建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村增進(jìn)農(nóng)民福社

gt;gt;gt;gt;gt;研究員，副教授、博士研究生導(dǎo)師碩士研究生

本課對(duì)象 廣大黨員干部和群眾。

本課時(shí)間 3小時(shí)（講課2小時(shí)，討論1小時(shí)）。

本課目的

廣大黨員干部和群眾通過對(duì)本課的學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，增進(jìn)農(nóng)民福祉的重要意義，全面把握其實(shí)踐邏輯，不斷提高宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)效，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村\"。2025年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024一2027年）》將“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，增進(jìn)農(nóng)民福祉\"列為9個(gè)重點(diǎn)任務(wù)之一，從推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)、持續(xù)改善人居環(huán)境、穩(wěn)步提升基本公共服務(wù)水平、完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施、加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)6個(gè)方面作出重要部署。我們要加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，不斷增進(jìn)農(nóng)民福祉，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，朝著建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

一、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，增進(jìn)農(nóng)民福祉的重要意義

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，增進(jìn)農(nóng)民福祉，旨在打造生態(tài)優(yōu)美、生活便利、產(chǎn)業(yè)興旺的鄉(xiāng)村環(huán)境，不斷提升農(nóng)民生活質(zhì)量。從政治引領(lǐng)、鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)等維度看，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，增進(jìn)農(nóng)民福祉具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

（一）政治引領(lǐng)維度：深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要論述的應(yīng)有之義

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，增進(jìn)農(nóng)民福祉，是將習(xí)近平總書記的重要論述轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村建設(shè)生動(dòng)實(shí)踐的重要路徑，由此能從多個(gè)方面彰顯政治引領(lǐng)的深刻內(nèi)涵與實(shí)踐價(jià)值。一是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要論述，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。從“美麗鄉(xiāng)村\"到“美麗宜居鄉(xiāng)村”，再到“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，話語表述的變化體現(xiàn)了黨對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，反映出我國鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)緊扣時(shí)代脈搏、順應(yīng)人民需求的發(fā)展軌跡。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，增進(jìn)農(nóng)民福祉，正是對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要論述的具體實(shí)踐。二是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，厚植鄉(xiāng)村生態(tài)底色。只有建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，我們才能以“綠水青山就是金山銀山\"理念為指引，將生態(tài)文明理念融入鄉(xiāng)村建設(shè)全過程，推動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，使鄉(xiāng)村建設(shè)滿足農(nóng)民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的迫切需求。三是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于精神文明建設(shè)的重要論述，涵養(yǎng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。只有建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，我們才能緊扣“和\"“美\"核心理念，在改善鄉(xiāng)村物質(zhì)條件的同時(shí)，注重傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，打造安定祥和的鄉(xiāng)村生活共同體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“塑形\"與“鑄魂\"并重，彰顯中國式現(xiàn)代化的獨(dú)特魅力。

（二）鄉(xiāng)村全面振興維度：不斷提升鄉(xiāng)村全面振興成效的必然要求

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，增進(jìn)農(nóng)民福祉，旨在通過系統(tǒng)性整合與創(chuàng)新性實(shí)踐，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深發(fā)展。一是延展鄉(xiāng)村全面振興廣度。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，能夠突破單一要素發(fā)展的局限，將產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織有機(jī)結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引人才回流，以文化傳承賦能生態(tài)建設(shè)，以組織優(yōu)化保障資源統(tǒng)籌，構(gòu)建多維度協(xié)同發(fā)展格局，讓全體農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)村全面振興深度。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，圖為2025年6月18日拍攝的浙江省湖州市長(zhǎng)興縣李家巷鎮(zhèn)許家浜村田心島公園。圖：徐昱/新華社

能夠逐步解決部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)水平不夠高等問題，持續(xù)推動(dòng)水電路網(wǎng)升級(jí)、教育醫(yī)療資源優(yōu)化，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，同時(shí)能夠依托數(shù)字技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理智能化，切實(shí)滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。三是提升鄉(xiāng)村全面振興高度。“宜居宜業(yè)和美\"理念突破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設(shè)框架，強(qiáng)調(diào)生態(tài)宜居與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重、物質(zhì)富足與精神富裕協(xié)同。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村從“環(huán)境改善\"向“品質(zhì)提升\"跨越，從“要素集聚\"向“內(nèi)涵發(fā)展\"轉(zhuǎn)變，能夠?yàn)橥七M(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供有益有效的實(shí)踐探索。

（三）農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)維度：加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在需求

