基于安吉縣典型案例的水土保持生態產品價值實現過程分析

中圖分類號X22文獻標識碼A

文章編號 0517-6611（2025）12-0046-02

doi： 10.3969/j.issn.0517-6611.2025.12.012

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

AnalysisontheRealzing ValueProcessofEcological ProductsofSoiland Water Conservation BasedonTypical Cases inAnj County

LI Gang'，LIUKe-jun2，QIUTaoetal（1.ZhejiangGuangchuanEngineringConsultingCo.Ld.，Hangzhou，Zhejiang3102;2.Anji County Water Resources Bureau，Anji，Zhejiang ）

AbstractBasdoatypicalcaseftevauerasfoationofsoilandwaterconsevatiocologicalproductsinAjiCountythissuyan alyzedthemecansmofalizngtevalueofsiladwateronseationologicalproductsfrotraspects：eiplementatioss， experienceinspirationandpolicyrecommendatios.Testepsforealizingthevalueofsoilandwateronservationcologicalproductsere clrified，andtsuesfoangtvauefladateroseaioolcalpodctsemmaddaldek contentthatedstoeimprovedispropoedtoproviderefereneforfurterpromotigtealizationoftvalueofsoilandwateroseation ecological products.

Key wordsSoil and water conservation ecological products;Incremental value;Typical cases;Anji County

水土保持生態產品是生態系統供給與服務的“增量”，即通過水土保持措施后，原生生態系統的供給與服務能力得到提升，從而能夠提供更加豐富、優質的生態產品[1-2]，是生態產品的重要組成部分[3-4]，包括物質供給類、調節服務類和文化服務類[5-6]。生態產品特別是調節服務類生態產品具有抽象性，為定量評估這類產品許多學者開展了研究，并提出了相應的核算方法[7-8]。同時，為解決生態產品價值轉化，學者們也在不斷探索市場實現路徑[9-]。為進一步推進生態產品價值實現，國家制定了相關文件，鼓勵地方積極開展探索，總結成功經驗，并加強宣傳推廣。浙江省結合國家要求，制定了多項配套制度文件，明確了浙江省生態產品價值實現目標。浙江省水利廳以水土保持生態產品價值實現為契機，制定了指導性文件指導各地積極開展試點探索。安吉縣自然資源稟賦十分豐富，擁有良好的生態環境和豐富的自然資源，加之水土保持生態建設成效明顯，是水土保持生態產品價值實現的良好基地。結合安吉縣生態環境條件和經濟發展狀況，以典型小流域為對象探究水土保持生態產品價值轉化相關問題，實現生態價值向經濟價值的轉化。該研究從案例實踐、經驗啟示和政策建議3個方面開展水土保持生態產品價值實現過程分析，旨在為區域水土保持生態產品價值實現提供參考模式。

1典型案例概況

安吉縣黃浦江源石門坑小流域面積約 57km² ，2012年以來累計投入4880萬元，實施了竹林培育與管護、坡耕地生態修復與改造、坡地水土流失綜合治理、河湖水生態保育、美麗鄉村建設等措施，成效顯著，整個流域呈現山青、水凈、村美、宜居的良好生態環境。2023年，依據《生態清潔小流域建設技術規范》，該流域被認定為生態清潔小流域。

2024年3月20日，安吉縣成功實現了水土保持生態產品交易案例簽約，交易額高達3328萬元，成為全國首個水土保持領域的生態產品價值轉化項目。這一交易是水土保持領域深入貫徹落實習近平生態文明思想、持續深化新時代“千萬工程”、促進共同富裕的重大實踐；是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“兩手發力”，鼓勵和引導社會資本參與水土保持建設的重大探索;是真正讓水土保持貢獻者、水土流失治理者得到實惠，促進人與自然持續和諧共生的重大舉措，具有重要示范引領意義。水利部部長、省委書記高度重視此次交易，分別作出重要批示。總臺央視連續3d密集播報，人民日報、新華社、浙江日報等100多家省級以上媒體進行了跟蹤報道，在全國行業內外產生強烈反響。

2水土保持生態產品實現過程

2.1明確權益歸屬國家在相關文件中提出了生態補償的主要途徑和方向，對按照規定或者約定開展生態保護的單位和個人可以采取多元路徑實施生態補償，例如資金直補、區域對口協作、產業梯度轉移、人才技術培訓、產業園聯建、生態產品出售等方式。結合安吉實際，提出了“誰投資、誰受益；誰保護，誰受益”的補償原則，明確了河垓區塊旅游資源開發經營權出讓方主體和受益群眾。

