方面存在不足，監管制度落實不到位等情況較為突出。部分鄉鎮（街道）未對農村“三資”監管工作進行專門研究部署，未嚴格按照國家財務管理制度和農村集體“三資”管理規定履行村集體重大財務事項審核備案職能。這使得農村集體“三資”管理工作存在諸多漏洞與風險，容易引發財務問題和矛盾糾紛，影響農村社會和諧穩定發展。

農村集體“三資”監管的優化策略與建議

（一）強化組織領導，確保制度落地生根。農村集體“三資”管理工作倍受重視，要實現規范化管理，各鄉鎮（街道）需深刻認識其重要性，加強組織領導，建立健全工作機制，重點落實制度，杜絕制度成“一紙空文”。紀委監委、財政、民政、農業農村等部門要加強協作配合，形成合力推進管理措施落實。對于違法違紀行為，要嚴格落實責任追究制度，依法依規嚴肅處理，保障管理工作清正廉潔、規范有序。

（二）深化宣傳培訓，提升人員綜合素質。一是專題教育強意識。開展以農村集體“三資”管理為核心的主題教育培訓活動，宣傳其對農村經濟、社會穩定及農民權益保障的重要意義，增強鄉鎮（街道）主要領導重視程度與責任意識，為工作開展提供思想保障。二是業務培訓提能力。農業農村部門應定期組織鄉鎮（街道）“三資”監管中心人員、村干部等開展業務培訓，涵蓋政策法規、會計核算、審計監督等專業知識及制度文件解讀，通過理論與實踐結合提升人員整體素質與業務能力，提供人才支撐。三是警示教育筑防線。針對農村黨員基層干部開展黨章黨規、法律法規教育活動，通過典型案例分析、警示教育片播放等形式，引導黨員干部增強法治觀念，提高廉潔自律意識與遵守紀律的自覺性，預防和減少腐敗問題與不正之風，筑牢廉潔防線。

（三）健全農經機構，打造專業人才隊伍。農村集體“三資”管理工作涉及面廣、政策性強、專業性高，縣（區）、鄉（鎮）兩級要重視農經機構建設，明確機構編制，通過調配或公開招錄等方式充實基層農經隊伍力量，提升專業素養，強化監管能力。同時，盡快出臺相關財務政策規定，保持農村財會人員隊伍穩定，選拔培養年輕化、知識化、專業化的基層財會隊伍，為農村集體“三資”管理工作奠定人才基礎。

（四）加強監督檢查，壓實各方監管責任。一是鄉鎮監管把好關。鄉級“三資”監管中心要盡職盡責，嚴格審核村級開支，加強日常監督指導，及時糾錯，保障村級“三資\"管理規范有序。二是定期審計查漏洞。健全農村集體“三資”定期審計制度，安排專業人員審計，借離任審計等找問題，提整改建議，違法違紀線索按規定移送相關部門處理，確保“三資”信息安全完整。三是紀委監委嚴查處。紀委監委應聚焦農村集體“三資”管理熱難點及群眾利益相關問題，加大查處與監督檢查力度，嚴肅查處違法違紀行為，整治不正之風和腐敗，維護群眾權益，營造良好環境。

（五）規范產權交易，強化資產資源監管。加強農村集體資產、資源及建設項目監管，嚴格履行“四議兩公開”監督程序，保障產權交易公平公正公開。強化部門責任目標清單管理，細化指標清單，推動交易服務工作規范開展。加大資金監管力度，健全產權評估、信息公開、合同管理等制度，預防違規違紀，提高資源利用效率，助力農村集體經濟健康可持續發展。

（作者單位：濮陽市華龍區政協）