深化兩類公司改革的四點建議

深化國有資本投資、運營公司改革現已成為推進國有經濟布局優化和結構調整的重要舉措，也是增強國有經濟服務國家戰略能力、建設具有全球競爭力的世界一流企業的必然要求。

當前，深化兩類公司改革，應按照黨的二十屆三中全會作出的相關戰略部署，以問題為導向，通過找準功能定位、加大授權力度、提高治理水平、提升投運能力，全方位打造國有資本投資布局、整合運作和進退流轉的專業化平臺。

一是找準功能定位。

國有資本投資公司的功能重點是推動產業集聚能力，更多的是通過實業投資的方式推動國有資本投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。

國有資本運營公司的功能關鍵是促進國有資本流動，通過資本整合、處置變現、資產證券化等市場化資本運營，實現國有資本保值增值，主要側重于提升商業類國企的資本運營效率。

二是加大授權力度。

作為出資人，國資監管機構需嚴格遵照《公司法》規定，不再采取行政管理方式，而是重點加強兩類公司董事會建設，建立外部董事占多數的規范化董事會，做實董事會專門委員會。同時，通過董事會開展對股東董事委派、企業發展戰略核定、章程管理調整、信息披露及經營投資責任追究等方面的監督。

國資監管機構在推進自身職能轉變過程中，應依法逐步將部分出資人的權利授予國有資本投資、運營公司，把應由企業自主經營決策的事項歸位于企業。

三是提高治理水平。

國有資本投資、運營公司要更多地充當政府與企業間的“隔離層”，以出資人的身份，對所出資企業進行產權管理和監督，而不直接干預企業的生產經營。

要按照“小總部、強產業”的原則構建管控模式，重新梳理、清晰界定總部、出資公司的權責界限，建立精干、規范、高效的組織機構和決策體系。

同時，積極推動所持股企業建立規范、完善的法人治理結構，并通過股東大會表決、委派董事和監事等方式行使股東權利，形成以資本為紐帶的投資與被投資關系，協調和引導所持股企業發展，實現有關戰略意圖。

四是提升投運能力。

圍繞促進國有資本的流動和優化配置，兩類公司應通過資本市場運作實現國有資本的合理流動和優化配置，以市場公允價格處置國有企業資產，實現國有資本形態轉換，變現的國有資本用于更需要的領域和行業。

圍繞實現國有資本保值增值，兩類公司應多以全資、控股、參股的形式持有所出資企業的股權，對所持有公司的股權進行管理。兩類公司開展投融資重點為“三個集中”。即：向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。

圍繞清理整合，兩類公司應發揮清理整合作用。主要表現為“三個一批”：清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業。

編輯/王盈 統籌/高彤