農村小學校長民主治校能力的提升

[中圖分類號]G627 [文獻標志碼]A

（山東省壽光市侯鎮中心小學，山東壽光 262700)

[文章編號]1008-2549（2025） 0005-0029-03

近年來，教育界對學校治理模式的研究逐漸聚焦于民主治校這一領域。民主治校旨在通過教師、家長和社區的共同治理，從而推動學校治理的公平性與可持續發展。當前，美國、加拿大、澳大利亞等發達國家已通過設立學校治理委員會、鼓勵教師參與決策、加強家校合作等舉措，逐步形成了較為成熟的民主治校體系。而且，一系列的實踐研究證明，民主治校有助于提升學校治理的透明度與公信力、促進教師的專業成長、增強家校合作、推動學生全面發展等多方優勢。因而，在教育資源相對不足的農村地區，校長的民主治校能力也被認為是提升學校管理效能和教育質量的關鍵因素。盡管在國際上，校長民主治校能力的提升策略已形成完整的體系，但我國對于農村小學民主治校的研究仍存在不足。本文旨在系統分析民主治校的內涵，并結合我國當前農村小學教育的現狀，深入分析影響農村小學校長開展民主治校的關鍵因素，并提出切實可行的能力提升策略，進而助力我國農村小學校長民主治校能力的全面提升。

一、民主治校的概念及其重要性

民主治校是一種強調權力分散和多方協作的學校治理模式，旨在通過教師、家長、學生及社區代表的共同參與，提升學校管理的透明度和決策的科學性，其顯著特征主要有多方參與、透明決策、協商共識和權力下放四個方面。其中，多方參與指校長在治理過程中主動邀請教師、家長和學生共同參與決策。同時，民主治校模式還鼓勵社區成員、教育專家等其他利益相關者參與學校治理，以此保證在決策過程中能夠考慮到更廣泛的視角和需求，從而做出更全面的決策。

透明決策不僅僅是公開信息，還包括決策過程的公開。這意味著學校應該在決策前、決策中和決策后都應保持信息的透明度，讓所有利益相關者都能及時了解決策的進展和結果，從而提高決策的公信力和接受度。協商共識不僅僅是傾聽各方意見，更重要的是在聽取意見的基礎上進行有效的溝通和協調。這要求校長具備良好的溝通技巧和沖突解決能力，能夠引導各方通過對話和協商找到共同點，形成共識。權力下放不僅僅是賦予教師和家長更多的話語權，還包括具體的決策權和執行權。這意味著學校應該建立相應的機制，確保教師和家長能夠在實際的學校治理中發揮作用，而不僅僅是形式上的參與。

我國農村地區長期以來受制于傳統權威觀念和資源不足，校長往往習慣于單一決策，教師和家長的參與度較低，導致學校治理的透明度和效能不足。提升校長的民主治理能力能夠有效改善這一現狀，為農村小學的可持續發展提供有力支持。基于我國農村教育環境，農村小學民主治校的核心則在于打破傳統的權力集中模式，通過協商、共識和公開決策并形成多方共治的格局。這種治理模式不僅可以增強校內各方的參與感和責任感，還可以助力校長改善學校的管理效能，進而促進農村小學教育的健康發展。

二、農村小學校長實施民主治校的困難與挑戰

一些農村小學校長在推進民主治校的過程中面臨諸多困難與挑戰。這些問題不僅是操作層面的問題，更涉及深層次的文化、結構和制度性障礙。要深刻理解這些挑戰，農村小學校長需要從內部因素和外部因素兩個維度進行剖析，挖掘其根本原因和復雜性。

（一）內部挑戰

1.校長民主治理意識的缺失與認知偏差

許多農村小學校長在長期實踐中形成了以權威為核心的治理觀念，習慣于“一言堂”式決策，缺乏民主治理的理念和自覺性。這種治理觀念的形成根植于我國傳統鄉村文化背景，大部分農村校長往往認為權威集中有助于提高治理效率，而這一集中模式忽視了個體民主參與的長遠價值。此外，即使一些校長認識到民主治校的必要性，也可能將其視為形式主義，停留在表面治理模式上，未能真正理解其內涵和實踐要求。

2.民主治理能力與實踐操作的脫節

農村小學校長的治理能力與民主治校的實踐要求存在明顯的脫節。民主治校不僅需要校長具備決策領導能力、溝通協商能力，還需要掌握沖突管理、協商談判和利益平衡等復雜技能。然而，當前校長培訓體系大多側重行政管理能力的培養，缺乏關于民主治理的系統培訓和實踐指導。即使校長具備理論認知，也常在實際操作中遇到困惑和障礙。

