市場經濟條件下的公路交通運輸經濟管理模式探討

摘 要：市場經濟條件下，公路交通運輸經濟管理模式主要包括公路運輸市場的準入和監管、運價管理、投資與融資管理、路網規劃與建設管理、運輸服務質量管理等，兼顧“引進來”和“走出去”，對其進行深度優化極有必要和意義。文章緊緊圍繞“市場”，提出了充分激發市場活力、維護市場秩序、實現運價市場化、優化路網結構、運輸服務標準化、突出創新發展等對策，并結合具體實例一一做了詳細論述。

關鍵詞：市場經濟；公路交通運輸；經濟管理模式

中圖分類號：F532文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2025） 17-0051-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.17.013

市場經濟條件下，公路交通運輸經濟管理模式主要包括公路運輸市場的準入和監管、運價管理、投資與融資管理等方面。本著“引進來”和“走出去”的原則，積極借鑒優秀的經驗，采取深化公路運輸市場改革、健全公路運輸法規體系、強化公路路網規劃與建設管理等措施推進其優化改革，不斷提高公路交通運輸經濟管理水平，以推動公路交通運輸行業穩中求進。

1 市場經濟條件下的公路交通運輸經濟管理模式

1.1 公路運輸市場的準入和監管

一是政府應制定相關法規，包括公路運輸市場的準入標準、運營規定、安全規定等，以確保公路運輸市場的正常運行。二是政府要設立專門的監管機構，對公路運輸市場進行規范和管理，包括對運輸企業的運營行為進行監督，對違規行為進行處罰，以維護市場的公平競爭。三是政府應通過制定和執行反壟斷法，防止個別企業通過壟斷市場或者惡性競爭來獲取不正當的利益，從而保護消費者和其他企業的權益。此外，在具體的操作中，政府需要根據公路運輸市場的發展情況適時調整相關政策，以適應市場的發展需要[1]。比如政府可以通過調整公路運輸市場的準入標準，鼓勵新技術、新業務的發展，或者通過調整市場監管政策，加強對新興業務的監管，以確保市場實現公平競爭。

1.2 運價管理

政府應根據市場供求關系，合理調整公路運輸價格，以實現資源的有效配置。一是市場供求調節，即政府根據市場供求關系來調整公路運輸價格。當供大于求時，政府通過降低運價來刺激需求，以實現資源的有效配置；當求大于供時，政府可通過提高運價來抑制需求，保護資源的合理利用。二是價格管制，即政府對部分公路運輸服務實行價格管制。主要涉及城市公交、農村客運等公共利益的運輸服務，價格管制可保障這些服務的可負擔性，防止企業惡性競爭，維護市場穩定。三是政府補貼，即對于具有公共屬性的公路運輸項目，政府可通過補貼的方式來降低運價，刺激需求，有效配置資源。比如政府對城市公交、農村客運等提供的財政補貼。四是市場準入，即政府通過對市場準入的管理，控制公路運輸市場的競爭程度，從而影響運價。比如政府通過限制運輸企業的數量、規定運輸線路等來控制市場供給，進而對運價產生影響。五是信息服務，即政府通過提供運輸市場信息，幫助企業更好地了解市場供求狀況，以便企業根據市場情況自主調整運價。

1.3 投資與融資管理

政府應引導和鼓勵社會資本進入公路交通運輸領域，通過多種融資方式，解決公路交通運輸建設的資金問題。一是制定政策法規。即政府制定有利于社會資本進入公路交通運輸領域的政策和法規，包括投資、融資、稅收等方面的優惠政策，為社會資本提供良好的投資環境。二是建立公平的競爭機制。即政府應確保公路交通運輸領域的競爭公平、公正，避免社會資本在投資和融資過程中受到不公平待遇，從而充分激發出社會資本的投資熱情。三是提高投資回報率。即政府可通過提高公路交通運輸領域的投資回報率，吸引社會資本進入該領域。比如政府通過提高公路收費、提供補貼等方式提高投資回報率。四是加強與社會資本的合作。即政府通過與社會資本合作，共同投資公路交通運輸領域。政府可通過與社會資本合作，共同投資公路交通運輸領域，實現共贏。五是完善融資體系。即政府應完善公路交通運輸領域的融資體系，為社會資本提供多種融資方式，解決公路交通運輸建設的資金問題。比如政府引導金融機構為公路交通運輸領域提供貸款，或者通過發行債券等方式為公路交通運輸建設籌集資金。六是加強風險監管。即政府應加強對公路交通運輸領域的風險管理和監管，保障社會資本的投資安全，減少投資風險。