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)憑借其多元價(jià)值與創(chuàng)新動(dòng)能，已成為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要支撐。其一，打造宜居鄉(xiāng)村，能夠通過改善鄉(xiāng)村居住條件與公共服務(wù)水平，吸引青壯年勞動(dòng)力回流，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入活力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的人力基礎(chǔ)。同時(shí)，大力建設(shè)宜業(yè)鄉(xiāng)村，能夠激勵(lì)農(nóng)民積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更為廣闊的空間，筑牢農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的物質(zhì)基礎(chǔ)。其二，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生，倡導(dǎo)綠色發(fā)展，力求減少農(nóng)業(yè)面源污染，推廣生態(tài)種植與養(yǎng)殖模式。這不僅有助于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，還有助于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的韌性。其三，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村所孕育的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品、獨(dú)特鄉(xiāng)村文化、良好生態(tài)環(huán)境，在國際市場(chǎng)具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。比如，綠色、生態(tài)、安全的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，有助于提升我國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場(chǎng)份額，增強(qiáng)我國在全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的影響力。

（四）現(xiàn)代化發(fā)展維度：加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐的迫切需要

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，增進(jìn)農(nóng)民福祉，能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程。首先，以空間治理改革重塑鄉(xiāng)村發(fā)展格局，可以筑牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的空間基礎(chǔ)。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，可以通過推動(dòng)“三生空間\"（生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間）協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地的精準(zhǔn)配置，盤活生產(chǎn)空間，優(yōu)化生活空間布局，系統(tǒng)修復(fù)生態(tài)空間，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化筑牢空間載體，進(jìn)而加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐。其次，以發(fā)展范式轉(zhuǎn)型激發(fā)“三農(nóng)\"活力，可以提升現(xiàn)代化發(fā)展動(dòng)能。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，能夠幫助我們立足鄉(xiāng)村資源稟賦，探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的路徑，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)型向生態(tài)服務(wù)型、文化體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變，提升鄉(xiāng)村自然與文化資本的價(jià)值；能夠幫助我們依托數(shù)字技術(shù)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，重塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。最后，以文明形態(tài)創(chuàng)新豐富發(fā)展內(nèi)涵，可以拓展現(xiàn)代化發(fā)展路徑。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，有助于在保留鄉(xiāng)村文化根脈基礎(chǔ)上，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明深度融合，構(gòu)建兼具鄉(xiāng)土特色與時(shí)代氣息的鄉(xiāng)村文明新形態(tài)。這種文明形態(tài)創(chuàng)新不僅能夠滿足農(nóng)民群眾的精神需求，更能以文化認(rèn)同凝聚發(fā)展共識(shí)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入發(fā)展動(dòng)力。

（五）高質(zhì)量發(fā)展維度：統(tǒng)籌發(fā)展與安全的創(chuàng)新舉措

在復(fù)雜多變的外部環(huán)境下，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，增進(jìn)農(nóng)民福祉，是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，增強(qiáng)發(fā)展韌性的關(guān)鍵抓手。首先是糧食安全層面。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。例如，通過推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、強(qiáng)化智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用等措施，提高土地產(chǎn)出效率，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條水平，有助于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害與市場(chǎng)波動(dòng)的能力，進(jìn)一步筑牢國家糧食安全底線。其次是社會(huì)安全層面。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，有助于完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村的就業(yè)承載能力和治理效能。這不僅能有效緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，也能為農(nóng)民提供多樣化發(fā)展選擇，形成“城有業(yè)、鄉(xiāng)有居\"的雙向流動(dòng)格局，從源頭上防范化解因城鄉(xiāng)差距引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。最后是經(jīng)濟(jì)安全層面。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，有助于培育特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、吸引社會(huì)資本下鄉(xiāng)，從而釋放農(nóng)村消費(fèi)能力，不斷激活鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?。以鄉(xiāng)村作為國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，減少對(duì)外部市場(chǎng)的依賴，能夠在全球經(jīng)濟(jì)格局的變動(dòng)中提升我國經(jīng)濟(jì)體系的抗沖擊能力，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全屏障。

