廣深“雙城”融合發(fā)展的路徑研究

摘 要：城市為了獲得更大的發(fā)展，就必須在激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多的資源，城市競(jìng)爭(zhēng)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可避免的現(xiàn)象。良好的城市競(jìng)合關(guān)系不僅是實(shí)現(xiàn)城市融合發(fā)展的重要途徑，也是提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。作為全國(guó)乃至全球最負(fù)盛名的“雙子城”，廣州、深圳聯(lián)系緊密，有著堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)，但客觀上仍存在較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。如何推動(dòng)廣州、深圳兩座城市“良性競(jìng)爭(zhēng)、積極合作”，已成為共建有全球影響力的大灣區(qū)“雙子城”的關(guān)鍵所在。為此，廣深兩市必須從“單打獨(dú)斗”的發(fā)展理念向“雙城聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，通過(guò)發(fā)揮兩市各自優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化資源共享、要素流通和政策協(xié)作，實(shí)現(xiàn)城市功能錯(cuò)位互補(bǔ)，形成層級(jí)分工明確的區(qū)域融合發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞：“雙城”聯(lián)動(dòng)；區(qū)域融合；交通網(wǎng)絡(luò)

中圖分類號(hào)：F299.27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2025）18-0001-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.18.001

1 廣深兩市的發(fā)展現(xiàn)狀

廣州是廣東省會(huì)，作為綜合型中心城市，交通優(yōu)勢(shì)明顯，商貿(mào)物流發(fā)達(dá)，城市綜合功能完善。廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重服務(wù)業(yè)，2022年第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)71.47%。廣州坐擁白云機(jī)場(chǎng)，是粵港澳大灣區(qū)的綜合性交通樞紐，其樞紐帶動(dòng)力和網(wǎng)絡(luò)連通性將直接決定廣州國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。除此之外，廣州也是華南地區(qū)重要的科教中心，科教資源豐富，擁有36所本科院校，包括中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)等多所知名大學(xué)，聚集了廣東80%的高校和97%的國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科，科技資源與人才資源的數(shù)量、質(zhì)量均居全國(guó)前列，在華南地區(qū)的優(yōu)勢(shì)獨(dú)一無(wú)二。作為先進(jìn)制造業(yè)基地，廣州以汽車制造業(yè)、油氣化工制造業(yè)、電子制造業(yè)為支柱，已成為南方不可或缺的工業(yè)基地。

深圳作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和中國(guó)特色社會(huì)主義先行發(fā)展示范區(qū)，是中國(guó)制度創(chuàng)新和深化改革開放的重要試點(diǎn)城市。深圳在建立特區(qū)之初，憑借臨近港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”為主的勞動(dòng)密集型輕工業(yè)，完成了工業(yè)化進(jìn)程中最為關(guān)鍵的原始資金和技術(shù)的積累。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著初級(jí)產(chǎn)品加工和對(duì)外貿(mào)易的成熟，深圳按照中央賦予的自主創(chuàng)新和擴(kuò)大開放的重大使命，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，建立新型產(chǎn)業(yè)體系。黨的十八大以來(lái)，深圳通過(guò)全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，涌現(xiàn)出華為、大疆、騰訊等一大批世界級(jí)高科技企業(yè)，使深圳成了全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快、自主創(chuàng)新能力最強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚度最高的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新性和內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特點(diǎn)是企業(yè)創(chuàng)新主體眾多，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力位居全國(guó)第一。除此以外，金融業(yè)作為深圳的重要支柱產(chǎn)業(yè)，整體發(fā)展水平居于全國(guó)前列，與北京、上海并列內(nèi)地三大金融中心。目前，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)已成為深圳的四大支柱產(chǎn)業(yè)。

