機遇與挑戰并存 廣東省農村地區該采取何種措施發展數字經濟

數字經濟在廣東省農業、農村電商、農村金融產品等領域已有一定應用，對廣東省的產業振興、人才振興和生態振興起到了積極推動作用。然而，當前廣東省農村數字經濟發展仍面臨農村數字基礎設施配置不足、農民技術應用能力有所欠缺、數據安全與隱私存在風險和針對性政策與制度缺乏等方面的挑戰，制約其進一步發展。

數字經濟概述

數字經濟是以數字化的知識和信息作為關鍵生產要素，以數字技術為核心驅動力量，以現代信息網絡為重要載體，通過數字技術與實體經濟深度融合，不斷提高經濟社會的數字化、網絡化、智能化水平，加速重構經濟發展與治理模式的新型經濟形態。

數字經濟具體包括四大部分：一是數字產業化，即信息通信產業，具體包括電子信息制造業、電信業、軟件和信息技術服務業、互聯網行業等。二是產業數字化，即傳統產業應用數字技術所帶來的產出增加和效率提升部分，包括但不限于工業互聯網、智能制造、車聯網、平臺經濟等融合型新產業新模式新業態。三是數字化治理，包括但不限于多元治理，以“數字技術+治理”為典型特征的技管結合，以及數字化公共服務等。四是數據價值化，包括但不限于數據采集、數據標準、數據確權、數據標注、數據定價、數據交易、數據流轉、數據保護等。

農村數字經濟發展對鄉村振興的作用

數字經濟推動產業振興總體而言，我國農村數字經濟在農業、農村電商、農村金融產品等方面已開展了一些應用，包括智能農業設備的使用、通過電商銷售各類型農產品，以及農村數字金融服務的使用與普及等，有力推動了鄉村地區的產業振興。例如，廣東省農村地區利用數字傳感器實時監測土壤濕度，觀測土壤的肥力以及每段時間內的氣象變化，從而幫助精確地開展灌溉、施肥和防止病蟲等農業工作。另外，數字經濟還拓展了農產品的銷售渠道。例如，廣東省農村電商的興起讓廣東省各地區特色農產品能夠直接對接全國乃至全球市場，不僅減少了中間環節，還拓展了農村電商直播和智慧農業旅游等產業，有效提高了農村居民的收入水平，實現了農村產業結構的優化升級。

數字經濟加快人才振興數字經濟的發展為農村人才振興提供了強大的動力，數字經濟的興起創造了大量的就業機會，吸引了大量外出務工人員返鄉創業、就業，加速了鄉村人才振興，而返鄉人員帶回了先進的技術和管理經驗，又反過來助力了農村經濟的發展。以廣東省為例，優秀的鄉村振興人才能夠利用數字技術開展農產品電商和農村物流等產業，而返鄉人員將帶動其他省份的外部人才向廣東省農村地區流動，進一步加快了農村人才振興的步伐，有效帶動了廣東省農村經濟的發展。

數字經濟促進生態振興在生態環境監測方面，數字技術提供了更加科學化、高效化的方式，即通過衛星遙感和無人機等數字技術實時監測農村的土地利用變化、水資源狀況及生態環境質量，幫助農民及時發現農業中的生態問題并采取相應的治理措施。例如，廣東省部分農村地區利用無人機對森林進行巡查，從而及時發現并處理森林病蟲害和非法砍伐行為，以保護森林資源。

廣東省農村地區數字經濟應用情況

數字經濟在農業方面的應用近年來，廣東省積極推進數字技術在農業領域的應用。據統計，廣東省農業經營主體中了解數字農業的比例達到61.1%，而在普通農民中這一比例為45.5%。數字農業在廣東省農業發展中的應用包括農村數字種植業、數字漁業、數字畜牧業等多個領域，數字種植業在廣東省農業經營主體和普通農戶中的占比分別達到58.3%和55.7%，是廣東省數字農業發展的主要產業。廣東省農業經營主體和普通農民都認為數字農業的應用對農業生產水平的提高具有顯著的推動作用，不僅提高了各類型農產品的產量，使得農業生產效率大幅上升，還有效降低了農民的勞動強度。在將數字經濟應用到實際農業生產方面，廣州智慧荔枝果園利用“5G+AI模式”搭建產區數據標準體系，實現了農機等生產資源的智能化指揮調度；南雄建成省級絲苗米產業園，通過設立智慧農業大數據中心使得絲苗米產業園能夠每年生產、加工并銷售優質稻7.64萬噸，產值達到3.62億元人民幣。

數字經濟在農村電商方面的應用近年來，廣東省農村地區電商產業發展迅速且電商產業的市場規模呈現持續擴大態勢。據統計，廣東省農村地區電商的市場規模在近5年內擴大了近2倍，年均增速超30%；2022年廣東省全省的農產品網絡零售額達792億元人民幣，占全國農產品網絡零售額的13.2%，同比增長32.4%，高于全國增速平均水平。為支持廣東省農村地區電商產業的持續發展，廣東省政府累計統籌財政資金近10億元人民幣，建成了53個縣級電商公共服務中心和8300多個鎮、村級電商服務站點，構建了覆蓋縣、鎮、村三級的農村電商公共服務體系，從而有效提升了廣東省農村電商的服務能力。另外，在電商扶貧方面，梅州市浠涵家生態農業發展公司通過開展電商業務從家庭小作坊成長為擁有上千平方米倉庫和多個網上銷售平臺的專業公司，年銷花生1000多噸，旺季日銷量達5萬單。

