從世界銀行DB到B-READY評價體系的改進提升看山東省如何優化營商環境

摘" 要：營商環境是穩定市場信心、激發經濟發展活力、推動高質量發展的重要因素。世界銀行推出的新營商環境評價體系B-READY，在全球受到廣泛關注，也為山東省不斷優化營商環境樹立了新標準。本文立足山東省營商環境建設，新增數字化和自由化兩個維度開展初步評估，并提出思考建議。

關鍵詞：營商環境" " "世界銀行" " "B-READY評價體系" " "評價指標" " "山東省

黨的二十屆三中全會提出，穩步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則，打造透明穩定可預期的制度環境。從DB到B-READY評價體系的不斷完善，為山東省對標國際營商環境最高標準提供了新視角新目標。本文基于B-READY評價體系提升，在市場化、法治化、國際化基礎上新增數字化和自由化兩個維度，為山東省進一步擴大制度型開放，推動國際規則的國內化與國內規則國際化的統一，全力打造國際一流營商環境提供參考。

一、B-READY評價體系提升

世界銀行B-READY評價體系在DB基礎上進行四個提升。一是擴大樣本城市范圍。世界銀行計劃增加樣本數量，從目前50個國家（地區）擴大到185個，增加中國（大陸）除北京和上海之外的樣本城市，更客觀更全面。二是納入更多企業類型。B-READY評價體系將大型企業、民營企業、國有企業及外資企業均納入評價對象，突破僅限內資中小制造業企業的局限。三是引入交叉主題設計。B-READY評價體系引入交叉主題的設計方式，以加強對數字技術應用、環境可持續發展等評價。四是數據采集更加科學。B-READY評價體系數據采集實現了法律信息與事實信息的均衡。使用專家咨詢和企業調查兩種方法，建立多樣化的數據確認機制。

二、山東省營商環境的發展情況

山東省連續5年出臺營商環境創新提升行動方案，實施6個《若干措施》，累計推出了581條改革舉措，營商環境優化取得了顯著成效。

（一）市場化建設注重降低制度交易成本

聚焦B-READY企業開辦的商業準入階段，全面推行行政許可事項清單化管理，審批企業投資項目壓減90%，工業產品生產許可證從60類減少到10類。深入開展“減證惠企便民”行動，企業開辦時間平均壓縮到4個工作日內。全省累計免除企業提交證照材料7億余次，極大減輕了企業負擔。涉企執法陽光監督改革試點地區進企檢查次數平均減少約30%。

（二）法治化建設注重優化供給服務

近5年，山東省穩步對接國際知識產權規則，逐步完善保護范圍和執法體系，對不符合國務院《優化營商環境條例》、妨礙統一市場和公平競爭，以及不符合“放管服”改革要求的法規規章，進行了6輪清理，分8個批次修改地方性法規20件、廢止5件，修改省政府規章35件、廢止26件。推動公共法律服務實體、網絡、熱線平臺融合發展。

（三）國際化建設注重加快制度型開放

山東省深化制度型開放改革，在高水平貿易便利化、高水平投資便利化、高水平數據流動便利化等方面持續發力。山東自貿試驗區成立以來，總結形成了5批制度創新成果，累計有221項成果在全省復制推廣。上合示范區累計推出近百項制度創新案例。加快制度型開放，在貨物貿易、雙向投資等方面開展首創性、集成式探索。

（四）數字化建設注重打造應用場景

山東省持續推動數字政府建設，以“高效辦成一件事”為核心，圍繞企業的全生命周期，推出100個“一件事”應用場景，業務環節和申請材料的辦理時間平均減少約70%。“愛山東”平臺用戶超過1.16億，在全國省級政府中數字服務能力處于領先位置。全省建成16個“城市大腦”，匯聚數據資源，提升政府治理效能，實現90%以上政務事項在線辦理。

（五）自由化建設注重對接國際規則

山東省主動探索與國際高標準經貿規則的協調和銜接，出臺《關于中國（山東）自由貿易試驗區對接國際高標準經貿規則建設制度型開放示范區的實施意見》，積極對接國際數字貿易規則，縮小數據跨境流動領域分歧。全面落實全國版和自貿區版跨境服務貿易負面清單，加快金融業開放政策落地，支持在新能源汽車、商用車制造領域設立外商獨資企業。首創跨境數字服務平臺，實現首單跨境數據資產入表。

