集團化辦學視域下小學彈性工作管理機制的實踐探索

一、實施背景

中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2021年7月頒布的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策），首次從國家層面明確提出“學校可統(tǒng)籌安排教師實行彈性上下班制”，為教師工作模式改革提供了政策依據(jù)。此后，《關于構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系的意見》（2023年6月）進一步要求完善集團化辦學機制，通過校際資源整合與管理協(xié)同推進教育均衡發(fā)展。2025年1月印發(fā)的《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》則聚焦教師權益保障，強調(diào)需“減輕教師非教育教學任務負擔”，為彈性工作制的深化實施夯實制度基礎。

然而，實證研究表明，當前我國小學領域彈性工作制的實踐仍面臨顯著挑戰(zhàn)：一方面，多數(shù)學校尚未建立適配的政策執(zhí)行框架；另一方面，已實施學校普遍存在跨校區(qū)協(xié)同效率低、技術支撐不足等管理難題。在此背景下，明通小學教育集團以“雙減”政策為導向，立足集團化辦學特點，構建了“制度一技術”雙輪驅動的彈性工作管理機制。著力通過《明通小學教育集團彈性工作制度（試行）》（以下簡稱《彈性工作制》）和“教師彈性工作管理系統(tǒng)”的搭建，探索適合小學教師彈性工作管理機制的實施路徑，從而提升教師內(nèi)驅力，推動集團化辦學模式下教師工作管理的優(yōu)化與創(chuàng)新。

二、實施過程

（一）調(diào)研設計與樣本特征

學校系統(tǒng)評估教師對“雙減”政策及彈性工作制的認知與訴求，分階段開展了兩輪調(diào)查：

1.第一輪調(diào)查：教師對“雙減”政策認知評估（1）問卷設計：學校編制《教師“雙減”政策認知情況網(wǎng)絡調(diào)查問卷》，含23題（單選18題，多選5題），覆蓋政策目標、執(zhí)行難點及支持需求等維度。

（2）樣本特征：面向集團7個校區(qū)發(fā)放問卷316份，回收率與有效率均為 100% 。受訪教師以21-30歲中青年教師為主（ 42.1% ），教齡0-5年占比 58.3% ，本科及以上學歷達 89.24% ； 49.7% 擔任班主任， 65.8% 為已婚已育狀態(tài)。（表1）

2.第二輪調(diào)查：教師對即將實施的《彈性工作制》的可行性分析

（1）問卷設計：基于前期結論，編制《彈性工作制認知情況》網(wǎng)絡調(diào)查問卷，共發(fā)放320份，回收率100% 。

（2）樣本一致性：年齡、教齡、職稱等人口學特征與首輪調(diào)查高度匹配，確保數(shù)據(jù)可比性。

（二）調(diào)查結論與問題診斷

1.教師對“雙減”政策的認知與期望

（1）高認同與執(zhí)行落差： 95.26% 的教師認可政策減輕學生負擔、推動素質教育的核心價值（表2），但教師普遍反映非教學任務增加導致工作負荷加劇。

（2）教師期待“雙減”政策能持續(xù)優(yōu)化：面對“雙減”政策帶來的挑戰(zhàn)，教師們希望未來政策能夠考慮到減輕教師過重的工作負擔（ 74.05% ），提供更大的工作自由度（ 66.78% ），并著眼于不同地區(qū)及學校的特定需求（ 59.17% ）。（圖1）

2.彈性工作制支持度與挑戰(zhàn)

（1）彈性工作制度可行性高： 92% 的教師支持彈性工作制，認為其可提升時間管理自由度與工作滿意度，有助于減輕工作壓力提升工作幸福感。（如表3）

教師對彈性工作制度的可行性，有如下理解：

FY-06號教師認為：現(xiàn)有坐班制比較死板，朝九晚五。但是每個老師或多或少都會遇到家里有突發(fā)狀況，或者有事情需要在工作日辦理，如果學校能有彈性工作制會在一定程度上幫助老師料理自己的家事，使工作與家庭兩不耽誤。

FJ-11號教師認為：“彈性工作制太好了，它能使教師在家庭與工作之間找到一個最合適的平衡點，促進工作與生活之間的平衡，減少工作與家庭的沖突。”