2.2科學開展核算工作結合水土保持特點，首先明確水土保持生態產品內涵和分類，構建核算方法。在全域小流域調查的基礎上，結合小流域現狀條件，選定黃浦江源石門坑小流域為此次核算范圍。在深入調查小流域生態系統分布情況和水土流失治理的基礎上，確定核算基線情景，編制水土保持生態產品核算清單，收集核算所需的各類有效數據，同時以公開的科學數據為補充，根據建立的核算方法和確定的合理市場價格，核算小流域水土保持生態產品實物量和價值量。

2.3開展資產評估根據自然資源交易相關規定，結合水土保持生態產品價值核算成果，明確水土保持生態產品轉化類型為旅游康養產品，并結合市場需求，確定水土保持生態產品轉化載體為河垓區塊水土保持生態旅游開發項目，具體形式為生態旅游資源承包經營權拍賣。水土保持生態產品出讓方主體委托有資產評估資質的專業機構開展河垓區塊水土保持生態旅游資源承包經營權價值的資產評估，并出具評估報告。經評估，河垓區塊水土保持生態旅游資源價值為450萬元/年。

2.4明確各方權益河垓區塊水土保持生態產品涉及2個出讓方主體，包括治理主體和維護主體，出讓方主體之間協商簽訂了黃浦江源石門坑小流域水土保持生態產品共同開發協議，明確了雙方按共同投入或引進資金用于水土保持生態產品保值增值，共同開發所得收益扣除經營成本和稅費后，按照相應比例進行分配。

2.5搭建交易平臺模塊借助“安吉兩山合作社”平臺，設計開發水土保持生態產品交易模塊，主要功能有水土保持生態產品基本信息和空間分布展示、購買意向單位報名、生成交易憑證等。模塊內容包括水土保持生態產品總體情況、小流域水土保持生態產品類型及價值、產品出售情況、待出售產品相關要求等。

2.6公開交易根據資產評估結果，在“安吉兩山合作社”平臺水土保持生態產品交易模塊上架河垓區塊水土保持生態產品，起始價為450萬元/年，出讓期限為6年，總價為2700萬元。按照相關規定，該生態產品還應在縣公共資源交易平臺發布招標公告。經公開招標，選定中標單位，此次水王保持生態產品中標價3328萬元，溢價率 23% ；相關信息經公示、審核后錄人兩山平臺，核發水土保持生態產品交易憑證，并簽訂交易合同。

3案例總結與啟示

3.1積極培育優質豐富的水土保持生態產品積極培育優質豐富的水土保持生態產品是交易的根本前提。安吉縣政府以水土保持為突破口，將其作為水利領域踐行綠水青山就是金山銀山的重要抓手，自2012年以來，縣水利部門累計投入11.5億元治理水土流失面積 419km² ，水土保持率位居全省前列。通過水土流失預防保護和治理，全縣生態系統水土保持功能得到大幅提升，形成了豐富優質的水源涵養、土壤保持、生態調節、固碳釋氧等水土保持生態產品。

3.2科學開展水土保持生態產品價值核算價值核算是水王保持生態產品交易中重要的基礎性工作。安吉縣水土保持生態產品價值實現路徑探索得到了省水利廳的大力支持，并將其列為水利改革創新試點。安吉縣以此為契機，經過2年多的水土保持生態產品價值核算理論研究，系統分析了水土保持生態產品的內涵、分類、核算方法與轉化路徑，形成了“安吉縣水土保持生態產品價值核算研究報告”，并通過了國家機關、科研院校等國家級專家的審查，研究報告核算出黃浦江源石門坑生態清潔小流域價值約為1.04億元。

3.3廣泛謀劃水土保持生態產品轉化載體多途徑謀劃水土保持生態產品價值轉化載體是交易的關鍵環節。水土保持生態產品價值轉化的關鍵在于尋找合適的轉化載體項目，即將抽象的產品與具象的、可交易的項目進行融合，從而實現市場交易。安吉案例就是將區域內抽象的水土保持水源涵養、土壤保持、固碳釋氧等生態產品與生態旅游開發相結合，將抽象產品轉化為具象的、可交易的項目。