三、山東省營商環境存在的問題

山東省優化營商環境不斷向縱深推進，但對標國內外先進地區，還存在一定差距。

（一）市場化：激發有效市場還有空間

山東省注重打造有為政府，在激發有效市場上還需加強施策一是人才流動不暢。高素質人才普遍流入濟南市、青島市和煙臺市等經濟發達地區，其他地區招引高技能人才不足，難以滿足產業發展需求和傳統企業數字化轉型需求。二是區域壁壘尚存。山東省沿黃9市在部分行業的市場準入、質量技術標準、行政收費等方面還存在區域性壁壘，距離融入全國統一大市場還有一定差距。三是市場激勵不足。當前形勢下，企業“走出去”開拓新興市場需求旺盛，支持中小企業辦展參展力度有待增大。

（二）法治化：法律服務顆粒度還需細化

法律服務顆粒度，是衡量市場主體滿意度和保障高質量發展的重要指標，山東省在這方面還需細化。一是制度供給有待優化。面對新業態新模式，經營主體權益保護、大數據發展、知識產權保護等新興領域制度供給前瞻性不強，還存在政策頻繁修改、宣貫不夠等問題。二是涉外服務有待改善。涉外法律服務業供給不能滿足快速增長的法律需求，高素質涉外法律人才缺口較大，與山東打造對外開放新高地的要求還不匹配。三是執法彈性有待加強。?行政管理部門存在行政執法綜合平衡不夠、罰沒收入較高等問題，給企業正常運營造成一定影響。

（三）國際化：某些領域開放探索還需加強

黨的二十屆三中全會明確需要改革攻堅的產業補貼、環境標準等領域，山東省還需加強先行先試和深化探索。一是對標國際意識不足。浙江杭州重視數字化營商環境發展，積極對接世界銀行爭取成為新增樣本城市。相比之下，山東省持觀望態度。二是對勞工環保等重視不夠。自貿試驗區、上合示范區等開放平臺制度創新和試驗任務，較少涉及環保、勞工等國際新標準，對這些改革難點重視不夠探索不足。三是對全省營商環境系統評估不多。對比先進地區，全省營商環境的系統評價較少，僅部分市委托第三方（安永、德勤等）進行評估，山東省對標世界銀行營商環境評價體系的文件資料和報道較少。

（四）數字化：與營商環境融合發展還需深化

山東省重視數字賦能，但對標京、滬、杭等先發地區，某些方面還需提速。一是服務效能有待提升。數字經濟板塊內容更新頻率存在滯后現象，尤其是未及時對標B-READY評價體系進行模塊處理。在數字流動方面的規則制度還需加快探索和政策儲備。二是服務協同有待加強。全省還存在系統壁壘和信息孤島問題，政務服務系統的開放性、包容性成為協同聯動層面亟需解決的重要問題。三是建設水平還不均衡。部分經濟不發達地區在服務供給能力、服務響應能力和服務智慧能力方面低于全省平均水平。尤其在數據庫建設、數據安全流動、招投標智能監管等方面有待加強。

（五）自由化：擴大服務業開放探索還需加力

開放平臺制度創新普遍存在對便利化探索較多，但對自由化探索不足的共性問題。一是擴大服務業開放還需加力。山東對服務業行業領域的細分、技術的進步、模式的改進等前瞻性、系統性研究還不夠，還需加快探索。二是金融業利用外資還需加力。中國內地金融業已取消外資持股比例限制，山東省金融業利用外資還處于起步階段，做好配套服務等是當前亟需解決的問題。三是跨境人員流動探索還需加力。山東省在24小時直接過境免辦查驗、特殊人才簽證政策、跨區域口岸簽證聯動、外籍人員集成服務等方面與北京、上海、海南等先進省市相比存在一定差距。