1.4 路網規劃與建設管理

在市場經濟條件下，政府在路網規劃與建設管理方面，應充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發揮政府作用，確保公路交通運輸設施的合理布局和有效供給。一是市場調查與需求預測。政府通過市場調查了解公路交通運輸的需求，收集相關數據，進行需求預測，為路網規劃提供依據。二是制定公路路網規劃。政府制定合理的公路路網規劃，包括公路的布局、等級、長度、寬度等技術指標，以及建設時序和投資計劃。三是優先安排公路建設項目。政府優先安排對經濟社會發展有重要影響、對人民群眾生活有重大意義的公路建設項目。四是實施公路建設項目的經濟評估。政府在安排公路建設項目時，應對項目的經濟性進行評估，確保項目的投資效益和經濟效益。五是優化公路交通運輸設施布局。政府優化公路交通運輸設施的布局，包括服務區、收費站、停車場等，提高公路交通運輸的效率和服務水平。六是引導和調控公路建設投資。政府通過政策手段引導和調控公路建設投資，確保公路建設資金的來源和使用符合市場需求和國家政策導向。七是加強項目管理。政府應加強對公路建設項目的監督管理，確保項目建設的質量和進度符合市場需求和規劃要求。八是促進行業健康發展。政府應通過政策扶持、市場監管等手段，促進公路交通運輸業的健康發展，滿足市場需求。

1.5 運輸服務質量管理

政府加強對公路運輸服務質量的監管，提高運輸服務的水平，滿足公眾出行需求[2]。一是完善法律法規。政府應制定和完善公路運輸服務的相關法律法規，明確公路運輸服務的標準和要求，為公路運輸服務質量的監管提供法律依據。二是建立健全監管機構。政府建立健全公路運輸服務質量監管機構，負責對公路運輸服務進行監督和管理，確保運輸服務符合相關標準和要求。三是加強服務質量評估。政府應定期對公路運輸服務質量進行評估，對服務質量不達標的運輸企業進行處罰和整改，激勵運輸企業提高服務質量。四是推動行業自律。政府應鼓勵公路運輸行業建立自律機制，制定行業服務標準，加強行業內部監督，提高行業整體服務質量。五是提高信息化管理水平。政府應推動公路運輸企業采用現代化的信息技術手段，提高運輸服務的信息化管理水平。六是加大基礎設施投入。政府應加大對公路基礎設施的投入，提高公路網絡的完善程度和通行能力，為公路運輸服務質量的提高提供硬件支持。七是加強公眾參與。政府應鼓勵公眾參與公路運輸服務質量的監督，及時收集和處理公眾的意見和建議，提高運輸服務的滿意度。

2 市場經濟條件下優化公路交通運輸經濟管理模式的對策

基于對市場經濟條件下的主要公路交通運輸經濟管理模式分析，緊緊圍繞“市場”做文章，著眼其深度優化提出以下對策。

2.1 充分激發市場活力

深化公路運輸市場改革，切實激發市場活力。一是促進市場改革。政府應逐步放寬對公路運輸市場的管制，減少行政干預，讓市場在資源配置中發揮決定性作用；完善公路運輸市場的法律法規體系，保障市場公平競爭[3]。二是放寬市場準入。降低公路運輸行業的準入門檻，鼓勵更多社會資本進入公路運輸領域，促進公路運輸市場的競爭；完善市場退出機制，實現優勝劣汰，提高市場效率。如此一來，政府一方面放寬了對公路運輸行業的行政審批、簡化了相關手續、降低了市場準入成本，比如取消部分公路運輸經營許可證的審批，改為備案制，使得企業更容易進入公路運輸市場；另一方面切實完善了市場退出機制，實現優勝劣汰，在鼓勵優秀企業擴大規模、提高市場競爭力的同時，通過嚴格的監管和考核促使經營不善、服務質量低下的公路運輸企業退出市場。三是鼓勵多元化投資。政府鼓勵各類投資者參與公路運輸領域的投資，包括民間資本、外資等，實現投資主體多元化?？梢酝ㄟ^公私合作、特許經營等方式吸引社會資本參與公路建設和運營。明確允許民間資本參與公路建設和運營，即民間資本可以通過公私合作模式投資公路項目，與政府共同承擔風險和回報；鼓勵外資參與公路運輸領域的投資，即外國投資者可以通過購買公路運輸企業股票、債券等方式參與投資，也可通過特許經營、公私合作等方式參與公路建設和運營；通過稅收優惠、財政補貼等措施鼓勵投資者參與公路運輸領域的投資，比如對于投資公路建設和運營的投資者，政府給予一定的稅收減免或者財政補貼，降低其投資成本。四是激發市場活力。政府通過政策引導、稅收優惠等措施，鼓勵公路運輸企業進行技術創新、管理創新，提高企業競爭力；完善公路運輸市場的信息服務體系，提高市場透明度，降低交易成本。