3.4全面搭建水土保持生態產品信息平臺搭建水土保持生態產品信息平臺是促進交易的孵化器。2020年，安吉縣人民政府印發了《安吉縣“兩山銀行”試點實施方案》，成立了“安吉兩山合作社”平臺，構建了“縣級兩山公司統籌項目頂層規劃、鄉鎮兩山公司負責項目落地實施”的協同推進機制，實現了對全縣生態資源的統一管理。此次交易充分利用“安吉兩山合作社”平臺信息發布、資源共享的作用，開發搭建了水土保持生態產品信息模塊，為水土保持生態產品公開交易奠定了基礎。

3.5統籌實施收益生態反哺和生態共富實施收益生態反哺可以為持續生產優質的水土保持生態產品提供動力源泉。此次水土保持生態產品交易額3328萬元，根據共同開發協議，交易所得專款專用，部分用于安吉縣水土流失治理，部分用于流域內村民共富收益，反哺生態保護和共同富裕。同時，建立健全資金監管機制，定期對收益資金使用進行審計和評估，確保資金使用的規范性，實現水土保持生態產品交易全過程監管。

3.6全面建立水土保持生態產品價值轉化制度建立水土保持生態產品價值轉化制度是交易的有力保障。安吉縣人民政府出臺了《安吉縣水土保持生態產品交易管理辦法（試行）》，該文件對培育水土保持生態產品、組織產品信息調查、界定權益歸屬、推進價值核算、發布產品信息、開展資產評估、公開產品交易、建立反哺機制和監管資金使用等行為進行了規定，并有效規范了水土保持生態產品價值實現全過程，為水土保持生態產品交易提供了制度支撐。

4政策建議

4.1加快建立健全配套制度一是要加強頂層設計。建議以省政府名義或省級多部門聯合出臺關于水土保持生態產品價值實現的政策文件，如《加快推進水土保持生態產品價值實現的意見》《水土保持生態產品價值轉化管理辦法》等。二是完善核算標準。在國家、地方規程規范的基礎上，根據水土保持特點和地方特色，制定水土保持生態產品價值核算技術標準。三是完善配套政策。以“生態保護-生態經營-生態反哺\"綠色循環發展模式為導向，構建水土保持投人循環機制，強化生態產品價值實現制度的支撐作用。

4.2強化全過程監督管理、縣發改局、縣財政局、縣自然資源和規劃局、縣農業農村局、市生態環境局安吉分局等部門要切實履行項目全流程管理的主體責任，認真做好項目審批、監管、風險防范等各項工作，防止碎片化治理、錯位治理等行為。建立水土保持生態產品價值轉化統計和發布機制，及時匯總發布項目及投資需求、政策法規標準等信息。強化對水土保持生態產品轉化后相關項目經營主體的信用評價與風險管理。開展水土保持生態產品價值轉化項目后評價和績效評價，建立健全評價體系和方式方法，對建設質量、合同履行、項目成效等進行綜合評價，為后續項目決策、開發、管理提供經驗。

4.3進一步加強關鍵問題研究加快開展水土保持生態產品價值實現關鍵問題研究，圍繞國家生態文明建設需求，新時代水土保持高質量發展要求，重點從水土保持生態產品核算標準、市場化實現模式、投人循環機制等方面開展技術攻關，從而形成核算科學、路徑暢通、制度完善的實現路徑。

4.4建立專項調查監測機制調查監測機制是水土保持生態產品價值實現的基礎工作。一是建立水土保持生態產品調查機制，通過調查獲取水土保持生態產品基本信息和開發利用條件等，形成水土保持生態產品清單；二是建立水土保持生態產品定期監測機制，依托水土保持監測網絡、衛星遙感、智慧平臺等掌握水土保持生態產品動態變化情況，重點關注小流域治理前后的生態產品變化情況，定期更新水土保持生態產品清單。

5結語

全面建設社會主義現代化國家，要求更好處理生態環境保護和經濟社會發展的關系，更好推進人與自然和諧共生的現代化。為協同推進綠色發展，習近平總書記多次強調，要拓展生態產品價值實現路徑。作為新時代水利高質量發展的重要組成，水土保持領域也必須適應新時代新征程新要求，加快這方面研究與實踐探索，切實走出一條政府統籌規劃、企業與社會多元參與、市場化手段驅動、長期穩定運行的水土保持生態產品價值實現路徑。

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