政府采購云平臺在政府性采購活動中的使用及其意義探析

摘 要：政府采購云平臺是依托有形場所向電子化平臺轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)交易全流程公開透明和資源共享的公共資源交易平臺。該平臺采購方式分為“直接定購”“競價采購”兩大類；根據(jù)采購類別可分為“貨物采購”“工程類采購”“服務類采購”；根據(jù)供求關(guān)系的不同可分為“網(wǎng)上超市”“服務市場”“在線詢價”“反向競價”“制造精品館”“行業(yè)館”等多種形式。文章將根據(jù)相關(guān)采購法及部門采購規(guī)則，從采購方及供應商雙方入手，進行論述、圖表歸納、結(jié)構(gòu)圖演示等，詳細闡述平臺的使用方法，同時對闡述點進行歸納、分析及對比，全面評析政府采購云平臺在采購活動中的功能及作用。希望通過對該平臺使用的總結(jié)及筆者親身體會，幫助眾多參與政府采購活動的工作者熟練、規(guī)范地使用政府采購云平臺。

關(guān)鍵詞：政府采購云平臺；管控模式；直接采購；競價采購

中圖分類號：F812.45;F724.6 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2025）16-0173-06

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.16.043

1 引言

2013年1月31日，財政部印發(fā)《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設總體規(guī)劃》，明確了加快建設全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺的工作要求［1］。2013年11月，全國政府采購工作會議上，時任財政部劉昆副部長特別強調(diào)，“要完善政府采購電子交易平臺建設標準，著力推進政府采購信息化建設”。

在我國政府對采購活動旗幟鮮明的引領(lǐng)下，浙江省財政廳與阿里巴巴集團共同籌建的政府采購云平臺從各級各類眾多的采購平臺中脫穎而出，成了全國首個經(jīng)財政部批準、按云計算架構(gòu)搭建的政府采購電子賣場試點項目［1］。

“政府采購云平臺”簡稱“政采云”，成立于2016年8月8日，總部位于浙江省杭州市。2017年11月，國家稅務總局采購了政采云有限公司的國稅系統(tǒng)及政府采購信息系統(tǒng)［2］。該平臺以互聯(lián)網(wǎng)為基礎，充分運用云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，以政府采購電子化交易和管理為重點，涉及政府采購全流程、各領(lǐng)域、多用戶，集政府采購網(wǎng)上交易、網(wǎng)上監(jiān)管和網(wǎng)上服務為一體的綜合性云服務平臺。

2015年3月1日，《政府采購法實施條例》實施，規(guī)定要“推動利用信息網(wǎng)絡進行電子化政府采購活動”［3］。2015年8月10日，國務院辦公廳提出了《關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》的通知［4］。“政采云”通過云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以實現(xiàn)全省甚至全國政府采購交易和管理電子化、一體化，以及信息資源的共享共用，促進政府采購更加陽光透明、廉潔高效，實現(xiàn)物有所值的目標。

如今，該平臺已成為我國政府為規(guī)范政府性采購活動而推廣使用的一款電子采購平臺。在我國浙江省、云南省、新疆維吾爾自治區(qū)、重慶市等眾多省市地區(qū)推廣使用。

隨著信息化時代的到來及發(fā)展，傳統(tǒng)的采購方式即將為新時代信息化采購服務平臺傳遞最具有時代意義的一次接力棒，而政府采購云平臺將為政府采購活動建立一個新的起點。

文章以采購單位及供應商入駐、供求的平臺操作規(guī)則為依據(jù)，雙向分析政府采購云平臺：“網(wǎng)上超市”“服務市場”“在線詢價”“反向競價”在采購活動中的使用及其意義探析。

2 采購方入駐

所屬財政部門或稅務部門下發(fā)采購賬號，由采購實施單位在政采云平臺登錄賬號，在“我的工作平臺”系統(tǒng)管理中填寫機構(gòu)信息、部門管理信息、職務管理信息、用戶管理信息、賬戶管理信息、權(quán)限管理信息、配置管理信息、流程管理配置。該流程的完善為“政采云”平臺順利使用的基礎。其中用戶管理為該系統(tǒng)的核心，需根據(jù)單位采購賬號安全及實際執(zhí)行流程進行配置。具體操作流程如圖1所示。

