“校園餐”腐敗，如何根除？

今年6月，湖南臨湘市法院公開審理并宣判一起侵吞學生伙食費的職務犯罪案，中學總務處主任胡某與食堂采購員方某因分別貪污學生伙食費240萬元、109萬元，被判刑四年六個月和兩年。

“校園餐”事關學生健康安全，時刻牽動著社會神經。但近年來，“校園餐”腐敗問題頻發，對學生健康成長造成影響，影響極為惡劣。

2024年年底，國家監察委員會關于整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作情況的報告（以下簡稱報告）中指出，各級紀檢監察機關查處貪占學生餐費、收受回扣等問題3.8萬個，處分2.3萬人。觸目驚心的數字，既彰顯了反腐力度，也為校園餐領域的腐敗問題敲響了警鐘。

切膚之痛：從孩子口中“奪食”

“我幫姐姐承接實驗小學食堂，我需要用錢時，從姐姐那里拿，這也是赤裸裸的權錢交易。”？貴陽市實驗小學原黨總支書記、校長鐘海燕在懺悔書中如此寫道。今年1月，貴州省紀委監委反腐專題片《縱深推進——貴州正風肅紀反腐》披露了鐘海燕的貪腐細節。鐘海燕明知其姐姐沒有餐飲資質，仍然讓她順利承接了項目。作為回報，鐘海燕的姐姐承諾將賺到的利潤分她一半。2019年至2022年間，鐘海燕在“校園餐”項目上累計收受好處費204萬余元。

2021年，遼寧省海城市多名學生家長反映當地部分中小學配送的午餐中常出現鋼絲球、蟲子、頭發等雜物，午餐的肉多是廉價雞排、雞塊等，且孩子吃后還會拉肚子。經調查，當地中小學配餐存在配餐發酸、發餿，飯菜裝量不穩定導致孩子吃不飽，菜品單一、質量低下，將剩飯剩菜重新裝盒配送等問題……相關配餐質量問題共涉及9所中小學7000余名學生。

類似情況頻發。近年來，官方已通報過多起“校園餐”貪腐案。今年6月，中央紀委國家監委網站先后發布貴州、山西兩省關于中小學“校園餐”的管理問題。

民以食為天，食以安為先。2024年4月，中央紀委國家監委在全國部署開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，中小學“校園餐”專項整治是集中整治中直抓的兩個全國性整治項目之一。2024年年末，上述報告指出，校園食品安全直接關系學生健康，一些不法人員從孩子口中“奪食”，群眾有切膚之痛。

向學生尤其是貧困學生提供校餐，是降低兒童營養不良率，改善學生入學率、出勤率、認知能力和學習成績的重要干預手段。2011年10月26日，國務院啟動“農村義務教育學生營養改善計劃”，為農村地區學生提供每人每天3元的補助，用于供應免費營養午餐，并于2021年秋季學期起提高至5元。計劃實施至今，投入從最初的每年160億元到如今的200億元，成果覆蓋28省1567縣，累計受益學生3.86億人次。

但據2024年6月，審計署發布的2023年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告，部分地區在實施該計劃時，仍存在部分補助資金管理使用較為混亂、部分供餐單位違規經營、餐食采購招標和供餐監管等不夠規范嚴格的問題。同年年底公布的《審計整改報告》中，該計劃專項資金整改情況顯示，已整改問題涉及資金40.39億元，數額占全年總投入的五分之一。

花樣翻新：眼花繚亂的騰挪術

“校園餐”貪腐的手段呈現多樣化趨勢，極盡騰挪變化之能事。通過梳理上述案件，記者發現“校園餐”貪腐手段主要有貪占學生餐費、插手食材招標采購、收受供應商回扣、壓低供餐標準、截留挪用膳食經費、搞外包壟斷亂收費等。如上文湖南臨湘市法院公開審理的案件中，胡某與方某便通過虛增食材單價、數量，更換食材種類等多種方式套取學生伙食費，再以發放“值班補助”“辛苦費”等名義共同或私自侵吞學生伙食費。一名食材供應商告訴記者，食材采購品種、質量、價格、數量樣樣都有門道，此前，還有部分學校因為師生不同吃，向他采購不同質量的餐食。

