行政事業單位內控體系構建策略

近益增長，從而提出更高、更新的要求，這無疑是社會快速發展的必然產物。然而，當前行政事業單位在內部控制方面仍面臨諸多挑戰與不足，特別是信息系統建設相對滯后等問題，導致內部控制環節銜接不暢，進而在一定程度上制約工作質量和效率的提升。

一、加強行政事業單位內部控制體系建設的意義

行政事業單位內部控制體系是指行政事業單位為保障資產安全完整、提高公共服務效率、防范運營風險而建立的管理機制。該體系具有以下特征：1.公共性。以保障公共利益為根本目標。2.全面性。涵蓋預算管理、收支業務、政府采購等全流程。3.適應性。需根據不同單位職能特點進行動態調整。完善的內部控制體系能夠顯著提升行政事業單位運營效率，增強風險防范能力，為利益相關方提供可靠保障。

（一）提升治理效能

行政事業單位在社會中扮演著至關重要的治理角色，職能涵蓋基層一線的多方面治理工作，其工作效率與質量直接映射出單位自身的發展水平。一個完善的內部控制體系對于提升行政事業單位的治理效能至關重要，它能確保證組織目標的順利實現。通過明確職責分工、規范操作流程并強化監督檢查機制，內部控制體系能夠有效地防范和降低內部風險，同時提高決策的科學性和精準度。以某縣土壤肥料站的高標準農田建設為例，內部控制能夠確保項目規劃科學、資金使用合理、建設過程規范。通過明確崗位職責、健全監控體系、加強風險管理，可以及時發現并糾正建設中的偏差，保證農田建設質量。

（二）保障資產安全

行政事業單位作為國內公共服務核心，長期積累形成了豐富多樣的資產，其資產安全至關重要。當下市場經濟環境多變，資產面臨諸多風險，嚴重時可能導致國有資產損失。例如，基層農業技術推廣部門在開展農業創新技術宣傳時，涉及大量資金、設備和人力資源。通過內部控制，可以確保宣傳活動的預算制定合理、資金使用透明、設備采購與分配規范，以及人員分工明確。

（三）促進廉潔文化建設

在國內社會發展的歷程中，行政事業單位作為服務于社會發展和廣大人民群眾的重要組織與機構，其廉潔文化建設始終是一項關鍵任務。內部控制體系的建設在這一過程中扮演著至關重要的角色，它有助于塑造和培育廉潔文化，進而提升行政事業單位防范廉潔風險的能力。以基層農業管理部門的農村集體“三資”管理為例，內部控制能確保資金管理、資產管理和資源管理的規范性和透明度，減少貪污腐敗的風險。通過健全的監督機制和審計流程，可以及時發現并糾正管理中的問題，保障農村集體資產的安全和有效利用。

二、行政事業單位內部控制建設的現狀分析

（一）對內部控制體系建設重視程度不足

行政事業單位是國家機關和事業單位的統稱，負責處理公共事務、提供公共服務，其內部控制體系時刻影響著單位自身的公共服務工作質量。然而，對于內部控制體系建設，一些行政事業單位重視程度不足，表現出以下情況：

一方面是具體工作中缺乏明確的責任意識。一些行政事業單位在內部控制體系建設中存在責任模糊的問題，沒有明確指定責任人員，并缺乏相應的考核制度。這導致管理者對于內部控制的重要性認識不足，以及對于內部控制工作的投入不足。另一方面，制度設計不完善。在部分行政事業單位中，內部控制制度設計不夠完善，規章制度不健全，流程不合理，導致工作過程中的漏洞和風險。

（二）信息系統建設相對薄弱

我國人口基數大，基層的一系列工作內容眾多，不同行政事業單位同時負責著眾多的工作內容。一些行政事業單位在信息系統建設中缺乏有效的審計機制，無法及時發現和糾正系統漏洞和問題。例如，部分農業管理事業單位的信息系統往往存在功能不全面、數據整合能力不足的情況。由于農業領域的特殊性，其管理涉及大量的農田、作物、農機、農資等數據，大量數據在多個系統中分散存儲，缺乏統一的管理和整合，導致信息流通不暢，各部門間難以實現高效的信息共享和協同工作，影響了管理決策的科學性和準確性。

（三）相關工作人員綜合素養不足

目前來看，在行政事業單位中，內部控制工作人員的綜合素養不足是一個普遍存在的問題，在三、四線城市的行政事業單位中出現的概率明顯更高。一方面，內部控制工作人員在與各部門和員工溝通時，不能有效地傳達控制要求和目標，導致信息交流不暢、理解偏差。例如，基層農業管理事業單位在內部控制體系建設中，面臨相關工作人員綜合素養不足的問題。另一方面，農業管理涉及廣泛的專業知識，包括種植技術、農機操作、農資管理等，而部分工作人員的專業背景與崗位需求不匹配，導致對內部控制的理解和執行存在偏差。

三、加強行政事業單位內部控制體系的策略

（一）提升行政事業單位內部控制體系建設重視程度

加強行政事業單位內部控制體系建設的過程中，首要的一點就是提升重視程度，行政事業單位可以依據實際情況，設立專門的內部控制部門或崗位，并明確相關人員的職責和權限。通過明確責任，能夠使內部控制工作得到應有的重視，促使各級管理者和員工認識到內部控制的重要性。

高標準農田建設作為基層農業管理事業單位的重要工作，其內部控制體系的強化對于提升工程質量、確保資金安全和提高投資效益至關重要。通過建立和完善項目管理制度，可以對項目實施全過程進行監控，確保項目建設按照既定目標和標準進行。

（二）加強信息系統建設

在大眾對行政事業單位工作要求日益提高的背景下，必須加強信息系統建設。行政事業單位應該制定統一的信息系統建設規劃，明確信息系統建設的目標、范圍、時間和資源等要素。規劃過程中要充分考慮機構的實際需求和發展方向，合理確定信息系統的功能模塊和技術架構，確保系統的完整性和可持續性。

如某市開發集體“三資”數字化監管平臺，具備資金管理、資產管理、民主管理和預警監督等四大功能，配套開發的“惠萬通”微信小程序，通過服務通知的方式定時定點向村民推送“三務”公開事項，村民若對公開內容有異議，還可點擊進入投訴頁面反映，充分發揮群眾監督作用。

（三）提升內部控制工作人員綜合素養

加強內部控制體系建設過程中，還需要加強相關工作人員綜合素養的提升。行政事業單位針對內部控制工作人員需要實施定時、定期的培訓和再教育工作，著重培養其新時期單位內部控制的意識和能力，使其能夠勝任內部控制工作的同時，還可以促進這項工作的可持續發展。例如，不同地區的行政事業單位內部控制工作人員培養過程中，可以邀請具有成功工作經驗的工作人員，開展相關的講座和座談會等。其中，省級農業農村部門適時組織市、縣級農業農村部門參加高標準農田建設質量管理技術培訓，確保市、縣級一線工作人員全覆蓋。通過系統培訓，夯實高標準農田項目質量管理基礎，提升工作人員對政策規定和工程規范標準的理解和應用能力。

綜上所述，加強內控體系建設是提升行政事業單位治理能力的關鍵舉措。不同行政事業單位在此項工作中，不僅需要借鑒一系列成功經驗，同時還需要高度重視自身問題的剖析，選擇合適的方式和方法。圖作者單位：四川省大竹縣水產發展中心