2 廣深“雙城”融合發(fā)展的基礎(chǔ)條件

2.1 地理空間相近，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

地理空間距離直接影響著區(qū)域之間生產(chǎn)要素流動(dòng)的時(shí)間和資金成本，同時(shí)也影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流的效率，是區(qū)域融合發(fā)展的重要影響因素。從地理空間看，地域位置更靠近的區(qū)域之間生產(chǎn)要素流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和需要克服的不利因素更少，物流成本更低。廣州位于廣東中南部，深圳位于廣東南部，兩地直線距離僅100多公里左右。近年來(lái)，廣州、深圳共同推進(jìn)兩市高速鐵路、城際軌道和高等級(jí)公路等互聯(lián)互通，加快廣州至深圳高速鐵路新通道、深莞增城際、廣深中軸城際、廣深高速磁懸浮等項(xiàng)目建設(shè)。截至2022年，廣深之間已建成廣深高速、廣深沿江高速、虎門大橋、南沙大橋等公路通道和廣深鐵路、廣深港高鐵、穗莞深城際等鐵路通道，開通了首條廣深水上客運(yùn)線路（南沙客運(yùn)港—深圳機(jī)場(chǎng)碼頭），有效縮短了兩市的空間距離，為兩市融合發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

作為我國(guó)四大一線城市，廣州、深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相若、實(shí)力相當(dāng)，2021年兩市GDP雙雙突破了2萬(wàn)億元，這為充分拓展城市之間分工合作網(wǎng)絡(luò)的深度和廣度提供了良好條件，有助于最大程度發(fā)揮“1+1gt;2”的耦合效應(yīng)。同時(shí)，廣州、深圳產(chǎn)業(yè)高度趨同又各具特色，廣州以汽車制造業(yè)、重大裝備制造業(yè)、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)為主，深圳以電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源等高科技產(chǎn)業(yè)以及金融業(yè)為主，基本形成功能互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工格局。較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性為廣州、深圳產(chǎn)業(yè)深度融合提供了廣闊的發(fā)展空間和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.3 社會(huì)文化相似，市場(chǎng)化水平高

地域文化是歷史與傳統(tǒng)的長(zhǎng)期沉淀，是社會(huì)資本的載體，能產(chǎn)生持續(xù)而深遠(yuǎn)的影響。風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)等非正式制度根植于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，對(duì)減少交易成本、建立穩(wěn)定的互利互惠關(guān)系具有重要作用，是推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展不可忽視的影響因素。從人文空間來(lái)看，毗鄰地區(qū)風(fēng)俗相似、人緣相親、語(yǔ)言相通、觀念相近，更易于區(qū)域間交流合作與融合發(fā)展。廣州、深圳自古同屬百越之地，在語(yǔ)言文化、人文歷史上具有同源性，嶺南文化為共同的根脈，天然具有融合發(fā)展的基因。除此以外，市場(chǎng)化開放是區(qū)域融合發(fā)展的重要前提。如果區(qū)域的主流意識(shí)是地方保護(hù)主義和故步自封，就會(huì)產(chǎn)生排外行為，妨礙區(qū)域間的交流合作。相反，如果區(qū)域的主流意識(shí)是開放進(jìn)取，則有利于區(qū)域融合發(fā)展。廣東作為我國(guó)改革開放的前沿陣地，廣州、深圳同為全國(guó)開放程度和市場(chǎng)化程度最高的地區(qū)，有助于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在“雙城”融合過(guò)程中的積極作用。

3 廣深“雙城”融合發(fā)展的建設(shè)路徑

廣深“雙城”融合發(fā)展是區(qū)域分工不斷深化、各區(qū)域利用比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行專業(yè)化分工再進(jìn)行跨區(qū)域合作的結(jié)果。廣深“雙城”融合發(fā)展既需要發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見的手”自發(fā)協(xié)調(diào)和配置資源的主導(dǎo)作用，也需要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。在“雙區(qū)”建設(shè)的重大歷史機(jī)遇下，廣深兩市應(yīng)立足自身的發(fā)展基礎(chǔ)和特色，充分吸取和借鑒國(guó)內(nèi)外“雙城”融合發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為前提，以要素共享為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)共生為抓手，以體制機(jī)制為保障，形成合理、高效、有序的分工協(xié)作格局，推動(dòng)廣深深度融合發(fā)展。