圖1 采購方入駐“政采云”平臺的具體操作流程

3 商家入駐及協(xié)議簽訂

“政采云”平臺分為“入駐”與“成為正式供應商”兩部分。首先，商家需具備經(jīng)營場所，并獲得所屬地域經(jīng)稅務部門、工商部門批準辦理的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、開戶許可證等相關(guān)證件，成為合法的個體戶、公司、企業(yè)。

3.1 商家入駐

商家在入駐時需準備營業(yè)執(zhí)照和未注冊“政采云”平臺的聯(lián)系電話。瀏覽器搜索“政府采購云平臺”，通過服務中心指引向?qū)нM入入駐中心，填寫信息，注冊賬號。具體操作流程如圖2所示。

圖2 商家入駐“政采云”平臺的具體操作流程

3.2 系統(tǒng)配置

商家通過商家入駐賬號及密碼登錄“政采云”平臺進入系統(tǒng)管理后進行“系統(tǒng)管理”，對部門、職務、用戶、賬號、流程進行配置。因賬戶安全考慮，需根據(jù)公司賬號安全及實際執(zhí)行流程進行配置。具體操作流程如下。

系統(tǒng)管理匹配1：機構(gòu)信息—部門管理信息—職務管理信息—賬戶管理信息—用戶管理信息—權(quán)限管理信息—配置管理信息—流程管理配置；

系統(tǒng)管理匹配2：部門設置—流程配置—職務設置—賬號設置—用戶設置。

3.3 補充信息及平臺協(xié)議簽訂

補充信息及平臺協(xié)議簽訂是供應商成為平臺正式商家的核心要求；是網(wǎng)上超市、在線詢價、反向競價、服務市場等正常運營的前提；關(guān)系著商家與采購方供求關(guān)系建立的信用基礎和法律依據(jù)。供應商需在平臺完成入駐材料填寫，由所在地財政部門審核。具體操作流程如圖3所示。

圖3 補充信息及平臺協(xié)議簽訂的具體操作流程

3.4 服務類市場協(xié)議簽訂

目前廣泛應用的協(xié)議分為“網(wǎng)上超市協(xié)議”與“服務市場協(xié)議”兩類。平臺根據(jù)國家財政規(guī)范管理及各省市地域性采購、服務性政策要求的配置，以上兩類協(xié)議均具有省市及地域性獨立約束性，即：協(xié)議不能跨區(qū)域使用。具體操作方式如圖4所示。在各市場協(xié)議入圍后，商家需根據(jù)協(xié)議范疇，在相應的市場對貨物、服務進行上架，從而確保直接采購（網(wǎng)上超市、服務市場）、競價（在線詢價、反向競價等貨物及服務類）正常進行。

圖4 協(xié)議簽訂的具體操作方式

4 管控及采購

財政部門根據(jù)采購法、國家采購政策、地方采購法規(guī)等對區(qū)劃內(nèi)采購方式進行約束性配置。

4.1 平臺直采（網(wǎng)上超市、服務市場）

根據(jù)采購類型、地域性項目及采購招投標管理法規(guī)進行配置。其中包括限額配置、項目及服務屬性配置、貨物屬性配置。從而實現(xiàn)采購方式明確、采購流程清晰；實現(xiàn)監(jiān)管部門放、管、服的工作遵旨。為使采購活動規(guī)范透明，部分地區(qū)對各市場服務的采購數(shù)據(jù)進行了不同程度的管控，主要有三種模式。

4.1.1 適度管控模式

即對部分非國家及地區(qū)集中采購目錄以外、未達到采購限額標準的采購活動的地質(zhì)消耗品及維修制作直接下單采購，并通過平臺生成采購合同、成交通知書、貨物清單及驗收單、開具發(fā)票、完成結(jié)算、電子備案等簡潔的結(jié)算佐證材料。從而使采購單位具有更多的采購時效性及自主權(quán)，節(jié)約國家人力資源，防止國有財產(chǎn)的無形浪費，為基層單位各相關(guān)工作開展提供了更多的靈活性及便利性。