2.2 維護市場秩序

建立健全公路運輸法規體系，加強市場監管，維護市場秩序，保障公平競爭。一是完善法規體系。要加強公路運輸行業法律法規建設，制定和完善相關法規，明確公路運輸行業的市場準入、運營標準、價格管理、服務質量等方面的規定。同時，要加強對法規執行的監督和管理，確保法規的有效實施。二是加大市場監管力度。政府應加強對公路運輸市場的監管，建立健全監管機制，對市場中的違法違規行為進行查處。并要加強對公路運輸企業的資質管理，確保企業具備相應的運營能力和資質。三是維護市場秩序。要加強對公路運輸市場的秩序維護，防止惡性競爭和市場壟斷。在規范市場行為方面，政府可通過制定和完善相關法律法規，加強對公路運輸市場的監管，規范市場行為。比如制定運輸行業的服務標準，要求運輸企業提供高質量服務；加強對運輸企業的監管，對違規行為進行處罰，從而維護市場公平競爭。中國交通運輸部近年來不斷加大對公路運輸市場的監管力度，先后出臺了《公路安全保護條例》《道路運輸條例》等一系列法律法規，對運輸企業的資質、運營行為等進行嚴格管理，對違規行為進行處罰，即是此舉。在調整市場結構方面，政府可通過扶持中小企業發展，提高市場的競爭程度；通過限制大型企業的市場占有率，防止市場壟斷。在優化市場環境方面，政府可以提供公共基礎設施建設，降低運輸企業的運營成本；通過稅收優惠政策，鼓勵運輸企業提高服務質量[4]。近年來，我國政府持續加大對公路運輸市場的投入，加強公路基礎設施建設，大幅提高了公路運輸的效率和質量；通過稅收優惠政策，大力鼓勵運輸企業提高服務質量，從而優化了市場環境。四是保障公平競爭。政府通過加強對公路運輸市場公平競爭機制建設，確保各類公路運輸企業在市場中享有公平競爭環境；通過完善市場競爭規則、加強對市場壟斷行為的查處、優化市場競爭機制等，保障良性競爭。五是信息化建設。通過信息化手段，提高公路運輸管理效率和水平，降低管理成本，提高市場透明度。政府應加強對公路運輸信息化建設的支持和引導，推動公路運輸企業采用先進的信息技術手段，提高公路運輸管理的現代化水平。

2.3 實現運價市場化

推進公路運輸價格改革，實現運價市場化，充分發揮價格杠桿的調節作用。一是完善價格形成機制。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，實現公路運輸價格的市場化形成。通過放開價格管制，允許市場參與者根據成本、需求和競爭狀況自主定價，形成合理的價格區間。二是強化政府監管與調控。在推進公路運輸價格改革的過程中，政府應加強對市場的監管，防止惡性競爭和價格壟斷。同時，通過稅收、補貼等手段進行調控，引導市場價格朝著有利于經濟社會發展的方向發展。三是推進公路運輸行業的結構調整。優化公路運輸行業的產業結構，鼓勵大型企業規模化經營，提高行業的集中度。通過規模效應，降低運輸成本，提高運營效率，為實現運價市場化創造條件。四是加強公路運輸價格與相關產業政策的協調。公路運輸價格改革應與能源、環保、土地等政策相協調，形成有利于經濟社會可持續發展的政策體系。如通過調整燃油稅、排污費等政策，引導公路運輸行業節能減排，實現綠色發展。五是完善價格監測和預警體系。加強對公路運輸價格的監測和預警，及時發現和解決市場價格異常波動問題，防范和應對市場風險。比如歐洲部分國家在公路運輸價格改革中，將環保因素納入運價形成機制，實施道路貨運環保稅，對排放污染物較高的卡車收取更高稅費，鼓勵運輸企業采用環保型車輛，降低運輸過程中的環境污染，效果極為顯著。