（六）共同富裕維度：推進(jìn)全體人民共同富裕的重要內(nèi)容

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，增進(jìn)農(nóng)民福祉，能夠推動(dòng)全體人民共享發(fā)展成果，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。其一，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基石。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村資源稟賦優(yōu)勢(shì)，大力培育智慧農(nóng)業(yè)、特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)附加值；有助于增加縣域就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性、工資性收入。其二，以城鄉(xiāng)融合為路徑。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，有助于強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制，打破城鄉(xiāng)要素流動(dòng)壁壘，推動(dòng)各類資源向鄉(xiāng)村合理流動(dòng)；有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，從而提升農(nóng)村居民生活品質(zhì)，助推形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。其三，以精神共富為引領(lǐng)。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，有助于通過弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村文化供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流互鑒，提升農(nóng)民精神文化素養(yǎng)，增強(qiáng)農(nóng)民文化自信與文化歸屬感。

二、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，增進(jìn)農(nóng)民福祉的實(shí)踐邏輯

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。我們要推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，推動(dòng)人居環(huán)境整治提升，提高公共服務(wù)體系建設(shè)質(zhì)量，提高鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)質(zhì)效，全面提升鄉(xiāng)村治理效能，推動(dòng)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)增進(jìn)農(nóng)民福祉。

（一）推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，鋪好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)底色

截至2023年底，全國農(nóng)村公路總里程達(dá)到460萬公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路。成績(jī)固然可喜，但看到不足、補(bǔ)齊短板，也是我們應(yīng)有的態(tài)度。當(dāng)前，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有較大進(jìn)步空間。對(duì)此，可采取如下措施。一是以交通路網(wǎng)升級(jí)打通城鄉(xiāng)循環(huán)脈絡(luò)，聚焦農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)提檔升級(jí)和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)延伸連通，深化“四好農(nóng)村路\"建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。二是加強(qiáng)水利能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持規(guī)?；l(fā)展與規(guī)范化改造并重，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程，加強(qiáng)中小型水源工程建設(shè)，實(shí)施水質(zhì)提升行動(dòng)，筑牢鄉(xiāng)村發(fā)展底線。三是鞏固農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)成果，推廣應(yīng)用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源，構(gòu)建低碳高效的農(nóng)村能源體系。四是改善農(nóng)民居住條件，將農(nóng)房建設(shè)作為民生工程的重要抓手，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造與抗震改造，并建立相應(yīng)的動(dòng)態(tài)排查機(jī)制，推動(dòng)宜居農(nóng)房建設(shè)，推廣使用節(jié)能建筑材料，提升農(nóng)房設(shè)計(jì)水平與居住舒適度，進(jìn)一步提升農(nóng)民生活品質(zhì)。五是統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接互補(bǔ)，優(yōu)先解決好農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，加快完善鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施，拓展“低空 + 農(nóng)業(yè)\"新基建，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施，有序推動(dòng)現(xiàn)有設(shè)施\"一室多用”。

（二）推動(dòng)人居環(huán)境整治提升，增添宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)亮色

2024年，全國農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)到 45% 以上，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 75% 左右。但是，有的農(nóng)村地區(qū)仍存在生活垃圾收運(yùn)處置體系不完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化、已建成設(shè)施閑置率較高等問題。為破解困局，可采取如下措施。一是科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。聚焦農(nóng)民實(shí)際需求，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律與農(nóng)民主體意愿，建立農(nóng)民參與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理的機(jī)制，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，優(yōu)先布局民生項(xiàng)目。二是提升人居環(huán)境整治效能。完善戶廁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分類推進(jìn)生活污水治理，推動(dòng)生活污水和廁所糞污治理一體規(guī)劃布局、建設(shè)施工、管護(hù)利用，完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理\"的垃圾收運(yùn)處理體系。三是健全管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。建立鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“建管一體\"制度，明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)責(zé)任清單，探索城鄉(xiāng)一體化管護(hù)模式，創(chuàng)新“無人機(jī) + 大數(shù)據(jù)平臺(tái)\"等問題發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制，完善鄉(xiāng)村建設(shè)民聲呼應(yīng)機(jī)制，不斷提高農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)水平。

（三）提高公共服務(wù)體系建設(shè)質(zhì)量，提升宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)成色

近年來，我國農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務(wù)水平雖有顯著提升，但在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此，可采取如下措施。一是優(yōu)化教育資源配置。辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，科學(xué)調(diào)整縣域?qū)W校布局，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，推動(dòng)學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉。二是健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，提升縣域醫(yī)共體建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度保障，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。三是完善民生保障體系。大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等多元化養(yǎng)老模式，建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，讓公共服務(wù)覆蓋“最后一公里”，持續(xù)提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（四）提高鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)質(zhì)效，壯大宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)聲色

