多舉措加強國有企業干部管理監督

目前，基建工程建設項目是我國經濟發展的重要組成部分，而國有建筑企業在我國建設領域也不斷發揮著積極的作用，其不僅掌握著大量的社會資源，也肩負著社會發展的責任。國有建筑企業的干部是國有建筑企業的掌舵人和中堅力量，只有通過系統性培訓、科學化監督和長效化機制建設，才能全面提升干部隊伍的綜合素質，進而打造一支業務能力強、具備合規意識的干部隊伍，確保國有建筑企業的平穩健康發展。

國有建筑企業干部管理監督面臨的風險

決策影響大。國有建筑企業一般規模較大，且組織架構較為成熟，企業關鍵事項決策往往集中在少部分高級干部和關鍵環節崗位中。而決策所涉及的領域一般都與工程項目立項、招標采購、竣工驗收等重要領域有關，稍有不慎將對工程項目乃至整個企業造成不可挽回的損失。從近年來國內許多國有建筑企業領導干部違規案例來看，違規決策、一言堂等問題往往是導致決策出現重大失誤的根源，而對此方面的監督缺位則是最大的缺陷。

資金密集。國有建筑企業投資建設和承建的建筑工程項目動輒數十億乃至上百億，領導干部擁有資金的調配、支付等方面的審批權。哪怕只有一個環節的審批流程出了問題，很有可能造成大額的國有資產流失，比如違反合同要求超付、提前支付進度款，未經工程驗收、未觸發支付條件的情況下支付款項等。也正是由于國有建筑企業領導干部在資金審批方面的監督不到位，往往會出現違規支付、提前支付等違規行為，國有企業和建筑工程項目也會因此遭受一定的損失。

牽涉多方利益。國有建筑企業的領導干部在履職過程中一般要面對大量的外部合作方，不僅包括供應商、施工方，也包括其他政府、行政管理機構、社會公眾等群體。這就要求國有建筑企業領導干部必須有統籌各方利益的能力，保障項目平穩建設。但在實際執行中我們會發現，由于對領導干部的監督不到位，國有企業干部在協調各方利益時會帶有目的性，甚至從個人的利益訴求出發。比如在干預招標采購，將自己的近親屬或朋友介紹成為工程項目的供應商或合作伙伴，這樣會導致企業和國有資本利益受損。

國有建筑企業干部管理監督的困境

機制不健全。雖然近年來我國監察制度不斷完善，企業合規建設和干部監督的工作力度顯著加強，但國有建筑企業仍存在響應速度慢，工作制度與流程不健全等問題。國有建筑企業普遍缺乏干部監督管理的相關制度，沒有適合建筑類企業的干部監督流程，使得企業的主要負責人也不知道干部監督從何處下手，更不清楚采用什么方式進行有效的風險防范工作。這導致干部監督年年提，但是真正對企業發展產生了切實效果的案例并不多見。

人才儲備不足。相對于管理體系方面的問題，國有建筑企業干部監督在人才方面的缺陷更不可忽視。相比于其他業務領域，干部監督是一項對業務知識要求不高，但對專業技能和統籌協調能力有著極高要求的工作。大多數國有企業的監督人員往往不具備干部監督工作所需要的技能和業務水平，更缺乏主動監督、靠前監督的積極性，存在不敢監督、不會監督的問題。在許多國有建筑企業，監督崗位多被視為容易得罪人的崗位，或者是“養老”的崗位，而企業主要負責人的不重視，也導致了國有建筑企業在監督人才方面長期存在缺失。

監督工作不成體系。國有建筑企業將主要精力放在工程項目建設上，對監督工作缺乏科學的體系設計，更很少進行探索。企業容易從字面意義上去理解干部監督，甚至把考勤、抓工作紀律也當作干部監督的主要內容，偏離了對企業干部履職盡責和合規合法的監督核心。有的時候，監督內容空泛、流于形式，監督檢查工作點到為止，既無法為企業打造出風清氣正的工作環境，也未能通過監督檢查工作發現企業經營和工程項目建設過程中存在的主要風險。多數企業都缺乏對關鍵崗位和業務工作的監督檢查，往往以業績和績效來評定干部的水平，監督工作無法深入企業核心領域。

缺乏合規風險防控意識。國有建筑企業的干部監督目的是領導干部的合規風險防控，確保干部能夠依規履職、依法從業，杜絕違規決策行為和失職瀆職現象。合規風險防控是監督工作體系中重要的組成部分，但同時也是對監督工作專業性要求較高的部分，從國有建筑企業的干部監督實際來看，對于干部合規風險的識別、評估與防范工作并未能建立起系統性和常態化的機制，企業的主要負責人由于缺乏合規風險防控意識，往往把風控工作集中在財務、法律以及具體業務領域，忽視了對干部作風的建設。

