陜西陸港空港協同聯動發展研究

摘 要：雙循環新發展格局下，陜西作為我國西部地區的開放前沿，東西互濟的重要門戶，面臨重要發展機遇與重大發展使命。陜西同時擁有空港和陸港兩大開放樞紐，為陜西建設對外開放大通道、融入新發展格局、打造“內陸開放高地”，提供了“雙引擎”和“強支點”。文章梳理了陜西陸港空港發展的基本情況，分析了兩港協同聯動中面臨的缺乏動力、缺少基礎、效率不高、能力不足等問題，結合國內城市多港聯動發展的經驗，研究提出了陸港空港協同聯動發展路徑，并從統籌規劃、深化溝通、數據聯通、企業培育、科技投入五個方面對推進陜西陸港空港協同聯通提出了對策建議，為陜西充分發揮陸港空港雙樞紐優勢、不斷深化開放提供了重要指導與借鑒。

關鍵詞：陸港空港；協同聯動；對外開放

中圖分類號：F259.27文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2025）18-0009-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.18.003

1 引言

打造內陸開放高地，是陜西對于國家戰略部署的積極響應。陜西作為我國向西開放的戰略前沿、聯動陸海內外的重要節點、東西雙向互濟的重要門戶，承擔著我國西部大開發的重任。2020年4月，習近平總書記在陜西考察時指出：“開放不足是制約陜西發展的突出短板，要圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化全面深化改革，深度融入共建‘一帶一路’大格局。”

陜西同時擁有陸港空港兩個開放樞紐，如何發揮雙港優勢成為關鍵。作為陜西對外開放的前沿陣地，分別位于西咸新區空港新城與西安國際港務區的空港和陸港，對陜西的對外開放具有重要支撐作用。2021年1月，《陜西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》發布，對于空港陸港的協同創新發展作出了明確指示，提出“要做強陸港和空港兩個開放支撐點，推動陸港空港平臺對接、資源共享”。因此，如何有效實現陸港空港的協同發展，充分激活陸空兩大樞紐對陜西經濟的拉動作用，是亟待解決的重要問題。

2 陜西陸港空港建設和發展情況

2.1 陜西陸港空港基本情況

近年來，陸港空港物流樞紐緊緊圍繞國家“一帶一路”和雙循環戰略，綜合服務功能不斷提升，已經成為服務國家戰略、加快建設國家中心城市的有力支撐。

陸港方面，西安陸港型國家物流樞紐是全國首批國家物流樞紐，截至目前，已經常態化開行17條國際干線，覆蓋亞歐大陸全境，“+西歐”集結線路達到22條，國內20多個省份的貨物在西安集散。2023年中歐班列長安號全年開行5351列，同比增長15.3%。自2013年11月28日中歐班列長安號首開以來，已累計開行21405列，開行量、重箱率、貨運量等核心指標穩居全國第一。2023年，西安國際港務區累計開行跨境電商班列525列，跨境電商交易額突破100億元。截至目前，已引進世界500強企業31家、中國500強企業39家、中國民營500強企業15家，“一帶一路”臨港產業園已落戶陜西康佳、匯芯5G通信、臺灣中科半導體、京虹顯示、銀河新能源、致遠科技等臨港制造企業40余家，總投資額超過100億元。

空港方面，作為西北唯一、全國第6個空港型國家物流樞紐，西安空港型國家物流樞紐發展成效顯著，其對外貿易額占到陜西的70%。位于空港新城區內的西安咸陽國際機場是全國十大樞紐機場之一，擁有飛往亞歐大陸最短航程，2小時航程可覆蓋我國75%的領土和85%的經濟資源，5小時覆蓋全亞洲城市，12小時覆蓋全歐洲城市。目前，空港新城已先后取得144小時過境免簽城市、西北首單保稅航油業務、西北首個“國際航材超市”、全省首例飛機進境維修、全省首單A320模擬機保稅融資租賃等一批突破性成果。綜保區進出口規模進入全國百強，國際快件通關量全國第六，中西部第一。港內已聚集14家航企總部、13個物流園區、200余家航空物流企業。西咸空港綜合保稅區目前已聚集菜鳥中心倉、淘分銷國際倉、蜜袋供應鏈、三星空供應鏈等標桿外貿企業近百家。