四、對策建議

B-READY評價體系對山東打造國際一流營商環境，提出了新要求。山東省要積極對標，爭取把濟南、青島等市列入世界銀行B-READY樣本城市范圍。

（一）擴大市場化，融入全國統一大市場

統籌好有效市場和有為政府的關系。一是推動人才資源適當傾斜。推動全省各地實施差異化人才引進策略，重點吸引和培養一批科技前沿的創新型人才和領軍人才，并加大對中西部地區的人才政策傾斜力度。二是消除區域壁壘制約。堅決破除部分行業在市場準入、質量技術標準、行政收費等方面的地方保護隱形壁壘和市場分割，融入全國統一大市場。三是充分激發市場活力。差別化實施安全、環保等政策，完善金融支持，減輕中小企業經營壓力。暢通企業投訴和解決渠道，不斷增強企業獲得感。

（二）推進法治化，提高企業法治服務精細化供給水平

提升企業法治服務的精細化供給水平，強化法治對營商環境的支撐保障作用。一是加強頂層設計。聚焦企業反映強烈的“國有企業與指定壟斷”議題、電子商務領域不公平競爭等問題，建立國有企業競爭中立制度。對標國際先進地區，加強內外政策聯動，盡快專項立法。二是加強服務供給。提升涉外法律服務效能，完善企業涉外商事一站式解紛平臺。加快探索設立高水平國際仲裁中心，更好服務高水平對外開放。三是規范彈性執法。完善容錯機制，推進包容審慎監管，統籌考慮實際、行業特點、獲利情況等，分類處理，確保過罰相當，穩定社會預期，探索柔性執法。

（三）對標國際化，爭取列入世行營商環境樣本城市范圍

國際化程度是衡量營商環境建設水平的重要指標，山東省重點城市應爭取列入世行營商環境樣本城市范圍。一是營造濃厚氛圍。參照B-READY完善山東營商環境評價體系，定期組織評估，發布《山東營商環境評價報告》，營造對標一流的氛圍。二是爭創國家試點。對標CPTPP/DEPA“硬標準”、B-READY/RCEP“軟標準”，依托山東自貿試驗區、上合示范區等開放平臺，加大國際標準先行先試力度。三是納入樣本城市范圍。世界銀行宣布擴大樣本城市范圍，浙江省立即對接，世界銀行專門發文將浙江政務服務數字化的經驗做法，作為典型向全球推廣。山東省應爭取把濟南、青島納入樣本城市范圍。

（四）賦能數字化，打造系統集成型數字營商環境

數字化賦能營商環境，是打造系統集成型數字營商環境的重要方式。一是釋放數字潛能。依托數字化賦能再造審批流程，優化“業務數據化，數據業務化”的新型政府運行模式和制度生態。推進各環節融合應用，在更多場景釋放潛能。二是設立數字先行區。優化全省數字化平臺，打通部門間數據壁壘，拓展信息共享渠道。設立“數字經濟發展先行區”“數字營商環境示范區”等，搶占數字經濟發展的新賽道，打造數字營商環境示范城市。三是加強應用場景供給。山東省要依托跨國公司領導人青島峰會、儒商大會等，調研跨國公司的數字化發展需求，增設數字化招商論壇，數字城市應用場景招商等專題，提高數字場景供給水平，推動全省數字經濟更快發展。

（五）推動自由化，擴大服務業開放先行先試

資源要素自由流動是制度型開放的重要體現。山東省應推動自由化，擴大服務業開放先行先試。一是推動高端要素流動自由化。山東省要依托自貿試驗區等開放平臺，在外資企業重點關注的增值電信、基因診療等領域對標CPTPP，開展先行先試。通過更高水平開放，集聚更多國際先進生產要素。二是推動投資自由化。貫徹落實《鼓勵外商投資產業目錄》，引導更多外資投向先進制造業、現代服務業、高新技術等領域，大力推動投資自由化。三是推動人員流動自由化。用好最新出臺的過境免簽等政策。爭取電子口岸簽證試點等國家賦權事項。持續為外籍人才提供便利服務，以人員自由流動帶動商流、貨流、物流和資金流。

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（作者單位：山東省商務發展研究院）

責任編輯：康偉