針對政治監督工作機制的路徑方法研究

近年來，國有企業在深化改革發展中，認真落實全面從嚴治黨要求，治理體系和治理能力現代化水平持續提高。但從中央紀委查辦的中央企業案件，以及中央、國務院國資委黨委巡視中央企業和省區市黨委巡視地方國有企業反饋的巡視情況來看，國有企業政治監督仍然存在認識不到位、機制不完善、能力不足等問題。對此，作為大型先進壓水堆核電站重大專項重要成果“國和一號”的總體技術單位、總承包單位和產業鏈依托單位，S公司深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，始終把政治監督作為踐行“兩個維護”的首要任務，聚焦重大專項“兩端一鏈”，深化科技創新監督，探索形成了適合企業特點的“4321”政治監督機制。本文將以此為例，闡述“4321”政治監督機制，為持續完善政治監督工作機制提供思路和借鑒。

構筑四類監督保障

筑牢政治監督基礎

“4321”政治監督機制即組織機構、制度體系、工作機制、履職能力四類監督保障，重大專項（科研端、工程端、產業鏈）三項監督重點，習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署貫徹落實情況監督臺賬（總臺賬、子臺賬）兩本監督臺賬，大監督工作平臺一個監督平臺。針對該機制，S公司充分發揮黨委在企業治理體系中的核心作用，擔負起全面領導全面從嚴治黨政治責任和黨風廉政建設主體責任，從組織機構、制度體系、工作機制、履職能力四方面筑牢政治監督基礎。

優化組織機構，完善監督管理。將堅持黨的領導、加強黨的建設與推進政治監督、深化紀檢監察體制改革和完善企業治理體系相結合，將原先監察審計部的紀律檢查、內部審計等職能進行劃撥和調整，單獨設立紀委辦公室和審計部，明確審計監督的政治屬性，并在下屬核電工程項目部設置紀委和紀檢機構；成立黨委巡察辦，配備巡察專職人員，與紀委辦公室合署辦公；建立大監督聯席會議辦公室，通過不斷優化完善組織機構，持續增強監督的獨立性和權威性。

健全制度體系，規范監督程序。做好建章立制，為政治監督保駕護航，S公司出臺了“一流治理”頂層文件（戰略層），明確監督治企在推進全面從嚴治黨中的重要作用；發布大監督工作實施辦法（戰術層），建立以政治監督為統領、專責監督為核心、職能監督為主線、業務監督為基礎的大監督格局；結合黨內規定和法律規范的新要求，動態完善紀委、巡察、審計等配套監督制度（執行層），為監督工作規范化運行提供制度保證。

S公司充分發揮黨委在企業治理體系中的核心作用，擔負起全面領導全面從嚴治黨政治責任和黨風廉政建設主體責任，從組織機構、制度體系、工作機制、履職能力四方面筑牢政治監督基礎。

探索工作機制，凝聚監督合力。深刻認識整合監督資源對深化政治監督的重要作用，深入探索監督工作機制。

一是建立“橫到邊，縱到底”的“Z”字形政治監督聯動機制。S公司紀委橫向與集團公司內外部單位紀委，針對共同的重點任務，通過召開協調會議和部署協同監督事項等推動同題共答、同向發力。S公司紀委定期將集團公司內部重點任務監督工作開展情況以及需要集團公司關注事項，縱向上報集團公司紀檢監察組。集團公司紀檢監察組統籌重點任務，對集團公司業務部門工作推進情況開展橫向監督，推動解決所屬單位反饋的問題。

二是構建“巡紀”“辦辦”“巡辦”“巡審”的巡察監督機制。“巡紀”聯動。在巡前巡察組向紀委辦公室事先了解其掌握的被巡察黨組織及領導人員的問題情況。“辦辦”聯動。黨委辦公室根據每輪巡察任務需要，向黨委巡察辦反饋日常管理掌握的情況。“巡辦”聯動。黨委辦公室在巡察組進場后，適時開展被巡察黨組織的選人用人專項檢查。“巡審”聯動。審計部結合被巡察黨組織的經營風險實際，與巡察組協同開展相關審計工作。

夯實履職能力，提升監督質量。將培養高素質專業化的紀檢巡察干部作為推進政治監督的基本保障，通過“走出去”“請進來”“紀檢 + 專業人員”等方式，鍛造政治過硬、能力過硬、作風過硬的監督隊伍。

一是選派紀檢骨干參加集團公司專案組實踐鍛煉。以案代訓，在執紀執法一線經風雨、壯筋骨、增才干，提升辦案能力。組織多批次紀檢巡察干部參加上海區域紀檢業務和巡察業務專題培訓，以及邀請地方紀委監委人員做案件查辦經驗分享，以培代訓，進一步增強紀檢巡察隊伍的綜合素質。

二是破解專職監督力量薄弱、專業性不強等難題。創新監督模式，探索采用“紀檢人員 + 專業人員”組隊方式對采購招標、經費使用等開展監督。一方面，從紀檢人才庫、巡察人才庫、黨風監督員庫（“三庫”）中，抽調具有招標、財務方面的專業人才，加入監督組，提高監督發現問題的深度、力度和精準度；另一方面，用好“三庫”兼職監督人員，搭建履職“舞臺”，發揮他們的專業性。

聚焦三項監督重點

彰顯政治監督力度

S公司充分發揮紀檢、巡察、審計的政治監督作用，依托大監督工作平臺，構筑起重大專項監督網格，推動政治監督與風險防控的優勢互補有機貫通，保障重大專項“兩端一鏈”高質量推進。