2.4 優化路網結構

強化公路路網規劃與建設管理，優化路網結構，提高公路交通運輸設施的利用效率。一是加強規劃和頂層設計。制定科學合理的公路路網規劃，充分考慮地區經濟社會發展需求、交通運輸需求、資源環境承載能力等因素，確保規劃的前瞻性和科學性。并加強與城市規劃、土地利用規劃等相關規劃的協調和對接，形成綜合交通運輸規劃體系[5]。二是完善公路建設管理體制。建立健全公路建設項目立項、審批、建設、驗收等環節的管理制度，確保項目建設的合規性和高質量。引入市場競爭機制，鼓勵符合條件的企業參與公路建設，提高建設效率和質量。三是優化路網結構。根據地區經濟社會發展需求和交通運輸需求，優化公路路網布局，合理確定各級公路的建設規模和技術等級。加強重要通道、關鍵節點和薄弱環節的建設，提高路網的整體效能。四是提高設施的利用效率。推進公路運輸服務的市場化改革，鼓勵運輸企業提高運輸組織效率，優化運輸線路和班次安排。推廣智能交通技術，實現公路交通管理的信息化、智能化，提高公路交通運行效率。五是加強公路養護和運營管理工作。建立健全公路養護和運營管理機制，確保公路設施完好和暢通。加強公路交通安全管理，提高公路交通應急處置能力。比如A國從20世紀50年代開始建設州際公路系統，通過聯邦政府和州政府的合作，投入大量資金，形成了總長約10萬千米的高速公路網絡，極大地推動了經濟的發展，方便了人員和貨物的流動。20世紀80年代以來，中國政府高度重視高速公路建設，通過科學規劃和持續投資，形成了覆蓋全國的高速公路網絡，截至2020年年底，中國高速公路總里程達到16.1萬千米，位居世界第一，極大地促進了區域經濟的協調發展，提高了交通運輸效率。

2.5 運輸服務標準化

提高公路運輸服務質量，加強運輸服務標準化建設，提升公眾滿意度。一是加強運輸服務標準化建設。建立完善的公路運輸服務標準體系，包括服務流程、服務規范、服務質量等多個方面，確保服務的一致性和標準化。同時加強對標準的執行和監督，確保標準的有效實施。二是提升運輸服務的技術水平。運用大數據、云計算、物聯網等現代化信息技術手段，提高運輸服務的效率和質量。比如通過智能化調度系統，實現車輛的實時監控和動態調度，提高運輸的準時率和安全性。三是提升公眾滿意度。通過調查和評估，了解公眾對公路運輸服務的需求和期望，以此為導向，持續改進服務。同時建立有效的投訴和建議機制，及時收集和處理公眾的意見和建議，確保公眾滿意度持續攀升。

2.6 突出創新發展

加強人才培養和科技創新，提高公路交通運輸行業的整體素質和競爭力。一是人才培養方面。建立完善的人才培養機制，包括崗前培訓、在職培訓、專業技能培訓等，提高員工的專業素質和業務能力。鼓勵員工參加國內外相關學術交流和研討會，了解行業前沿動態，提升行業影響力。通過設立獎勵機制，對在工作中表現優秀的員工給予表彰和獎勵，激發員工的工作積極性和創新能力。建立公平、公正、公開的晉升機制，為員工提供良好的職業發展空間。二是科技創新方面。加大科技創新投入，設立研發基金，支持企業開展關鍵技術攻關、新產品研發等。鼓勵企業與科研機構、高等院校等開展產學研合作，實現資源共享、優勢互補。積極推廣公路交通運輸領域的先進技術和成功經驗，鼓勵企業采用新技術、新設備、新材料，提高生產效率和產品質量。

3 結論

綜上所述，全球經濟的飛躍發展和城市化進程的持續加速，有力推動了公路交通運輸業的質變。公路交通運輸作為經濟社會發展的重要支撐，在促進商品流通、推動區域經濟發展等方面舉足輕重。通過加強人才培養和科技創新、運輸服務標準化建設等對策，優化經濟管理模式，可有效解決該行業的服務質量和投資壓力等問題，切實提高公路交通運輸的效率和效益。

參考文獻：

[1]鄭倩倩.探討交通運輸經濟發展的難題[J].財經界，2023（11）：27-29.

[2]趙正霞.探討交通運輸經濟發展的難題[J].商業觀察，2022（7）：37-39.

[3]張立華.基于新時代市場經濟條件下探討交通運輸經濟管理[J].財經界，2023（31）：36-38.

[4]李嘉媛，唐銘悅.新時代市場經濟條件下的交通物流運輸經濟管理分析[J].中國儲運，2023（4）：188-189.

[5]宋國鵬.市場經濟條件下的交通運輸經濟管理分析[J].運輸經理世界，2021（5）：47-48.