教育政策導向下的中小學校治理現代化路徑

[中圖分類號]G627 [文獻標志碼]A

【文章編號]1008-2549（2025） 0004-0031-03

探討教育政策導向下學校治理現代化的現實意義，對于提升教育質量和實現教育公平具有重要的理論和實踐價值。教育政策導向下的學校治理，能夠確保教育資源的合理配置，提高教育決策的科學性和民主性，促進教育公平和教育質量的提升。現如今，教育政策作為國家戰略的重要組成部分，對教育改革和發展起著重要的作用。在當前的教育環境中，學校治理正面臨著前所未有的挑戰與機遇，如何有效地融合治校方略與教育政策，提升教育質量，已成為教育界和政策制定者共同關注的焦點。俗話說：發展之道，管理為器，創新為魂。學校的成長絕非簡單的復制粘貼或亦步亦趨的模仿，而應立足實際，學校若能根據政策量身定制“一校一策”的發展戰略，通過精準施策、務實推進，則能孕育出獨具特色、品質卓越的教育成果[

同時，還需進一步完善優質教育資源的拓展機制，確保學前教育實現普惠且優質，義務教育達到均衡且優質，普通高中展現特色且優質，特殊教育實現融合且優質的發展格局[2]。

教育政策對學校治理的引領作用主要體現在以下三點：其一：教育政策為學校治理提供了方向和目標，幫助學校明確教育改革的方向和重點。其二：教育政策對教育資源的分配提供了指導，確保教育資源能夠更加公平、高效地利用。最后：教育政策對課程設置和教學評估提出了要求，推動學校不斷更新教育理念和教學方法進而提高教育質量。一般來說，教育政策的引領作用主要體現在其對學校治理結構和管理方式的優化上。通過政策的引導，學校能夠逐步建立起更加科學、民主的管理體系，促進學校內部治理結構的完善[3]。

一、教育政策對中小學校治理的引領作用

在2023年7月教育部、國家發展改革委、財政部發布了“關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見”，總體要求包含兩大方面：一方面是全面且深入地貫徹黨的教育方針，堅定不移地履行立德樹人的根本使命，致力于發展素質教育，并大力推進基本公共教育服務的均等化。為達成此目標，需顯著擴大基礎教育領域的優質資源，加速構建一個從幼兒教育至基礎教育階段均具備高質量的教育體系。此體系旨在確保幼兒獲得卓越的保育，學生能接受優質的教育，從而充分回應人民群眾對于優質教育的迫切需求。另一方面，從當前至2027年，政府需要基本構建一個能夠靈活應對新型城鎮化進程，以及學齡人口變動趨勢的城鄉中小學及幼兒園學位供給動態調整機制。

二、中小學校治理面臨的挑戰

（一）理念方面

一些學校對新的教育政策理解不夠深入，導致在實際治校過程中難以將政策理念有效轉化為具體的治校行動。我國在2022年1月曾頒布了《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》，專門探討了有關保障校長行使職權等各種問題，要求學校黨組織在治校過程中發揮核心作用，確保教育政策得到正確理解和貫徹執行。然而，部分學校在實施過程中，黨組織的領導作用未能充分發揮，出現與校長負責制脫節的現象，一些學校在落實教育政策時，過于注重形式，忽視了政策精神的實質，導致治校行動與政策目標之間存在偏差。這種現象的存在影響了教育政策的實施效果，也影響了學校的整體發展。學校需要進一步加強對教育政策的理解和認識，確保學校在治校過程中能夠真正將政策理念轉化為具體的行動。

（二）管理方面

我國在《義務教育學校管理標準》提出，中小學校需要做到保障學生平等權益、促進學生全面發展、引領教師專業進步、提升教育教學水平、營造和諧美麗環境、健全現代學校制度七個方面，為了徹底實施黨的教育政策，推動義務教育學校不斷增強管理實力和水平，學校需要營造出一個以“標準為引導、操作規范、深度發展、特色鮮明”的教育環境，全面提升義務教育的教學質量，推進教育的公正性，加速教育的現代化進程，專注于解決人民對美好生活需要的增長與學校發展中存在的不均衡、不充分之間的矛盾。現如今，學校之間在師資力量、教學設施、資金投入等方面存在較大差異，這直接影響了教育質量和學生發展的均衡性。盡管教育政策為學校提供了資源分配的指導，但在實際操作中，一些學校仍難以實現資源的最優配置，包括物質資源、人力資源等。由于地區發展不平衡，城鄉教育資源差距較大，一些學校在師資力量、教學設備等方面存在明顯不足，這直接影響了教育質量和學校的整體發展。此外，一些學校的管理制度與政策的銜接不緊、操作性不強，導致缺乏科學的決策流程和有效的內部監督機制，出現管理決策不夠透明，監督執行不到位等問題，嚴重影響了學校的日常運作效率。因此，建立和完善學校內部管理機制，提高管理效能，是當前中小學校治理現代化過程中的重要任務。