相關辦案人員指出，“校園餐”查處案件普遍存在涉案人數多、頻次高、金額小、潛伏期長等特征，校長、學校食堂分管領導及招標采購等關鍵崗位人員是重點監督和調查對象。

今年1月播出的電視專題片《反腐 "為了人民》就曝光了一起校園餐回扣腐敗案。涉案公司串通吉林長春汽車經濟技術開發區第七小學時任校長、后勤主任等校內人員，通過給予回扣的方式進行利益輸送。從2010年8月至2019年12月，校園餐費標準從每人每餐8元漲至12元，同時，涉案公司將給時任校長、后勤主任二人的回扣從每人每餐一毛錢增加到三毛錢。長達9年多的時間里，涉案公司克扣了70余萬元用于單位行賄。

據吉林省紀委監委分析，該案暴露出收取餐飲企業回扣，挪用、擠占學生餐費，違規發包、轉包、分包，食材采購、財務管理不規范，日常監管不到位等5類突出問題。

記者梳理發現，“校園餐”腐敗主要出現在資金管理、食堂承包、食材采購等多個環節。如華南地區一地級市所轄區鄉鎮初級中學，一頓僅7元錢的學生午餐，經過校長、飯堂負責人及其供應商堂弟等人之手，通過缺斤少兩、以次充好等手段，便能套取2元多；湖南省隆回縣兩任縣委書記收受賄賂，放任不良商家將劣質米摻進學生營養餐……“校園餐”案件數量之多、利益鏈條延伸之廣、手段之多樣，引人注目。

刮骨療毒：形成預防監督懲治閉環

“校園餐”腐敗案為何頻發？21世紀教育研究院院長熊丙奇接受媒體采訪時說：“學生餐一直出問題是由于訂餐過程只有行政力量主導，沒有其他社會力量監督，以及招標不透明導致的。”

在上述多個案例中，校園食堂幾乎都由學校內部員工掌握，負責人往往沾親帶故，內部管理混亂，缺乏有效的監督機制。外部監督則涉及教育、市場監管、衛生等多個部門，此前也沒有專門的規章制度，容易出現職責不清、監管空白或重疊等問題，導致監管不力。

曾經在高校學生會生活部工作過的受訪者告訴記者，她所在的高校有幾個食堂，她所負責的食堂是由私人承包的，相比于其他幾個由學校自己負責的食堂，這個私人承包食堂接到關于食品衛生問題的投訴最多的。“雖然也和食堂負責人進行過交涉，但當時沒有留樣等機制，就只是拍照留圖，發在校園墻讓大家避雷，并未起到實質的監管作用。”

近年來，“校園餐”專項整治在中央紀委國家監委統一部署下，更強調系統治理和跨部門協同合作。國家監委會同教育部、市場監管總局、財政部等單位，制定了“校園餐”管理監督指導意見，推動完善膳食經費管理等制度。今年1月，二十屆中央紀委四次全會發布公報，其中強調，“校園餐”問題將被深化治理。教育部也在深化“校園餐”專項整治，保障師生“校園餐”安全。

多名在讀研究生向記者表示，自己每天都會路過所在高校食堂進行食品留樣的冰柜，“看著就覺得安心。”另一位在幼兒園工作多年的受訪者也表示，她所在幼兒園加強監管后，食物留樣機制真正實行，師生也是同吃同住。

上文所述吉林“校園餐”腐敗案中，吉林省紀委監委推動省教育廳等8個部門聯合制定完善“校園餐”各項制度標準，明確餐食質量、準入、運營、退出、處罰各項標準。如今，該校已通過家長委員會票選出新配餐企業，家長每日都能收到菜單，還可以實時監督配餐過程。

陽光是最好的防腐劑。各地紛紛建立多方監管機制，通過政府、學校及家長聯合進行管理，確保每一筆資金的流向都清晰可查，還鼓勵學生和家長積極監督舉報，不斷提高“校園餐”的透明度，確保每一分餐費都落在孩子的餐盤里，讓孩子吃得安心，讓家長放心。