4.1.2 嚴格管控模式

即對所有非國家及地域公開招標限額內(nèi)的項目及貨物進行管控，實行線下、線上相結(jié)合的采購審批模式。

第一，采購前“線下”流程。采購單位通過市場調(diào)查及各方電子平臺出具采購貨物清單及價格表，并制定采購審批表；由采購單位會議審核通過，同時發(fā)布采購公告（30天）；采購單位上級財務主管部門審批；采購單位上級采購主管部門審批；采購單位所屬地財政部門審批。

第二，采購前“線上”流程。采購單位在平臺申請采購計劃，其中包括配置貨物目錄、數(shù)量、價格、規(guī)格參數(shù)等，并上傳線下所申請通過的采購審批表、貨物清單、公告等；采購單位上級采購主管部門線上審批；采購單位所屬財政部門線上審批。

第三，采購執(zhí)行流程。采購單位或采購單位上級主管單位采購部門使用已通過的線下、線上采購審批手續(xù)選擇網(wǎng)上超市商戶的商品；關(guān)聯(lián)采購計劃及貨物目錄進行下單，完成服務類及貨物類的采購活動。形成上級監(jiān)管部門需要的“審批單、申請報告、線下詢價單、采購單位詢價會議紀要、采購單位詢價采購紀要、合同、驗收單、成交通知書、發(fā)票、采購計劃審批表、采購計劃清單、采購公告、采購單位支付會議紀要”等結(jié)算佐證材料。流程如圖5所示。

圖5 采購執(zhí)行流程

其目的為采購事項群體責任性，確保了采購活動的公開透明，采購過程的嚴肅紀律性。但因繁雜的手續(xù)辦理程序，易形成服務成本提高、國家人力資源耗損、國家財產(chǎn)無形浪費的弊端。

4.1.3 彈性管控模式

由采購單位通過政府采購云平臺進行線上申請采購計劃，由采購單位、采購單位上級監(jiān)管部門、財政主管單位等進行審批。采購人通過采購計劃執(zhí)行采購任務，并通過平臺生成采購合同、成交通知書、貨物清單及驗收單、發(fā)票、采購審批單等結(jié)算佐證材料。其比采購活動“適度管控模式”“嚴格管控模式”更具優(yōu)越性，同時更加貼近財政部印發(fā)的《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設總體規(guī)劃》中加快建設全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺的工作要求。

4.2 競價采購

4.2.1 貨物類競價采購

競價采購普遍使用在線詢價、反向競價兩種方式。采購管控及采購流程均與平臺直采具有高度的相似性，其流程模式的優(yōu)越性與直采相同。但其采購過程需要不少于3個工作日的競價時間，其時效不及直采方式。然而，該采購活動更加公開透明，采購過程更具可靠性、依據(jù)性；同時面對更加廣闊的市場，對扶持中小微企業(yè)的發(fā)展更具明確性，且能激發(fā)市場的積極性，從而避免協(xié)議采購、捆綁采購的孤立性。

4.2.2 服務類、工程類競價采購

該采購方式主要適用于“小型項目、廣告制作類、印刷裝訂、車輛維修、框架協(xié)議類服務”等服務類采購活動。當前，該服務類型采購分為“雙線模式”與“單線模式”。

第一，雙線模式。其一，線下執(zhí)行流程。采購單位通過市場調(diào)查，形成“詢價單、會議紀要、立項審批表”，采購單位上級主管財務與分管科室審批，并提交采購單位上級主管部門進行會議研究審批；采購單位上級分管科室對通過的立項項目進行邀請招標，確定中標單位；向中標單位發(fā)放中標通知書、簽訂合同，并形成招標會議紀要；建設單位與上級主管部門科室對實施完畢服務項目分別進行驗收；施工單位提交項目結(jié)算書；委托第三方審計公司進行項目審計，形成審計報告；建設單位提請上級主管部門財務、分管科室、分管領(lǐng)導辦理簽批手續(xù)。其二，線上執(zhí)行流程。建設單位根據(jù)財務審核結(jié)果申請“政府采購云平臺—服務市場”下單的采購計劃審批表、項目清單；由采購單位上級主管財務部門、立項主管部門、財政部門審批；采購單位在政府采購云平臺配置貨物目錄、數(shù)量、價格、規(guī)格參數(shù)等，完成平臺采購計劃；采購單位根據(jù)上級采購主管部門、財政部門線上審批；采購單位使用已通過的采購審批手續(xù)，在施工單位服務市場下單，完成項目服務活動交易。具體流程如圖6所示。