3.1 以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為前提，夯實(shí)“雙城”深度融合根基

包括交通、通信、互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，是不同城市相互聯(lián)系的紐帶。提高基礎(chǔ)設(shè)施的通達(dá)性和聯(lián)結(jié)性，能夠?qū)V深兩市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)要素的流動(dòng)產(chǎn)生促進(jìn)作用，從而顯著加速“雙城”融合發(fā)展。在廣深“雙城”融合過(guò)程中，應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為前提，加強(qiáng)交通與新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)“雙城”深度融合根基。

3.1.1 打造內(nèi)聯(lián)外暢的一體化交通網(wǎng)絡(luò)

伴隨廣深兩市融合發(fā)展的不斷深入，對(duì)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)提出了更高要求，迫切需要快速、便捷、承載力強(qiáng)的一體化交通網(wǎng)絡(luò)作為支撐。廣州、深圳應(yīng)加強(qiáng)跨市交通基礎(chǔ)設(shè)施的綜合規(guī)劃和建設(shè)工作，以廣州、深圳中心城區(qū)為重點(diǎn)，增強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通性，形成多方式、多層次、一體化的互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步縮短兩市之間的時(shí)空距離，打造“一小時(shí)交通圈”。整合利用兩市交通樞紐，加快建設(shè)廣州、深圳國(guó)際性綜合交通樞紐，持續(xù)提升重大交通樞紐功能和樞紐之間的便捷聯(lián)通。織密廣深兩市城際軌道網(wǎng)絡(luò)，深化廣深兩市軌道交通、道路交通全面暢通和無(wú)縫銜接，打通城際“斷頭路”和拓寬“瓶頸路”。完善城際交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城際公交線網(wǎng)，增開相關(guān)線路，推進(jìn)城市公交“一卡通”互認(rèn)互通。協(xié)同推動(dòng)機(jī)場(chǎng)、港口航道建設(shè)，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)群和港口群合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展，合力打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群和世界級(jí)港口群。

3.1.2 推動(dòng)智慧城市一體化建設(shè)

在新的歷史條件和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局下，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不再局限于公路、軌道等交通基礎(chǔ)設(shè)施，而是拓展到新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，城市競(jìng)速邁入“智慧城市”時(shí)代，建設(shè)智慧城市應(yīng)運(yùn)而生。在廣深“雙城”融合發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域智慧城市合作，推動(dòng)智慧城市一體化建設(shè)。以5G網(wǎng)絡(luò)、高速光網(wǎng)、IPv6、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，共同構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升兩市新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。加快兩市5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域信息樞紐港建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心和存算資源協(xié)同布局。共同推進(jìn)IPv6規(guī)模部署，鼓勵(lì)兩市企業(yè)、機(jī)構(gòu)共同開展IPv6升級(jí)，共同打造一批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。探索建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，開放數(shù)據(jù)端口，建設(shè)互通的公共應(yīng)用平臺(tái)。聯(lián)手推動(dòng)城市智慧應(yīng)用，共同提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化水平。

3.2 以要素共享為基礎(chǔ)，提升“雙城”深度融合效率

要素流動(dòng)是形成城市融合發(fā)展的基礎(chǔ)。只有人才、資本、數(shù)據(jù)等要素在城市間實(shí)現(xiàn)雙向自由流動(dòng)，城市之間才會(huì)形成緊密聯(lián)系的有機(jī)整體。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)具有全球影響力大灣區(qū)“雙子城”這一宏偉目標(biāo)，需要找準(zhǔn)制約廣深兩市要素自由流動(dòng)的原因，通過(guò)要素市場(chǎng)化改革，以打破地域分割、消除市場(chǎng)壁壘為重點(diǎn)，廢除妨礙要素自由流動(dòng)的規(guī)定做法，建立區(qū)域統(tǒng)一開放的人力、資本、數(shù)據(jù)等各類要素市場(chǎng)，推動(dòng)要素在廣深兩市之間自由流動(dòng)與共享，實(shí)現(xiàn)城市間優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)互用、共同發(fā)展。

3.2.1 暢通勞動(dòng)力和人才要素流動(dòng)