2.2 陜西陸港空港發展面臨的問題

雖然近年來陜西陸港空港樞紐服務能級不斷提升，但仍面臨以下發展問題。

陸港發展面臨的問題主要為：其一，缺乏以市場為導向的國際物流管理模式。西安國際港務區自建立至今，基礎設施建設持續推進，物流規模快速成長壯大，但其經營以政府管理模式為主，市場的功能作用沒有得到充分發揮。其二，物流信息平臺的整合功能還不完善。缺乏能整合國際陸港物流參與各方和各個環節的信息系統，嚴重影響物流管理效率和效益。其三，缺乏對省內物流資源的整合。目前中歐班列大部分貨源仍來自省外，除了臨港產業不能形成規模效應外，對陜西省已有的優勢資源也缺乏相應的整合。

空港發展面臨的問題主要為：其一，臨空經濟效益尚未發揮。空港所在的空港新城2023GDP不足百億元，相比于西安市的1.2萬億元GDP總值貢獻微弱。其二，經濟帶動主要依賴傳統產業，臨空指向性產業尚未成型。空港新城注冊企業中，批發和零售業、建筑業、農林牧漁業企業數量占比過半，制造類企業占比較少。制造類企業也主要集中在五金建材、農副產品加工等領域，航空航天、醫藥及醫療器械、電子信息等高臨空指向性企業數量較少。其三，“經營在空港，落戶在區外”現象嚴重。很多機場相關企業雖然生產經營活動在空港，但辦公場所及工商、統計、納稅卻在其他地區。

3 陜西陸港空港協同聯動發展面臨的問題

目前，在政策的引領之下，陜西省陸港空港已經采取了初步的舉措推進協同發展，特別是在制度環境層面和服務層面。例如，在制度環境的協同方面，2020年，空港新城聯合西安國際港務區、西安高新區等共同成立西安空港型國家物流樞紐聯盟，群策群力描繪臨空經濟發展新藍圖。2021年西咸新區空港新城聯合西安國際港務區，在自貿、口岸、跨境、保稅等多個領域開展合作和探索，進一步探索“雙港聯動”政務服務便利化新路徑。推出的201項政務服務事項省內“跨區通辦”，涵蓋企業設立、變更、稅務、社保辦理全流程服務，實現省內兩區全流程商事政務服務事項首次深度融合。此外，在服務水平的協同方面，空港陸港發揮自貿協同優勢，推動“雙港”聯動發展，在西北地區率先探索出了“空鐵聯運”新模式，成功開通杭州—西安—昆明，蘭州—西安—深圳2條示范線路，運輸效率較傳統模式提升了30%，物流成本降低了20%左右。

但上述舉措大多處于初級探索階段，距離打造高效協同的鐵空多式聯運樞紐仍有一定的距離。具體而言，仍面臨以下問題。

3.1 陸港空港協同發展缺乏總體統籌，缺乏協同聯動的動力

西安國際港務區位于西安市主城區東北，西安臨空經濟示范區所依托的西安咸陽國際機場則地處西安西北。由于行政區劃和行業隸屬關系的不同，難以避免陸港空港各自為戰，溝通協作不夠緊密，甚至出現爭搶客戶貨源等問題，未能形成陸空銜接配套成龍的大物流格局。據了解，盡管省市一級在推進物流樞紐建設中出臺了一些相關協調機制，但很大程度上流于形式，缺乏起作用見實效的真招。例如浙江省于2019年發布實施《加快推進海港陸港空港信息港“四港”聯動發展建設方案》，統籌建立“四港”聯動綜合服務信息平臺，圍繞四個樞紐，以點帶面推動全省聯運通道的建設。