3.教師群體的被動參與職業倦怠

農村小學教師在學校治理中長期處于被動地位，形成了參與動力不足和治理能力缺失的困境。一方面，教師在日常教學中負擔重，缺少參與學校治理的精力和時間。另一方面，由于職業發展的有限性和缺乏治理話語權，部分教師對學校決策持消極態度。此外，職業倦怠和對職業前景的悲觀情緒進一步削弱了教師的參與熱情和建言動力。

4.家長的主體意識不足

農村小學治理中，家長常處于邊緣化地位，參與渠道有限且話語權不足。一方面，家長的低文化水平和務農生計壓力導致他們對學校治理的關注度不高，普遍認為學校事務應由專業人士決定。另一方面，傳統觀念下家長對教育管理的認知往往停留在“監督教學質量”，對參與治理的意義缺乏理解。家長的反饋信息有限，難以在治理中發揮實質作用。

5.學校文化保守與權力結構固化

農村學校往往延續了保守的學校文化，形成了權威型校長、服從型教師、旁觀型家長的固化權力結構。在這樣的文化背景下，民主治校難以真正扎根。校長可能視教師參與為對自身權威的挑戰，教師和家長也往往選擇順從而非質疑。這種文化慣性阻礙了民主治理理念的推行。

（二）外部挑戰

1.政策支持與制度落地的“最后一公里”困境

盡管國家層面推出了推進教育治理現代化的方針政策，但在農村小學的實際運行中，民主治校的制度設計和政策支持存在“最后一公里”難題。上級行政部門往往重視政策發布，卻在基層執行、監督和評估環節缺乏持續跟進。校長在民主治理實踐中缺乏操作指南和保障機制，使得民主治校流于形式，難以落地生根。

2.資源短缺導致民主治理條件不足

農村小學的硬件設施和經費投人普遍不足，嚴重制約了民主治校的實施。民主治理需要定期召開會議、組織培訓、進行家校溝通，這些活動都需要場地、時間和資金支持。然而，許多農村學校在基本教學資源尚未滿足的情況下，難以提供民主治理所需的資源保障。資源短缺不僅影響治理活動的開展，還削弱了教師和家長的參與動力。

3.農村社區參與意識薄弱

民主治校需要社區的積極參與和支持，但農村社區由于經濟發展滯后、人口流失嚴重，社區成員對學校治理的關注度較低。部分社區對學校事務持放任態度，甚至對校長權威有依賴心理。此外，鄉村社區的傳統權威結構與民主治理的平等協商原則存在沖突，社區參與者往往傾向于服從權威而非質疑和建言。

4.傳統文化觀念與現代治理理念的沖突

農村社會深受傳統文化觀念影響，強調長幼有序、權威至上，這與民主治校的平等協商、權力下放原則存在根本沖突。校長在推行民主治理時，常面臨來自社區和教師的文化阻力。教師和家長可能誤解民主治理為權威削弱，甚至擔心失去秩序和效率，這種觀念沖突使民主治校的推進步履維艱。

總體來看，農村小學校長在實施民主治校過程中面臨的挑戰錯綜復雜，既有內部因素的制約，也有外部環境的影響。從內部來看，校長的民主治理意識不足、實踐能力脫節、教師職業倦怠、家長主體意識缺乏，以及農村學校文化保守，導致民主治校難以深人推進。這些內部問題根植于傳統權威觀念和治理模式，影響了各方在治理過程中的積極性和責任感。從外部來看，政策支持和制度落地存在“最后一公里”困境。而且農村資源短缺限制了民主治理活動的開展。這些外部挑戰進一步加劇了民主治校的推行難度。要破解這些難題，需要從多方面著手，提升校長民主治理能力、激發教師和家長的參與熱情、改善學校文化，同時加強政策落地和資源保障，才能真正推動農村小學校長民主治校的有效實施，促進農村教育治理現代化。

三、農村小學校長民主治校能力提升路徑

基于農村小學的現狀及其民主治校面臨的困境，筆者認為，有效提升農村小學校長的民主治校能力需要從校長自身素質提升、教師積極參與、家校協同合作、校園文化建設和政策支持五個方面進行系統化的改革。只有多維度、多層次地推進民主治校改革，才能有效促進農村小學治理的現代化和教育

