財政審計在政府預算中的作用

財政審計作為政府預算管理的重要監督手段，在保障預算執行的規范性、透明性和效率性方面發揮著不可替代的作用。然而，在預算管理過程中，預算編制不科學、執行不嚴格以及監督不到位等問題時有發生，亟須有效的監督機制加以規范。本文分析了財政審計在政府預算中的作用和存在的問題，并提出優化對策，以期為完善政府預算管理、提高財政資金使用效率提供理論支持和實踐參考。

近年來，隨著我國財政體制改革的深入推進，財政審計在政府預算中的作用日益凸顯。然而，現行財政審計機制存在覆蓋范圍有限、審計手段滯后、結果運用不足等問題，制約了其監督作用的充分發揮。因此，深入研究財政審計在政府預算中的核心作用，探索優化審計機制的路徑，對完善政府預算管理、提高財政資金使用效率具有重要意義。

一、財政審計在政府預算中的重要作用

（一）提高政府預算準確度

政府預算是指各級政府為履行職能、集中支配資金而編制的計劃方案，是指經過法定程序批準的反映一定時期內政府財政收支狀況的規范性文件。預算單位應依據當年國民經濟和社會發展主要目標以及黨和國家重大方針政策，按照量入為出的原則，在上年決算基礎上，充分考慮上一年度收入增減變化因素的影響，經綜合分析研究確定下一年度的各項支出后進行科學合理的編報[1]。因此，財政審計可充分發揮自身優勢，積極參與政府預算編制初審工作，提前介入，使審計監督從事后轉向事中乃至事前，加強對政府各部門預算草案的審核力度，重點核查各項目預算安排是否有誤并具體落實到每一個明細科目甚至部門單位，檢查各項目的預算定額標準是否準確、合理。

（二）促進政府預算科學化、規范化

財政審計是針對政府預算編報與審批、預算執行及決算等開展的一種審計活動。具體來說，就是對國家各級政府及其所屬部門的各項收入支出狀況進行記錄、歸納、總結、分析，及時發現政府預算管理中存在的不足，并提出合理的審計意見。同時，根據相關指標體系的要求，檢查財政資金使用的合理性與合規性，以保障財政資金的安全性和有效性。另外，可以通過財政審計確定政府財政資金的實際流向，根據預先設定的目標與考核標準來判斷是否達到預定效果，保證財政資金的有效運行。針對已經發生的各種違規違紀事件，可借助財政審計追查糾正。同時，通過財政審計掌握預算執行真實情況，從而為今后完善相關制度提供參考依據。

（三）推動政府預算透明化

政府預算是國家治理的基礎，其透明性是公共財政的基本特征之一，也是政務公開的核心內容之一，是納稅人享有知情權的具體體現。開展財政審計有助于政府預算的陽光操作，從而完善現行政府預算體制，保障預算管理的開放性和透明性，這是目前我國政府預算制度改革的核心所在。所以，財政審計應貫徹公開透明的原則，讓人民群眾及時了解政府預算的相關規定與實施效果，從而促進財政資金使用的合理性。政府預算管理公開透明與否影響政府資金運用的情況。如果政府預算管理做到了公開透明，則能夠有效避免財政方面出現問題，贏得民眾的支持認可。為了實現政府預算透明化的目標，必須發揮財政審計工作的監督作用。

二、政府預算管理存在的問題

（一）預算編制不科學

從目前情況看，我國各級地方政府預算編制中存在的問題主要有以下幾方面：首先，在預算編制過程中存在一些漏項。如有的地方未將本級安排給下級的一般專項補助以及以前年度滾存下來的結余資金列入當年預算之中；還有些地方雖然上報了全部收支數字，但這些數字是按行政隸屬關系層層匯總而來的，有些屬于中央、省一級下達的資金沒有包括進來[2]。這樣就造成上下級預算范圍不同的現象，直接影響整個地區財力的統籌運用。其次，很多基層單位年初預算只是籠統地按照經費性質分幾個大的科目來列支，而不做進一步的具體處理，因而很難準確掌握各個具體的開支對象應負擔多少費用。

（二）執行不嚴格

政府預算執行中存在的問題主要包括：第一，預算約束軟化。一些地方和部門有法不依，在預算執行中任意調整、補充甚至取消已經確定下來的項目。第二，預算執行進度不平衡?！扒八珊缶o”，造成年末集中支付，不僅影響正常的財務收支秩序，而且增加了資金使用的安全風險。第三，預算執行缺乏有效監督。人大監督作用沒有真正發揮出來，社會公眾參與度低，加之第三方中介機構獨立性不足，導致現有的監督體系難以有效運轉。另外，由于對預算執行中的違法行為追責力度不足、頻次較低，在一定程度上滋生了違規人員的僥幸心理，導致此類問題呈現多發態勢。

（三）監督不到位

政府預算監督存在諸多問題：一是監督機制不完善，人大監督作用沒有得到充分發揮；二是監督范圍不夠全面，一些非一般公共服務支出項目，比如政府性基金預算、社?；痤A算等都未能列入人大審查之中，致使大量的資金脫離監管；三是監督手段滯后，仍然采用突擊式或專項性的監督檢查方式，缺少日常監督與全方位監督管理措施，未能實現追蹤問效[3]；四是一線財務人員數量少、年齡結構老化，要完成如此繁重的任務，勢必捉襟見肘。這些監督短板，迫切需要通過優化財政審計加以破解。