3.2 物流通道基礎設施銜接不暢，欠缺協同聯動的基礎

多式聯運作為空港陸港協同中重要的組成部分之一，其對物流通道要求高，但由于當前跨運輸方式基礎設施的統籌規劃和建設協調不暢，各種運輸方式基礎設施銜接不緊密，陸港與空港的貨物聯運周轉過程中的“最后一公里”短板突出，比如存在鐵路站臺與機場、港口相距較遠等問題，導致中間轉運環節的過程煩瑣、費用高昂，阻礙著空港陸港協同發展。事實上，不僅從陸港到空港沒有專線，從市區到機場也沒有專用的貨運專線，進場公路僅兩條高速，使得整體的交通銜接效率均受到了極大的影響。重慶市果園港國家物流樞紐可以為重慶及中國西部地區的貨物出入境提供就近、高效的口岸服務，長江中上游部分貨物也能以“鐵水無縫聯運”的方式經果園港口岸作業區轉運至歐洲和東盟國家。

3.3 陸港空港信息共享與協同不足，制約協同聯動的效率

目前，陜西省陸港空港的綜合服務信息系統還處于初步建設階段，陸港空港協同信息互聯共享機制不健全。鐵路、公路、民航等企業信息開放程度不一，以及海關、檢驗檢疫、物流和工商企業等不同業務系統之間銜接不暢，很難提供全程協同的一體化物流服務，對于供應鏈全程“不斷鏈”的整體掌控能力不夠，無法形成有效的信息閉環。據了解，陜西“單一窗口”在與海關、國家口岸管理辦公室及航空口岸、鐵路口岸、綜合保稅區等相關管理部門進行業務協同時存在一定困難。進一步推進數字化信息協同，特別是物流信息綜合服務平臺的建設，是提高兩港協同最重要的任務之一。

3.4 空港陸港市場主體實力偏弱，缺乏協同聯動的能力

由于在空港陸港協同創新過程中，存在一定行業分割和區域分割，難以產生集約化、規模化運作的經營者。具有公、鐵、水聯運功能的企業和綜合貨運樞紐總體數量偏少，空鐵聯運等市場主體發展不足，缺乏具有多方式運營、全鏈條整合能力的多式聯運經營人。由市場發展主體的不足所帶來的兩港協同過程中經營人的不足，是嚴重限制陸港空港協同發展的因素之一。浙江省海港集團和中國鐵路上海局集團成立合資公司，在前期海鐵聯運外貿出口量全國排名第一的基礎上，進一步探索路港合作方式，打造以港口和鐵路為核心的全程供應鏈物流。