國有建筑企業干部監督體系建設的關鍵環節

機制與制度設計

國有建筑企業干部監督，要先確保制度與規范先行。通過制定詳細的監督檢查、合規檢查工作制度流程，明確干部監督的職責權限、主要程序和處理依據等，讓干部監督工作有法可依，有章可循。

結合企業自身情況，分析和控制干部履職時的風險點。圍繞建筑工程項目在設計、采購、施工等環節的關鍵審批點和核心業務點，評估干部履職的風險，查看是否做好了合規管控和監督管控，定期梳理這些風險點，防止干部在履職過程中出現失職瀆職或利益輸送等風險行為。

加強人才培養

國有建筑企業要多培養、多引進懂合規建設和干部監督的人才。按照國家關于國有企業干部合規管理的法律規定，從政府機構或中央企業招募有合規管理、干部監督經驗的人來充實隊伍。要是無法從外部招人，就要從企業現有的干部里挑選出作風正派、業務能力強、原則性強的當后備人才來培養，組織他們參加各種培訓，把企業干部監督工作做得更系統。

對于那些準備重點培養、有發展潛力的干部，在提拔任用之前可以先讓其在監督崗位上工作一段時間。這些干部通過在這一崗位上的工作，能夠增強自身的合規和守法意識，認識到干部監督的價值和意義，為以后到業務崗位工作打下良好的合規基礎。

企業的主要負責人必須積極支持干部監督人才的履職與工作，打破同級監督壁壘，讓監督崗位的干部敢于監督、善于監督，避免企業長期出現監管失位和缺位的現象，切實解決干部監督方面的難題。

優化體系建設

對照國有企業合規管理建設的相關要求，國有建筑企業應重新梳理干部監督體系。

在合規監督管理上，要建立完善的干部問責機制。對那些不干活、不盡責，甚至違法違規的干部，必須堅決清退。還要把信訪舉報的渠道打通，讓基層員工有地方反映問題，這樣才能發揮群眾和輿論的監督作用。

在系統建設方面，要搭起全面的日常監督和專項監督體系。結合建筑施工企業的特點，緊盯關鍵領域和關鍵環節，認真檢查業務執行是否嚴格按制度來，流程審批有沒有問題。用制度加監督的辦法，讓舞弊行為根本無法出現。

在合規意識培養上，要加強對國有建筑企業干部隊伍的合規宣傳與法治教育。定期通報同行業領域的典型案例，用真實事例起到警示作用。還可以組織干部參觀紅色教育基地，通過這些多樣的主題教育，讓合規觀念、自律觀念能夠入腦入心，讓他們能拒絕違紀違規，不被拉攏腐蝕。如果條件允許，還可以聘請法律界和司法領域的專家學者，對企業干部開展預防職務犯罪相關培訓。

建立有效的合規風險防控機制

合規風險防控機制很關鍵，能讓干部監督工作真正起到作用、有實際價值。這個機制包含三個部分，分別是合規風險的識別、評估和防控。

從風險識別來看，企業可以通過專家調查法或者訪談法，結合企業制度和各部門、各崗位的職責設置，研究清楚干部在履職過程中的主要風險。比如財務負責人的主要風險集中在工程項目的預算編制、進度款審批、保函管理等方面；工程管理負責人的主要合規風險集中在材料設備驗收、工程驗收、質量安全管理等方面；招標采購負責人的主要合規風險涉及供應商遴選、招標評標業務等方面。

在識別出合規風險后，要根據風險發生的概率和影響程度進行評估。國有建筑企業的業務模式不一樣，不同的崗位也就具有不同的履職頻率和行權影響。根據頻率與影響，可以進一步把合規風險分成高、中、低三個等級。

結合每種風險的嚴重程度和發生頻率，逐項制定防控措施。按照體系建設的基本要求，從合規宣傳教育、制度建設、監督檢查等方面做好落實，形成合規風險防控的閉環，讓企業的內部管理更有效。

近年來，我國社會經濟領域的合規環境越來越好，企業干部在合規工作方面也做得越來越到位。不過，像國有建筑企業這樣資源和資金都很集中的地方，還是有可能出現違規問題。加強國有企業干部管理監督是一項系統性、長期性的工作，是國有建筑企業可持續發展的關鍵。通過健全機制與制度設計、加強人才培養、優化監督體系以及建立有效的合規風險防控機制，企業能夠逐步構建起科學、高效的干部監督體系，從而有助于防范決策風險、資金濫用和利益輸送等問題，更能為企業的高質量發展提供堅實保障。未來，國有建筑企業應持續深化監督實踐，結合行業特點不斷創新監督方式，確保干部隊伍清正廉潔、擔當作為，為企業的可持續發展注入持久動力。只有將監督工作落到實處，才能真正實現國有資產的保值增值，推動企業在激烈的市場競爭中穩步前進。