提高鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)質(zhì)效，要弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明新風(fēng)尚，豐富文化供給形式，壯大宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)聲色。首先，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，筑牢鄉(xiāng)風(fēng)文明根基。深入挖掘鄉(xiāng)村文化資源，建立鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)體系，運(yùn)用新媒體傳播手段，增強(qiáng)文化傳承的時(shí)代感與吸引力。推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)智慧與現(xiàn)代生態(tài)理念融合，營(yíng)造尊重自然、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)風(fēng)。其次，培育文明新風(fēng)尚，破除陳規(guī)陋習(xí)。建立健全村規(guī)民約監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，發(fā)揮村民議事會(huì)等組織的作用，引導(dǎo)群眾自覺抵制鋪張浪費(fèi)、攀比炫富等不良風(fēng)氣。推廣“道德積分銀行\(zhòng)"“移風(fēng)易俗示范聯(lián)盟\"等創(chuàng)新模式，樹立孝老愛親、鄰里互助的先進(jìn)典型，營(yíng)造崇德向善的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，依托農(nóng)家書屋等場(chǎng)所，開展理論宣講、技能培訓(xùn)等活動(dòng)，提升農(nóng)民的精神文化素養(yǎng)。最后，豐富文化供給形式，滿足多元精神需求。聚焦農(nóng)民多樣化文化需求，健全城鄉(xiāng)“結(jié)對(duì)子、種文化\"常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善群眾文藝團(tuán)隊(duì)培育機(jī)制，讓優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層，提升農(nóng)村文化活動(dòng)的參與率與互動(dòng)效果。

（五）全面提升鄉(xiāng)村治理效能，彰顯宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)本色

全面提升鄉(xiāng)村治理效能，要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，深化“五治融合（即“政治\"“法治\"“德治\"“自治\"“智治\"融為一體），強(qiáng)化數(shù)字賦能，彰顯宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)本色。首先，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，筑牢鄉(xiāng)村治理核心。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新“黨建 + 網(wǎng)格\"管理模式，將黨組織延伸至自然村、產(chǎn)業(yè)鏈，提升黨組織在鄉(xiāng)村事務(wù)中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。實(shí)施村干部能力提升工程，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部隊(duì)伍；通過設(shè)立黨員示范崗、組建志愿服務(wù)隊(duì)等方式，引導(dǎo)黨員在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用。其次，深化“五治融合”，構(gòu)建協(xié)同治理生態(tài)。突出政治引領(lǐng)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系；推動(dòng)法治建設(shè)，落實(shí)“一村一法律顧問\"制度；深化德治的教化作用，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；以自治強(qiáng)基，完善村民議事協(xié)商機(jī)制；落實(shí)智治的支撐作用，提高基層治理效率。最后，強(qiáng)化數(shù)字賦能，提升鄉(xiāng)村治理智慧化水平。加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，完善5G、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，搭建集政務(wù)服務(wù)、矛盾調(diào)解、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)于一體的智慧治理平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)分析鄉(xiāng)村治理需求，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（六）推動(dòng)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)特色

推動(dòng)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要加快產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)要素協(xié)同，突出宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)特色。首先，加快產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)，激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。立足鄉(xiāng)村資源稟賦，構(gòu)建“農(nóng)業(yè) +^："多元產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文旅、康養(yǎng)、教育等產(chǎn)業(yè)深度融合，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。其次，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果共享。發(fā)展一批龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過提供農(nóng)業(yè)訂單和托管服務(wù)等方式，讓農(nóng)民深度參與產(chǎn)業(yè)鏈分工，分享加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)的收益。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體通過保底分紅、利潤(rùn)返還等方式吸引農(nóng)民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)民與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的利益紐帶。支持村集體領(lǐng)辦合作社，盤活閑置資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民穩(wěn)定增收。最后，強(qiáng)化城鄉(xiāng)要素協(xié)同，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。打破城鄉(xiāng)要素流動(dòng)壁壘，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才等資源向鄉(xiāng)村合理流動(dòng)，通過以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造更多就近就業(yè)機(jī)會(huì)。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的投入，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡增長(zhǎng)。

河北省張家口市張北縣小二臺(tái)鎮(zhèn)德勝村建成一座由國家電力投資集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的50兆瓦光伏電站和一座500千瓦的村級(jí)光伏電站，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)年穩(wěn)定增收60余萬元。圖為2025年6月11日在德勝村拍攝的光伏項(xiàng)目。圖：武殿森/新華社

討論題：

1.建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，增進(jìn)農(nóng)民福祉有何重要意義？

2.結(jié)合實(shí)際，談一談如何高質(zhì)量建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，切實(shí)增進(jìn)農(nóng)民福祉。