圖6 線上執(zhí)行流程操作流程

其目的與貨物采購目的相似。即：采購事項群體責任性，確保了采購活動公開透明，采購過程的嚴肅紀律性。但該采購模式因驗收、結(jié)算書、審計等流程，易導致服務成本提高，引起人力資源耗損及財產(chǎn)無形浪費。

第二，單線模式。其一，單線模式一。采購單位通過詳細的項目工程量數(shù)據(jù)匯總，并由第三方造價公司進行造價，采購單位對限額內(nèi)工程直接掛網(wǎng)競價，從而完成服務采購。其二，單線模式二。該模式又稱為無標底投標，即：對非招投標目錄內(nèi)施工進行無限額競價，采用最低價成交方式確定施工單位，從而完成相應服務類采購。其三，單線模式三。采購方根據(jù)單位將長期性維修維護項目進行打包，以月、季度、年等為單位，通過服務市場競價，與商家簽訂框架協(xié)議，從而進行長期性、階段性的維修維護，并形成落地合同。

5 優(yōu)勢性分析

5.1 貨物及服務直采

5.1.1 物美價廉

政采云平臺提供了貨物及服務直采兩個市場，分別是貨物類市場和服務類市場。根據(jù)財政管控，各賣場上架貨物及服務均由商家通過“京東”“天貓”“淘寶”等電子賣場進行價格及貨物品牌質(zhì)量比對，并經(jīng)財政采購專項管理部門審核，其貨品及價格都具有保障性。故以上兩個市場貨物及價格均有物美價廉的保障性［5］。

5.1.2 可靠性

該平臺貨物具有圖文并茂的特點，其中圖片能夠直觀展示貨物的成色、形狀、構(gòu)造，結(jié)合相關(guān)參數(shù)，能準確展示貨物的形狀特征、功能性及獨特性，文字又補充了視覺層面的不足。從而避免因貨物構(gòu)造復雜性或功能特殊性，導致語言文字難以表達完整或表述不清引發(fā)供需之間的不一致。同時，平臺具有貨物清單與合同的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性，采購方可直接通過平臺下載打印合同、驗收單、成交通知書、發(fā)票等報賬憑據(jù)，實現(xiàn)了業(yè)務工作的簡潔性。

5.1.3 即時性

每個單位在每年或者每個時段都有疫情、賑災、防控等不可控、不確定因素，不確定，只能盡量防止豁免性的采購性事項發(fā)生。對于長達一個月的公告及掛網(wǎng)招標無疑是遠水解不了近渴。同時，由于采購手續(xù)辦理的繁雜性及長期性，不排除引發(fā)難以彌補的財物損失。

非政府采購目錄內(nèi)貨物及服務：直采不但能讓采購單位少走彎路，而且能便捷、快速有效地提升采購速度；通過政采云平臺，實現(xiàn)供求一條線，高效采購的采購策略，減少了審批流程引發(fā)的層層審批走彎路等耗時、耗力的問題。

5.2 貨物、項目、服務競價采購

競價采購是在“直采”基礎上的一種更加節(jié)約采購費用的采購方式。該采購方式是將所需貨物及服務進行整合，在批量競價采購中，市場競爭將會引導供應商通過利益成本的綜合考慮，在保障基本利益的前提下對單體貨物及服務利益進行自我調(diào)整，通過交通、人力資源的節(jié)約，從而形成高利潤、高回報的市場模型，實現(xiàn)采購方資金最大化節(jié)約的發(fā)展目的。因此，在競價采購中，不建議采購方將通用性貨物利用階段性、種類、屬性等有意拆分，以類別、批次進行采購，避免成本提升引發(fā)的高價采購。例如：單位一次采購1000元的貨物，商家因配送人員服務成本的原因，貨物中將會含帶近100元的交通費、材料費等。采購10次，合計為10000元的貨物，采購單位將損失10%采購費用。該情況將與浪費國家財產(chǎn)形成耦合。同樣，低量直采也必然發(fā)生類似問題。