4 陜西陸港空港協同聯動發展路徑探索

4.1 各省市關于陸港空港協同創新的經驗總結

目前，國內很多城市已經開展了多個港口協同聯動發展的實踐探索，為陜西陸港空港協同聯動提供了經驗借鑒。例如，山東煙臺市推進“三港協同”建設，構建便捷高效的對外交通系統，其發展思路是以空港（蓬萊國際機場）、海港（蓬萊東港）、陸港（高鐵煙臺南站）三大樞紐建設為契機，構建便捷高效的對外交通系統，深化“以港興城”戰略，配套建設特色產業園區，培育高、精、尖優勢產業，打造融合發展示范區和新舊動能轉換創新區，增強城市輻射帶動能力，結合未來跨海通道建設，規劃布局48平方公里綜合性港鐵物流集散區，整合港口資源，做強港口經濟。河南省鄭州市加快謀劃建設新國際陸港和鄭州水港，推進四港聯動樞紐區建設，分別是鄭州港（國際陸港、水港）、物流基地（鄭州航空港站高鐵物流基地、薛店物流基地）、新鄭國際機場。將建成空港陸港兩港引領、“空、陸、鐵、水”四港聯動的現代化、國際化、世界級綜合國際交通物流樞紐。浙江省于2019年發布實施《加快推進海港陸港空港信息港“四港”聯動發展建設方案》，統籌建立“四港”聯動綜合服務信息平臺，圍繞四個樞紐，以點帶面推動全省聯運通道的建設，推動寧波片區與金義片區、杭州片區在海港、陸港、空港、信息港的集合聯動，以打造國際航運和物流樞紐。并于2021年推出“四港”聯動智慧物流云平臺，打破了海港、鐵路、機場、公路等行業信息壁壘，實現了機場航班場站數據、車輛船舶動態數據的無縫鏈接，滿足了企業、貨主、貨代等用戶對海陸空物流運輸需求的綜合業務辦理。新疆烏魯木齊統籌利用和集聚整合航空貨運、卡車航班、公路貨運企業資源，開展國際國內空陸多式聯運服務；加強航空干線與地面分撥業務銜接，完善地面物流服務，配備專用聯運轉運設施裝備，完善樞紐集疏運網絡，加強貨物拆拼集并，實現空陸運輸有效銜接；推進陸港區與空港區共享共用國際化功能平臺，實現優勢互補。哈爾濱市也于2021年開始推動陸港空港信息港運營商聯盟的組建，以推動“三區一港” 聯動發展。

4.2 陸港空港協同創新的路徑探索

基于上述經驗總結，文章認為空港陸港協同聯動發展應該重點關注以下四個方面。

第一，要以基礎設施協同為前提。推進空港和陸港協同的基礎性設施之間的聯通，包括物流基礎設施和信息基礎設施等維度。物流基礎設施方面，例如，兩港的港口建設水平是否匹配，包括港口的技術、設備等裝卸條件、港口的規模大小等；物流園區、物流中心、物流基地等物流設施之間的交通便捷程度，特別是陸港空港之間的交通時間和道路情況。信息基礎設施方面，主要包括陸港空港之間的政府部門、企業的信息互聯互通的深度、廣度和速度，以及物流公共信息平臺的建設和應用情況等。

第二，要以產業經濟協同為基礎。陸空兩港協同，不僅依靠道路、站場、園區的聯通，更重要的是要以具體的業務為支撐，要以具體的產業發展需求作為牽引。一方面，可以從陸港空港現有的產業和業務基礎著手，例如物流產業、外貿產業等，通過分析兩港的相似之處，在業務整合、技術創新、經驗交流、信息共享等方面開展合作，以相近的產業為紐帶實現陸空兩港聯動。另一方面，可以立足全省的開放型經濟發展需求，面向重點企業、重點產業鏈挖掘潛在空鐵聯運需求，以陸空兩港聯動的優勢做好全省產業開放的門戶，幫助更多省內的企業“走出去”。

第三，要以服務水平協同為重點。陸空兩港協同聯動的最終目標就是以服務水平的提升創造效率優勢和成本優勢，為兩港吸引更多的貨源、為周邊產業提供更高效更實惠的開放窗口。因此，需要認真梳理陸空聯動業務流程，促進企業之間、政府部門之間、企業和政府之間通過技術經驗信息共享等方式，對齊提升兩港的運輸服務組織能力水平、行政服務能力水平等，從而高效銜接陸空聯動業務的開展，最大限度地滿足業務的需求。

第四，要以發展環境協同為保障。在政策制度層面上，兩港之間也要做到互通、互認和互動，具體包括政策體系一體化、政府部門協作交流、營商環境互通和銜接等。例如：圍繞陸空兩港的協同業務，有關政策文件的一致性、相互支持性，有關企業證照、物流業務單據信息的互通、認可和一次性登記，政府部門之間的協作交流等，從而為陸空兩港協作的有序、高效開展提供指導和保障。