（三）制度方面

一個學校里的規章制度通常包括領導制度、教育教學管理制度、學生管理制度、校園管理制度、財務管理制度等。目前部分學校的規章制度在制定上存在一些問題，他們在制定規章制度時未能充分考慮實際情況，導致制度難以落實，在執行過程中也容易出現不公平、不合理的情況。在今年的教育部辦公廳關于開展基礎教育“規范管理年”行動的通知中，重點提出了學校的管理制度的相關問題，在一些地區和學校中的管理制度存在缺陷且執行不力，甚至對法律法規和國家政策采取表面遵從、實際違背的態度，通過打折扣或尋找變通方法來應對，這種行為嚴重損害了健康的教育環境。

三、教育政策導向下中小學校提高治校管理效能的措施

（一）教育理念需落到實處

1.牢牢把握辦學治校的政治方向校長在治校過程中必須旗堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，堅持和加強黨的全面領導。在決策過程中要確保黨的教育方針得到全面貫徹，確保學校的發展方向與國家的教育目標保持一致。要保證學校的工作開展要圍繞立德樹人根本任務的強化監督，推動學校不斷提升人才培養能力。學校在課程設置、教學方法和評價體系中都要體現德育為先的原則，培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。

2加強教育政策學習

學校對教職工的培訓需更加注重教育政策的內涵和精神，確保每位教職工都能準確理解政策意圖和具體要求。在平時的工作開展過程中，學校應定期組織教育政策的研討活動，鼓勵教職工積極參與討論，分享各自的理解和實踐經驗。這樣可以促進教職工之間的交流與合作，提高對教育政策的共識和執行力。此外，學校還應建立一個有效的反饋機制，讓教職工能夠及時反映在政策執行過程中遇到的問題和困難。收集到這些反饋信息，學校管理層可以及時調整和優化政策執行策略，確保政策能夠更加貼合實際工作需求，從而提高政策的實施效果。

（二）教育管理需科學化、規范化

1.強化資源配置與均衡發展

今年貴州的相關政策可以對強化資源配置與均衡發展做出參考，由貴州省人民政府領導批準，省教育廳聯合省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳以及省住房和城鄉建設廳共同發布了《關于推動城鄉教育資源均衡協調配置的指導意見》。為促進城鄉教育資源與人口規模結構相匹配，更好地滿足新型城鎮化和鄉村振興戰略的需求。學校的工作重心聚焦于多個教育領域的發展策略，特別是在學前教育上強調普及性、普惠性和優質性；義務教育則著重于城鄉資源的均衡與協調配置；普通高中注重提升供給質量；中職教育則側重于優化整合、擴大規模與提升品質。本次討論聚焦于義務教育領域，中小學校需依據實際情況，創新并優化學位供給機制，全面加強城鎮義務教育學校的規劃與建設，確保城鎮小區配套建設義務教育學校到位，同時加大鄉鎮標準化寄宿制學校的建設力度，優化鄉村學校布局，提升教育質量，以期推動縣域內義務教育的優質與均衡發展。

針對教育資源分配不均的問題，學校應積極響應國家政策，優化資源配置機制。一方面，加強與地方政府和教育主管部門的溝通，爭取更多的財政支持和政策傾斜，特別是針對農村和偏遠地區的學校，要確保基本的教學設施和師資力量得到滿足。另一方面，學校內部要實行精細化管理，通過提高資源使用效率，減少浪費，確保每一份資源都能用在刀刃上。同時，推動校際交流合作，共享優質教育資源，促進教育均衡發展。

2.完善內部管理制度與監督機制

我國在《義務教育學校管理標準》中強調，政府需致力于推動義務教育學校不斷增強其治理能力和提升治理效能，旨在構建一個以高標準為導向、管理嚴謹、內涵豐富且獨具特色的教育環境。此舉旨在全面提升義務教育的整體質量，深化教育公平原則，加速教育現代化的步伐。所以，學校要積極結合政策的相關內容，建立健全內部管理制度，明確各部門職責，優化管理流程，確保決策科學、執行有力、監督有效。制定和完善議事規則，確保重大事項經過充分討論、民主決策。加強內部監督機制建設，設立獨立的審計和監察部門，對學校財務、人事、教學等各個環節進行全方位監督，確保權力在陽光下運行。同時，建立信息公開制度，增強透明度，接受社會監督，提升學校公信力。