5.3 直采與競價

無論是直采或者是競價采購，分量高頻次采購都會無形中提高此采購成本。因此，從節(jié)約資金出發(fā)，科學的管控及合理的競價性采購更具優(yōu)勢。但因現(xiàn)實要求的不可抗拒性，直采具有不可或缺性。然而，直采易造成市場的不公平競爭，只能作為競價采購的補充。無論是哪種采購方式，采購單位及主管單位均應采取相應的監(jiān)管措施，但過分的管控易引發(fā)隱性的腐敗與資產(chǎn)流失。

6 應用體會

作為一名后勤及財務管理者，政府采購云平臺的使用，給我們帶來了別樣的體驗與感受。

首先，政采云平臺從根本上為學校管理者和操作者帶來了巨大的信心與支持。在政府部門的大力宣傳推廣下，政府采購云平臺吸納了眾多貨物、項目、服務等行業(yè)的公司、企業(yè)入駐于該平臺，經(jīng)財政部門及各級管理部門的審核，入駐單位的信譽、貨物質(zhì)量、價格等均有可靠的保證。對于一所學校，每天將會有許多不可預見性的采購活動發(fā)生。具有數(shù)量小、種類多、時間緊的特點，單位采購者面對這些非限額范圍的貨物，可及時通過政采云平臺，根據(jù)價格、送貨時間等條件選擇，下單完成學校的采購，及時地為師生解決工作、學習等方面困難。學校管理者及采購部門不再糾結(jié)于價格、質(zhì)量、供貨期等問題。

其次，作為學校，每年均有財務預算。作為學校采購部門，可以將采購事項按照項目、貨物、服務分類，再根據(jù)貨物類別及屬性進行二次分類統(tǒng)計，并且分類別進行采購意向掛網(wǎng)公告，以此吸納眾多潛在供應商參與競價采購。由于競價采購數(shù)量大、金額高，而供應商所投入的時間、人力及運輸?shù)瘸杀拘　Ｒ虼耍瑢τ趯W校采購部門，既排除了價格拿捏不準，也解決了采購臺賬混亂的困擾；并且極大地降低了耗資、耗時、耗力、紙張性過度留痕等問題。

最后，該平臺既包含采購活動的相關(guān)事務事項，同時還包含預算、結(jié)算、備案等財務流程，各級賬號可分級管理，審批節(jié)點明確，各項采購活動過程清晰。從而體現(xiàn)了采購與財務兩個部門的獨立性，同時也加強了兩者之間的關(guān)聯(lián)性和統(tǒng)一性，避免了項目資金不對口、無根項目（沒有資金支持）、項目結(jié)算順序混亂、經(jīng)費過度結(jié)余、經(jīng)費過度赤字等問題。政采云平臺的橋梁作用，實現(xiàn)了財務與采購活動的透明性、統(tǒng)一性。作為學校的管理者和財務人員，通過該平臺，可以使資金使用更加規(guī)范、透明，極大提高采購及財務的工作效率。

政采云平臺通過以政府采購流程的信息化改造為出發(fā)點，優(yōu)化業(yè)務流程，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，真正落實“最多跑一次路”的改革要求，從而推動政府采購管理從程序?qū)蛳蚪Y(jié)果導向轉(zhuǎn)變，促進政府采購模式從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變，為建立陽光政府、廉潔政府和服務型政府奠定基礎。既是國家要求，同時也是社會發(fā)展的必然趨勢。

因此，推陳出新，廉潔、陽光、高效地進行政府采購，對采購方式的選取、執(zhí)行均應服從國家法規(guī)、政策，響應國家的號召。

參考文獻：

［1］財政部.關(guān)于印發(fā)《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設總體規(guī)劃》和《政府采購業(yè)務基礎數(shù)據(jù)規(guī)范》的通知［EB/OL］. （2013-01-31）.https：//gks.mof.gov.cn/ztztz/zhengfucaigouguanli/201302/t20130225_734700.htm.

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［4］國務院辦公廳.國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知［EB/OL］.（2015-08-26）.https：//www.nea.gov.cn/2015-08/26/c_134555935.htm.

［5］陳艷聰.善用“政采云”平臺推動政府采購的有效創(chuàng)新［J］.現(xiàn)代交際，2020（4）：234-235.