5 關于推薦陜西陸港空港協同聯動發展的對策建議

5.1 加快出臺規劃，統籌空港陸港協同發展

建議立足陜西省開放型經濟基礎，以服務陜西省現代化產業體系建設為目標，加快出臺《陜西陸港空港一體化立體式聯動規劃》及相關配套政策，做到目標明確、權責清晰、保障有力，為陸空兩港相關產業發展提供宏觀層面的引導與扶持。充分考慮與貫徹執行國家層面的陸港空港型物流樞紐的發展要求，積極學習重慶、杭州等國家陸港型和空港型物流樞紐城市的多港協同發展經驗，因地制宜，優化完善陸港空港各自在產業發展、樞紐建設等方面的規劃。

5.2 深化溝通協作，推進軟硬環境互聯互通

由省上牽頭，聯合交通運輸、鐵路、商務、發改委、陸港和空港管委會等多部門，建立陸港空港協同發展協調機制，組織調研企業鐵空聯運的實際產貿需求，圍繞基礎設施互聯、政策互認、服務互聯、產業合作等，組織研制面向企業的鐵空聯運通道服務方案。建立定期溝通機制，促進兩港圍繞樞紐建設、自貿、保稅、跨境等開放平臺建設等方面，進行信息共享、制度共創、經驗共享，深化兩港業務系統之間的融合銜接。

5.3 加強數據聯通，提升空港陸港協同效率

加大對西安陸港和空港數字化信息化智能化建設的投入力度，充分應用人工智能、物聯網、區塊鏈等技術，把陸港空港打造成一體化的智慧物流核心樞紐。推動鐵路、公路、航空以及海關、市場監管等信息交互共享，建立跨越多部門的物流信息綜合服務平臺，統一不同運輸系統以及物流園區、貨運站場的數據標準，提高多個部門之間的協調性和效率，提高對供應鏈全程“不斷鏈”的整體掌控能力，形成有效的信息閉環，有效提高通道運行效率。

5.4 培育骨干企業，打造陸空聯運示范工程

建議推動“空鐵聯運”示范工程建設，積極探索打破傳統鐵路轉接駁公路接續航空的協同聯運壁壘，依托現有的高鐵機場站和高速鐵路網資源，推動鐵路與航空的直接合作，以最大限度地提升物流運輸的效率；加快空鐵聯運承運相關企業的培育工作，推動既有承運人發展成為多式聯運承運人，對現有的多式聯運承運人，特別是多式聯運龍頭骨干企業加大政策扶持力度；支持鐵路運輸企業與航空公司、機場等航空運輸企業組建各種形式的經營聯合體，以保障聯運的高質量發展。

5.5 加大科技投入，促進運產貿一體化發展

加大對智慧物流領域的技術創新、轉化、應用投入，引導省內物流企業進行數字化轉型，積極應用大數據、人工智能、區塊鏈等技術，圍繞陸港空港多式聯運、空鐵聯運等具體物流業務場景進行技術和設備創新，提升物流服務質效。充分利用省內高等院校和科研院所優勢，一方面加速推進物流企業技術創新成果轉化，另一方面加強運產貿一體化戰略研究，通過大數據建模分析，識別當前陸港空港在物流和外貿等產業方面的聯動基礎，識別全省的開放型經濟發展需求，研究以物流通道及其高效聯動實現“聚產業、促貿易”的系統性戰略規劃。

參考文獻：

[1]張凱.建設鄭州“空港+陸港”型自由貿易港的主要思路及對策建議[J].決策探索（下），2021（12）：17-18.

[2]周寶剛，干雙雙，劉巖峰.遼寧省海陸空港融合發展策略[J].港口科技，2020（11）：45-49.

[3]楊維霞.西安陸港與空港聯動的信息共享平臺的構建探析[J].經濟研究導刊，2017（21）：103-104，124.

[4]王玉勤.西安國際陸港物流產業集群的集聚效應研究[J].鐵路采購與物流，2024，19（1）：23-25.

[5]王慧珍.陜西國際陸港物流發展探析[J].合作經濟與科技，2020（19）：78-80.