數字經濟在農村金融產品方面的應用在農村金融產品方面，據統計，2022年廣東有超400萬小微群體獲得數字信貸，用戶數和貸款金額均排在全國第一。數字金融的普及能夠有效緩解廣東省農民和農企融資難、融資貴的問題，為廣東省農村地區數字經濟的發展提供了有力支持。在農業保險方面，數據顯示，截至2022年7月末，廣東省涉農貸款余額達到了1.88萬億元人民幣，較2018年年末增長57%，農業保險近十年來累計提供風險保障近7000億元人民幣。另外，廣東省還創新推出了“保險+氣象”“保險+期貨”等模式，幫助農業保險的功能從“保自然災害風險”向“保市場價格風險”升級。

廣東省農村地區數字經濟發展面臨的挑戰

農村數字基礎設施配置不足目前，廣東省已實現行政村4G網絡全覆蓋，20戶以上自然村光網全覆蓋，且5G基站和用戶規模居全國首位，但同樣存在大部分落后和偏遠的農村地區的網絡信號不穩定、帶寬不足、網絡信號沒有完全覆蓋到省內所有農村地區等現象。另外，廣東省農村地區的數字基礎設施更新迭代速度較慢，無法完全跟上國家數字經濟快速發展的步伐。例如，部分處于偏遠地區的村鎮網絡基礎設施建設較為落后，數字技術在這些設備落后的地區無法很好地應用在農業生產和農村電商領域中。

農民技術應用能力有所欠缺廣東省農業科技進步貢獻率超過73%，居全國前列，卻仍存在農民技術應用能力較差的問題。例如，盡管廣東省水稻耕種收綜合機械化率已達80%以上，但依然有少部分農民對數字化新技術和新設備的接受程度和應用能力不足，這是因為部分學歷較低的農民其文化水平和科技素養不高，未能掌握有關數字技術、數字設備的基礎知識，不熟悉現代數字工具的使用方法或對新技術心存疑慮，且擔心操作不當而造成無謂損失。在此情形下，農民仍主要采用傳統粗放式生產和分散式經營模式，不能有效運用數字技術開展農業生產。另外，廣東省農業技術推廣服務體系也還不夠完善，負責到省內各地區農村進行數字技術推廣的人員數量嚴重不足，這也在一定程度上影響了數字經濟在農村的普及和應用效果。

數據安全與隱私保護存在風險隨著數字技術在農村地區的應用與普及，數據安全與隱私保護問題不斷涌現。一方面，雖然廣東省是數字經濟大省，數據資源豐富，但農民自身的數字素養不高，對數字化設備和軟件的使用技能水平較低，在使用時經常出現農民個人信息被過度收集或者隱私數據泄露等問題，這給廣東省農民的農業生產生活帶來了較大的困擾。另一方面，政府缺少對農業數據開發全流程的有效監督與管理，數據安全底層技術與產品存在被其他高技術產業制約的問題，這些因素都增加了數據安全與隱私保護等方面的風險，對農村地區數字經濟的健康發展造成負面影響。

廣東省農村地區數字經濟發展策略

加大農村數字基礎設施建設力度農村數字基礎設施建設是農村數字經濟發展的基礎，廣東省政府應加大對農村網絡建設的投入，擴大光纖寬帶和4G、5G網絡的覆蓋范圍，特別要關注廣東省偏遠山區或海島等地的網絡覆蓋情況。為此，政府可以加強網絡基礎設備建設的專項補貼，或者與省內數字產業的優秀企業進行合作共建，降低農村地區數字基礎設施的建設成本，并提高農村網絡覆蓋率。另外，在加快農村物聯網和大數據中心等新型數字基礎設施的同時，還要加強對數字基礎設施的運營與維護，確保網絡在較長時間內的穩定運行。例如，在農業生產過程中，政府可引導農企參與農村物聯網建設，給予稅收優惠和大額度貸款等政策支持，促使農民積極借助物聯網技術實現對農田土壤濕度、肥力和氣象條件等數據信息的實時監測，從而推動物聯網設備在農村地區的廣泛應用。

加強數字經濟人才培養與引進數字經濟人才是推動農村數字經濟發展的核心力量。首先，政府應加強對本地數字化技術應用人才的培養，可以由政府組織對農民開展針對性的數字素養培訓，教授農民數字農業技術、農村電商運營和大數據分析軟件的使用方法，從而提高農民的數字技術應用能力。其次，政府可以與職業院校或數字技能培訓機構進行合作，共建數字技能培訓基地，為農民提供系統性的學習和實踐機會。此外，為了積極引進外部人才，廣東省政府應制定優惠政策吸引數字經濟領域的專業人才到農村地區就業或自主創業，并為各方面素質優秀者提供住房補貼和創業資金扶持。

加強數據安全與隱私監管首先，政府應加強對農企和農民的數據安全意識教育。具體而言，可以開展有關數據安全與隱私保護的宣傳活動，提高農民對數據安全和隱私保護的認知水平。其次，針對農村電商企業，政府應要求其建立嚴格的客戶信息保密制度，并采用加密技術確保客戶關鍵數據的私密性。再次，在電商銷售產品時，要對其銷售渠道的安全進行實時監測和預警，及時發現并處理數據安全隱患。同時，要加大對數據交易市場的監管力度，規范數據交易行為，以保障農民、農企的合法權益。此外，應嚴厲打擊不正當競爭、虛假宣傳等擾亂市場秩序的行為，以維護數字市場的公平競爭環境。

作者單位：重慶科技職業學院