深化戶籍制度改革，調(diào)整完善廣州、深圳積分落戶政策，探索戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面推進(jìn)廣深兩市在教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源、養(yǎng)老保障、住房保障等方面的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升廣深兩市基本公共服務(wù)均等化水平。加大廣深兩地人才共享力度，組建跨區(qū)域人才庫(kù)，搭建廣深人才交流合作平臺(tái)，定期舉辦兩地人才對(duì)接活動(dòng)，共同推動(dòng)廣深人才開發(fā)和有序流動(dòng)。

3.2.2 加速金融市場(chǎng)互聯(lián)互通

圍繞提升廣州、深圳中心城市金融發(fā)展能級(jí)和共建粵港澳大灣區(qū)國(guó)際金融樞紐的目標(biāo)，促進(jìn)廣深金融優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展。健全區(qū)域金融協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)廣深兩市擴(kuò)大金融開放，鼓勵(lì)廣深金融機(jī)構(gòu)雙向互設(shè)，深化兩市金融機(jī)構(gòu)總部的合作互動(dòng)。以廣州南沙、深圳前海為主要載體，共建金融深度合作平臺(tái)，探索設(shè)立廣深金融合作示范區(qū)，提升金融資源便利流動(dòng)和高效配置水平。在金融發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、金融信息和人才交流、金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)、金融支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)、金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置等方面加強(qiáng)對(duì)接，共同推進(jìn)廣深金融市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。積極探索通過(guò)金融機(jī)構(gòu)相互參股、發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、扶持培育上市公司等方式，強(qiáng)化廣深兩地的金融合作。

3.2.3 推動(dòng)數(shù)據(jù)有序流通

推動(dòng)深圳先行示范區(qū)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)，支持深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。加快數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所及配套機(jī)構(gòu)建設(shè)，搭建數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。開展數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)工作，探索建立數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人管理制度，完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。建立健全數(shù)據(jù)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易與流通。搭建數(shù)據(jù)流通監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)測(cè)和交易安全監(jiān)管。

3.3 以產(chǎn)業(yè)共生為抓手，增強(qiáng)“雙城”深度融合動(dòng)力

城市融合發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在中央政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的地方政府考核指標(biāo)體系引導(dǎo)下，各城市都試圖建立完整的經(jīng)濟(jì)（工業(yè)）體系，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、重復(fù)建設(shè)、招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題，大大減弱了城市之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度，導(dǎo)致城市融合發(fā)展缺乏內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)前，廣深兩市產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化，未能形成有效聯(lián)動(dòng)，亟須發(fā)揮兩市產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，從優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈的高度，以共建產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群為主要抓手，促進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。因此，廣深兩市應(yīng)充分發(fā)揮其特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以城市間專業(yè)化分工協(xié)作為導(dǎo)向，堅(jiān)持“大產(chǎn)業(yè)、細(xì)分工”產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，培育合理布局、各具特色的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)式發(fā)展。

3.3.1 積極搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)

產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)是推動(dòng)城市間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要載體。在共建有全球影響力的大灣區(qū)“雙子城”過(guò)程中，廣深兩市應(yīng)積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)，以共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作區(qū)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮重大產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)的開發(fā)建設(shè)，探索產(chǎn)業(yè)合作新模式，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)資源整合和優(yōu)化配置。充分發(fā)揮廣深兩市行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的橋梁和紐帶作用，組建產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作聯(lián)盟，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的跨區(qū)域合作。

3.3.2 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展

跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建是區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)，要堅(jiān)持錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展策略，以產(chǎn)業(yè)鏈條整體布局來(lái)推動(dòng)廣州和深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)整體提升。廣州在科創(chuàng)資源、應(yīng)用場(chǎng)景方面優(yōu)勢(shì)明顯，深圳則在技術(shù)創(chuàng)新、資本環(huán)境等方面擁有較大優(yōu)勢(shì)。可見，廣深兩市在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不同環(huán)節(jié)上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，存在明顯的合作空間。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，立足兩市產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，以智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)、智能裝備產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工協(xié)作，共同開展產(chǎn)業(yè)鏈招商和實(shí)施一批跨區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打通跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游“堵點(diǎn)”。積極探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈合作新模式，鼓勵(lì)廣州、深圳共同培育和引進(jìn)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的頭部企業(yè)，強(qiáng)化頭部企業(yè)“廣深”雙總部的引領(lǐng)作用，牽頭開展跨區(qū)域采購(gòu)配套和產(chǎn)業(yè)合作，帶動(dòng)兩市中小微企業(yè)深入融入跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3.3 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系