（三）教育制度需更新和完善

2024年4月份，我國教育部辦公廳關于開展基礎教育“規范管理年”行動的通知中，提出了建立聲譽評價制度、建立能力提升制度、建立責任落實制度的工作要求。學校需遵循這個政策進行制度改善，以下是具體措施。

1.建立聲譽評價制度

《教育部辦公廳關于開展基礎教育“規范管理年”行動的通知》中詳細說明了如何建立評價機制。該通知著重指出：各級教育行政部門應主動建立健全基礎教育辦學治校的聲譽評價體系，全面記錄并準確反映各地教育部門和學校在辦學管理過程中的不規范行為。對于涉及重大安全事故、引發社會廣泛關注的輿情事件以及造成嚴重社會負面影響的事項，將特別標注并顯著呈現。聲譽評價的結果將在適當范圍內予以公布，并作為學校及教師參與各類評優評先、表彰獎勵活動的重要參考依據。所以，中小學校需要依據以上規定建立聲譽評價制度，強化安全管理與輿情應對，加強校園安全設施建設，確保師生安全。同時，建立輿情應對機制，及時回應社會關切，維護學校聲譽。

此外，還需要統籌整合教師培訓各類項目和基地、工作室等資源，組織加強規范辦學的專門培訓。要將規范辦學的底線要求作為書記、校長以及教師培訓的基本內容，確保每一位教育工作者都能深刻認識到規范辦學的重要性，并能夠在日常工作中切實遵守相關要求。

3.建立責任落實制度

為了進一步優化基礎教育的管理體系，應當建立健全由省市統籌指導、以縣級政府為主體的基礎教育管理體制。這一體制強調屬地化管理的重要性，推動管理重心向基層下移，確保學校能夠切實承擔起辦學的主體責任，并且保證中央的各項政策要求能夠迅速、準確地傳達至每一所學校。在此基礎上，各級教育行政部門必須強化對違反負面清單、觸碰辦學底線及紅線行為的懲罰力度，嚴格按照法律法規進行嚴肅的責任追究。對于忽視、輕視或未能有效處理學校違規行為的下級教育行政部門，上級部門將實施督辦程序，并采取相應的問責手段，以確保各項規定得到切實遵守。

教育政策的貫徹落實是實現學校治理現代化的重要途徑。通過將教育政策的理論與實踐相結合，學校能夠更好地適應時代發展的需求，培養出符合社會要求的高素質人才。教育政策的引領作用不僅體現在宏觀層面的指導，更需要在微觀層面的治校中得到具體體現和落實。本文通過分析了相關教育政策認為，學校必須牢牢把握辦學治校的政治方向，加強教育政策學習，確保教育理念能夠深入人心，并在日常教學和管理中得以體現。這要求學校領導層具備高度的政治意識和責任感，還要求全體教師和工作人員積極參與，形成共同的教育理念和價值觀。總之，教育政策導向下的中小學校治理現代化路徑，需要學校在教育理念、管理、制度等方面進行全面的改革和創新。通過教育政策的引領和學校實踐的結合，可以有效推動學校治理現代化的進程，為培養高素質人才打下堅實的基礎。

2.建立能力提升制度

為了全面提升基礎教育的辦學質量和教育管理水平，各地應當積極建立一批中小學規范辦學基地校。這些基地校將作為區域書記、校長進行跟崗研修以及教研員提升業務能力的關鍵平臺，同時，還需要建立并完善基地校的進入與退出機制，確保其持續發揮示范引領作用。具體而言，政府應當有序地組織新任書記、校長，以及那些在聲譽評價中排名相對靠后的學校書記、校長，前往這些基地校進行一定期限的跟崗研修。通過這種方式，他們可以在實踐中學習先進的管理經驗，深人了解規范辦學的具體要求，從而不斷提升自身的教育管理水平。

參考文獻：

[1]丁雅誦.辦好更加公平、更高質量的基礎教育[N].人民日報，2023-10-31（002）.

[2]教育部國家發展改革委財政部關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見].中華人民共和國國務院公報，2023（27）：44-48.

[3]劉豐.深入貫徹新時代政治建軍方略堅持從思想上政治上建校治校].政工學刊，2024（8）：5-7.

（責任編輯：劉瑩）