深化科技創新監督，突出“兩端”治理實效。紀檢監督。緊盯科研端，圍繞選題立項、結題驗收、科研外協、“卡脖子”問題突破等重點環節，每年組織重大專項科研實施專項監督。聚焦工程端，從安全履職等“小切口”入手，推進“國和一號”示范工程項目安全生產“深監督”。落實對上級巡視反饋重大專項問題整改以及內部巡察發現問題整改等日常監督，確保巡視巡察重大專項問題整改取得實效。巡察監督。一方面組織對“國和一號”示范工程項目部的黨組織作用發揮、工程建設管理、科研成果轉化等開展常規巡察。另一方面，圍繞重大專項科研的課題實施、經費管理、外協及聯合單位監督等開展專項巡察。兩類巡察同向發力，以精準化監督護航科技創新。審計監督。將重大專項科研審計關口前移，每年組織實施重大專項科研管理審計、課題結題審計，及時揭示風險問題。通過組織開展項目過程跟蹤審計，延伸開展示范項目管理專項審計等，進一步促進項目造價控制能力提升，提高項目經濟效益。

增強風險防控能力，夯實“一鏈”監督效能。產業鏈聯盟廉潔風險防控。聚焦產業鏈聯盟廉潔風險領域，基于聯盟章程、聯盟共建協議、聯盟配套協議等資料細化分解聯盟業務流程，對標黨規黨紀、法律法規和反賄賂條例，辨識產業鏈聯盟的關鍵業務環節及業務場景的廉潔風險，提煉形成19個風險領域，識別出45項廉潔風險，從多維度提出管控措施，形成聯盟廉潔風險數據庫、工作手冊和工作報告。進一步對45項廉潔風險進行高、中、低等級綜合評定，評估出十大重大聯盟廉潔風險，推動相關部門將廉潔風險防控措施嵌入制度和流程。產業鏈采購廉潔風險防控。結合“國和一號”產業鏈物資采購特點，構建“通用共性 + 重大專項個性”的兩條采購領域廉潔風險防控線，嚴守防腐底線，不斷提高物資采購的專業化、標準化和集約化水平。從物資采購業務全流程出發，進行采購廉潔風險防控框架的搭建，風險的識別、評估和應對工作，將物資采購業務細分為10大管理領域，總結提煉30個關鍵采購環節，對關鍵采購環節逐一進行風險識別，識別93項廉潔風險因素，形成采購領域廉潔風險防控的數據庫、權力運行圖和工作手冊，指導相關部門完善采購工作機制。

建立二本監督臺賬

發揮政治監督效能

在科技創新監督的基礎上，進一步制定了習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署貫徹落實情況監督臺賬（總臺賬、子臺賬），推進政治監督具體化精準化常態化。發揮總臺賬管控作用。聚焦安全生產、“3060”目標等政治監督事項，建立總臺賬，統籌年度政治監督總體任務，跟蹤監督整體進展，及時糾正進度偏差等問題。用好子臺賬監督作用。有針對性地分析相關政治監督事項，根據監督事項的復雜性和層次性，選擇監督重點，建立子臺賬。例如，對安全生產的子臺賬，聚焦安全生產總目標，細化安全生產的主責部門和監督部門的落實舉措，逐條監督推進情況。

搭建一個監督平臺

突出政治監督作用

S公司把大監督工作平臺建設作為政治監督的有力武器，建立“以黨內監督為主導，專職監督、職能監督協同推進”的大監督工作體系，通過科學統籌、監督協同、跟蹤督辦等形成監督合力，推動政治監督走深走實。同時結合企業的實際及特點，通過看準問題、找準方式、提準建議和做準治理，形成大監督“四看一分析”工作路徑。

構建大監督格局，凝聚監督合力。做好科學統籌。充分認識政治監督對抓好日常監督的統領性作用，形成每半年召開一次大監督聯席會議機制。黨委書記任召集人，紀委牽頭實施，大監督聯席會議辦公室統一收集年度監督事項進行分析梳理，提交聯席會議研究，統籌政治監督和日常監督，從全局角度一體推進各項監督工作。強化監督協同。建立以大監督聯席會議辦公室例會、專題會議、聯系單等為載體的“紀檢巡審 + 職能監督”定期會商機制，強化紀檢、巡察、審計專責監督之間聯動，以及專責監督與工程、科研、安全等職能監督之間協同，充分發揮監督任務清單、協同事項清單、再監督任務清單“三張清單”的作用。抓好跟蹤督辦。針對監督發現的問題或風險，大監督成員部門督促責任部門制定針對性整改措施，并通過定期調度、調研監督等方式，加強整改過程管控。對整改完成材料，落實多方審核驗證機制，嚴把問題銷號關。

發揮大監督作用，增強監督質效。推動形成大監督“四看一分析”工作路徑。“四看”指透過業務問題看管理短板、看制度缺陷、看干部作風、看合規風險；“一分析”指大監督發現問題的大數據分析。一是數據分析。為破解監督成果束之高閣、運用不充分的難題，建立了大監督“問題庫”分析研判機制，每年將大監督形成的“問題庫”，從總體情況、重點問題以及制度體系建設和規范執行情況等多維度進行大數據分析。以“雙找”促治理，一方面找出“問題庫”中共性的、重復性的問題，另一方面找出企業治理中的難點、堵點、風險點。二是結果運用。通過大數據賦能監督，深挖問題背后的深層次原因，研究解決大監督發現的共性問題和難點堵點問題，促進下一步監督更加精準有效。提醒大監督成員部門關注風險預警項，推動監督關口前移，更好地防范和化解合規風險。將大監督發現的有關問題向公司一流治理工作小組進行通報，推動監督成果轉化為管理成果、治理實效。圖

（作者單位：上海核工程研究設計院股份有限公司）