廣深要以協(xié)同創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮廣州、深圳創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，建立完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局。支持廣深共建大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心、攜手打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)兩市科技基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、科技文獻(xiàn)信息等科技創(chuàng)新資源相互開放共享，構(gòu)建兩市科技資源共享體系，加速創(chuàng)新資源要素自由流動(dòng)。共同營(yíng)造良好的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，建立區(qū)域創(chuàng)新政策機(jī)制，促進(jìn)科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化運(yùn)用，協(xié)同開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用，強(qiáng)化科技金融區(qū)域合作。

3.4 以體制機(jī)制為保障，強(qiáng)化“雙城”深度融合支撐

廣深兩市在區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展，但阻礙城市融合發(fā)展的體制機(jī)制等深層次問題還未得到有效解決。城市深度融合發(fā)展離不開體制機(jī)制創(chuàng)新。未來(lái)廣深兩地如何最大限度突破區(qū)域行政壁壘，減少地方保護(hù)主義帶來(lái)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)調(diào)城市間經(jīng)濟(jì)政策和利益分配，將是共建有全球影響力大灣區(qū)“雙子城”的關(guān)鍵問題。在共建有全球影響力大灣區(qū)“雙子城”過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)決破除制約城市融合發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)廣深兩市融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，在區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制、政策協(xié)同機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等方面深化改革創(chuàng)新，以深圳前海、廣州南沙兩大合作區(qū)為重點(diǎn)，積極探索推進(jìn)城市融合發(fā)展的新路徑新方案，推動(dòng)城市融合發(fā)展邁向新高度，力爭(zhēng)為粵港澳大灣區(qū)乃至全國(guó)城市融合發(fā)展提供更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

3.4.1 構(gòu)建區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制

區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制是城市融合發(fā)展的重要保障機(jī)制，也是當(dāng)前廣深共建有全球影響力大灣區(qū)“雙子城”亟須解決的重大命題。考慮到地方政府存在政績(jī)和考核的壓力，廣深兩市在涉及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展利益的問題上可能采取“消極合作，積極競(jìng)爭(zhēng)”的態(tài)度，從而妨礙城市合作與融合發(fā)展。因此，廣深兩市應(yīng)探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，加快構(gòu)建成本共擔(dān)、利益共享的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制，完善重大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)協(xié)調(diào)劃分的考核制度，建立與完善適合區(qū)域合作的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立區(qū)域互利共贏的稅收分享機(jī)制和征管協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)城市競(jìng)爭(zhēng)走向合作，共建有全球影響力的大灣區(qū)“雙子城”。

3.4.2 創(chuàng)新政策制定與執(zhí)行的協(xié)同機(jī)制

廣深兩市融合發(fā)展，關(guān)鍵是要完善政策制定及其執(zhí)行的協(xié)同機(jī)制，以完善地方政府間協(xié)商機(jī)制、實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、建立統(tǒng)一的招商引資與招才引智政策、建立地方政府立法和執(zhí)法工作協(xié)同常態(tài)化機(jī)制、提高政策協(xié)同執(zhí)行與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的實(shí)施效率為重點(diǎn)，打破行政區(qū)劃的利益分割，從整體角度制定、修改和完善政策體系，推動(dòng)廣州和深圳政策融合對(duì)接，實(shí)現(xiàn)兩市政策體系一體化。

3.4.3 發(fā)揮重大合作平臺(tái)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

更好發(fā)揮深圳前海、廣州南沙兩大合作區(qū)改革試驗(yàn)田功能，以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，在推動(dòng)要素流動(dòng)便利化、統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作等方面先行先試、率先突破，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)模式。鼓勵(lì)深圳前海、廣州南沙兩大合作區(qū)加強(qiáng)對(duì)接、互學(xué)互鑒，形成一批可復(fù)制可推廣的跨區(qū)域融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制改革措施，更好發(fā)揮“雙城”聯(lián)動(dòng)的示范引領(lǐng)作用。

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