質量的提升。

（一）提升校長的民主治理意識與實踐能力

校長作為學校治理的核心人物，其治理理念和能力直接影響學校的民主治理成效。通過開展系統化的培訓，如民主決策方法、溝通協商技巧和沖突管理等，可以有效增強校長的民主治理能力。例如，四川省成都市“城鄉學校共同體”項目，通過組織農村校長到城市學校掛職學習并參與城市學校的治理實踐，使他們在實際情境中掌握民主治校的操作方法，回校后能夠結合本地實際進行治理創新。這種實踐有效拓寬了校長的治理視野，提升了民主決策能力。此外，校長的民主治理能力還需通過持續的反思與改進來提升。學校可以建立校長治理能力評估機制，通過教師、家長和學生的反饋，評估校長在民主治理方面的表現，發現不足并及時調整。采取這樣的機制，不僅提高了校長的自我反思能力，也增強了學校治理的透明度和信任度。

（二）激發教師參與學校治理的積極性

民主治校需要教師在治理過程中發揮主體作用。學校應建立健全教師參與決策的制度，設立教師議事委員會，明確教師在學校事務中的決策權和監督權。定期組織治理能力培訓，提高教師的協商和決策能力。廣東省梅州市五華縣的部分農村小學推行“每月教師議事日”，讓教師就教學管理、學校發展等議題發表意見，通過民主表決達成決策。這種做法不僅增強了教師的參與感，還提高了學校決策的科學性和合理性。學校還可以設立教師治理貢獻激勵機制，對在學校治理中表現積極、提出建設性意見的教師給予表彰和獎勵。這種激勵措施能夠有效提高教師的治理熱情，增強他們的職業認同感和榮譽感。

（三）強化家校合作與社區協同治理

學校可以設立家長委員會，邀請家長參與學校治理，增加決策的透明度和認同感。校長應主動與社區組織、村委會合作，整合社區資源支持學校發展。例如，江西省贛州市于都縣某小學成立“家校合作議事會”，定期召開家長會議，共同商討學校管理和學生教育問題。學校還可以與村委會開展合作，利用社區活動場所開展家長教育講座，增強家長對學校治理的支持與參與。校長應主動與社區組織、村委會和鄉村企業合作，整合社區資源支持學校發展。例如，可以邀請社區代表擔任學校治理顧問，提供社區發展的意見和建議。同時，學?？梢耘c本地企業合作，爭取物資和資金支持，為民主治?；顒犹峁┍匾馁Y源保障。

（四）營造民主協商的校園文化

校長應在日常管理中倡導尊重、平等、協商的文化氛圍，鼓勵教師、家長和學生表達意見。通過設立學生議事會，培養學生的民主意識和責任感。浙江省桐廬縣分水鎮某小學成立“學生議事委員會”，讓學生參與學校規章制度的制定和校園活動的組織。學生的參與不僅增強了他們的自我管理能力，還營造了開放、民主的校園文化氛圍。此外，校長還可以結合地方特色，將學生議事模式本地化，開展適合本校實際的民主管理活動，進一步深化民主治校實踐。

（五）加強政策支持與資源保障

教育行政部門應出臺針對農村學校民主治校的具體政策，提供操作性強的指導文件，并加大對農村學校的資金和資源投入。例如，山東省濰坊市出臺《農村學校治理現代化指導意見》，明確農村學校民主治校的實施步驟和考核標準，同時提供專項資金支持民主治理活動。這一政策為農村學校民主治校提供了有力的制度保障，使校長和教師在推進民主治校過程中有章可循，有據可依。此外，教育部門應建立監督和評估機制，定期檢查農村學校民主治校的實施情況，發現問題及時整改，確保民主治理活動真正落到實處。

通過校長民主治理能力的提升、教師積極參與、家校合作、民主文化建設和政策支持五個維度的策略，農村小學校長的民主治校能力可以得到全面提升。采取這些措施，不僅有助于改善學校治理的透明度和科學性，還能推動農村教育的持續健康發展，為農村小學的可持續發展奠定堅實基礎。

展望未來，農村小學校長民主治校能力的提升任重道遠。隨著我國教育現代化進程的加快，民主治校必將成為農村小學治理的重要方向。要實現這一目標，需要校長、教師、家長、社區和教育行政部門的多方共同努力，不斷完善民主治校的制度體系，構建開放、協作、透明的學校治理格局。同時，注重因地制宜，結合不同地區的文化和資源特點，探索適合本地實際的民主治校模式。只有這樣，才能真正推動農村學校治理的民主化和現代化，促進教育公平與質量的全面提升，為農村學生的健康成長和全面發展創造良好的教育環境。

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（責任編輯：劉瑩）