三、優化財政審計推動政府預算改革

（一）創新審計方式方法

不斷更新財政審計的理念與思路，創新財政審計的方法手段，逐步構建起以政府預算執行為主線，以財政支出審計為核心內容，以政府采購與國庫集中收付制度實施情況檢查為重要組成部分，以上級部門下達的資金指標與被審單位實際掌握的項目及金額是否相符作為出發點的審計方案，著重審查財政支出結構狀況。既從宏觀高度全面評價政府貫徹執行各項方針政策的效果，又注重具體項目的規劃設計、預算編制、資金撥付等細節問題，把真實性、合法性、合理性的審計貫穿于財政資金運行的全過程。通過審查資金管理程序的規范性和政策落實的有效性，判斷其產生的經濟效益和社會效應，并進一步找出產生不良后果的原因，從而有針對性地提出意見或建議。在預算執行過程中，加強組織管理規范化，推進工作向精細化方向發展。

（二）更新審計技術

首先，應以變革財政審計組織模式為出發點，推進財政審計創新發展。一是轉變審計理念，認識大數據對于財政審計工作的重要性；二是突破行業壁壘限制，建立能夠實現數據分析與現場核查相融合的財政審計模型；三是橫向拓展縱向延伸，從橫向維度加強財政審計數據的關聯（如：年初政府預算編制情況、預算指標管理和分配情況、公共資金項目安排及績效目標設定情況），從縱向拓寬財政審計數據分析范圍（即省級、市級、縣級三級政府財政財務收支全面涵蓋）；四是加大財政審計數據采集力度，加快財政審計數據處理速度，促進財政審計工作全面展開，提升工作效率。其次，強化對財政審計數據的挖掘和利用，使財政審計更加深入化、系統化[4]。力爭達到一級部門全覆蓋的目標要求，把宏觀經濟發展形勢分析作為切入點，做好財政審計數據分析和驗證等工作，保證分析結果準確。

（三）拓寬審計視野

要做好新形勢下的財政審計工作，需圍繞提升審計質效拓展思路。1.政府開展財政審計不僅要看重合法性與合規性，更要注重效益性、經濟性，這是財政審計的核心導向。從強化宏觀管理的角度出發，盡快明確財政資金投向，加大力度研究怎樣運用有限的資金保證經濟社會協調健康發展。同時要進一步建立健全績效審計模式，促使各級政府根據本地區實際情況，及時有效地調整優化財政收支結構。2.擴大審計領域。由于政府財政收支活動比較復雜且涵蓋面較寬泛，所以除了抓好政府預算執行情況和部門（單位）預算執行情況等審計工作外，還應當做好基建財務收支審計、信貸業務收支審計以及國有企業經營收支審計等。另外，可以考慮適當擴大財政審計的檢查范圍，對于那些沒有列入預算的各項收入支出也一并核查，以便取得更加顯著的成果。

（四）整合審計力量

強化預算單位內部協同，持續推進內部審計、內部控制等相關內部監管部門的有效銜接和相互配合，充分發揮各方面的優勢，提升政府預算績效；與國家審計層面實現信息共享，在此基礎上對內部審計隊伍加強實踐指引，保證其獨立性和專業性，并對其加以規范，使內部審計結果充分運用到財政審計中。財政審計難以實現全覆蓋的一個重要原因是缺乏專業的審計人員，可以考慮適度引進社會審計機構，以解決這一矛盾。依據我國現行法律法規中關于購買社會審計服務的相關規定，嚴格規范運作流程，建立健全配套制度體系與工作機制，借助引入上級審計機關的專業指導或購買社會審計服務等方式，完善本級審計隊伍建設，構建三方聯動的審計機制，為財政審計注入新活力，推進審計工作的精準化、規范化以及高效化發展[5]。

（五）確保審計獨立性

審計獨立性是指審計人員對被審計單位保持了精神上、實質上的獨立性，這是審計工作開展的基本前提條件，更是靈魂所在。政府委托外部專業機構完成審計工作，有利于保證審計主體的相對獨立性。財政審計是由政府設立審計機關實施的一種監督活動，具有一定的行政色彩，同所管轄的部門及行業關系比較緊密，這種隸屬關系必然會影響審計的公正性和獨立性。所以，政府委托社會中介機構（如注冊會計師）來執行政府會計年度決算審計，更有利于實現審計工作的獨立性。注冊會計師審計是指注冊會計師依法接受委托人的委托從事財務報表審計并出具審計報告的行為。各級地方政府應采取招投標的方式，遴選專業的注冊會計師事務所或個人進行財政審計工作，充分發揮審計作用。同時政府部門還要加快人才培養的步伐，組建一支具備一定綜合實力的審計隊伍。同時要加強思想建設，努力營造良好的氛圍，把廣大審計干部的積極性調動起來，促進他們積極主動學習審計相關知識。要把教育培訓作為一項長期的任務抓好，經常性組織和開展針對審計人員的培訓與考核工作，培養一支綜合實力較強的審計團隊。

四、結語

財政審計不僅能夠揭示預算管理中的漏洞與問題，還能推動預算制度的優化與完善。隨著財政審計職能的不斷強化，其在提升政府治理能力、增強財政透明度以及保障公共資金安全高效使用方面的重要性日益凸顯。未來，應進一步深化財政審計改革，加強審計監督與人大監督、社會監督的協同配合，推動預算管理向更加科學化、精細化和透明化的方向發展，為構建現代財政制度提供有力支撐。

參考文獻

[1]宋文平. 管理會計在提高財務審計質量中的作用和應用方法[J].市場瞭望，2023（2）：55-57.

[2]林水香.淺談管理會計在提高財務審計質量中的作用[J].大眾投資指南，2021（22）：134-135.

[3]胡彥寧. 管理會計在提高財務審計質量中的作用[J].財會學習，2020（13）：153+155.

[4]林智慧. 企業績效評價中管理會計的應用策略探析[J].中國市場，2024（27）：167-170.

[5]王英杰，李強. 企業財務共享對管理會計發展的影響分析[J].商場現代化，2024（20）：165-167.

（作者單位：濱州市濱城區審計局）