QC-05號教師認為：“彈性工作制非常好，因為教師可更靈活地應對突發(fā)情況，可以靈活安排時間，更好地為教師的便利著想。”

BB-20號教師認為：“彈性工作制很好，因為彈性后教師有事可以補假休息或去做自己的事，在工作日還能得到一定的休息，能提升教師的幸福感。坐班天天在學校，工作時間長，強度大，很容易感到職業(yè)倦怠！”

（2）實施障礙：

① 管理層面：教師認為實施《彈性工作制》會增加跨管理層溝通難度（ 68.4% ），同時需要注意確保教學秩序和質量（ 64.71% ），以及明確職責分工（ 77.16% ）（圖2）

A.確保教學秩序不受影響

B.確保教學質量不受影響

C.明確教師工作職責和分工

D.加強部門間的協(xié)作與信息互通A

E.定期進行工作評估和反饋

F.考慮不同學科和年級的特殊性

G.其他，請說明：75.78% 77.16%66.44%64.71%Wii 1.04%序不受影 學 質量不受影 影響 信息 3 評估和 V W專 LTF G其他，8 38 師工 進行考慮不同

② 技術層面：教師認為紙質請假流程煩瑣（ 56.9% ），95% 的教師傾向電子化審批（見圖3）。

③ 優(yōu)化建議：教師普遍期望制度提供靈活上下班時間（ 88.58% ）、減少非必要任務（ 74.05% ），并配套建立動態(tài)評價機制（ 76.3% ）（圖4）

（三）學習借鑒，設計制度

從前期問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)分析中，學校發(fā)現(xiàn)廣大教師對實行《明通小學教育集團彈性工作制度（試行）》的意愿較高，希望以此緩解日常工作壓力，減輕工作量。因此，學校領導深人學習學校管理的政策要求和理論成果，借鑒先進地區(qū)、學校及其他行業(yè)實行彈性工作制的方法，如：浙江溫州市教育局在《關于進一步做好“雙減”背景下教師關愛工作的十條措施》中提出：在不影響正常教學的前提下，參與課后服務的學科教師，當天早上可適當晚到校或者可下午提早離校；也可嘗試課后服務時間“儲蓄制”，將教師課后服務時間折算成時間積分，用儲蓄的時間積分兌換“雙減假”，便于教師解決家務事。

結合前期文獻研究和兩份問卷分析的具體情況，初步制定出適合我校的《彈性工作制》。即，教師在完成自身教學任務的基礎上，可以有適當?shù)撵`活度選擇“有序調(diào)休”，具體體現(xiàn)方式為“代課牌”。代課牌可以用來兌換相應的補休時間，供教師在需要的時候經(jīng)審批后調(diào)休或補休。代課牌可由教師用平時的加班時間或相應的工作量換取，在保證教學任務正常完成和教學秩序有序進行的前提下使用。具體如下（圖5）：

從思路圖中可以看出，我校《彈性工作制》主要分為核心時間，即學校統(tǒng)一安排的在校時間，教師按在校坐班工作要求管理；彈性時間，即用“代課牌”兌換的彈性工作時間。彈性時間中代課牌的獲取途徑主要從代課、值日、額外工作三方面來體現(xiàn)。

如：教師在集團安排下每代一節(jié)課可以獲得一張代課牌；每周教師進行課間樓道值日后，會按照相應時長經(jīng)過集團辦公室審核后月末統(tǒng)一發(fā)放代課牌；對學校大型活動、教師的臨時性工作，教師先向各校區(qū)執(zhí)行校長申報，再交由集團辦公室審核，提交到校長辦公會獲批后，將按照對應時長核算成代課牌進行發(fā)放。

集團還對教師們平常較為常用的八大板塊進行了定性、定量的具體使用細則。

如：送學、送考板塊。教師子女要到省外就讀大學，教師可將子女《錄取通知書》以及送學時間內(nèi)自己要完成的課時量和各項工作進行交接，在“彈性工作管理系統(tǒng)”中進行申報，審核通過后即可送學。這一舉措充分體現(xiàn)出學校對教師的人文關懷。

為保障《彈性工作制》的順利實施，學校還擬定了具體步驟：1.制度宣傳；2.教師培訓與溝通；3.實施與監(jiān)督；4.效果評估與反饋；5.持續(xù)優(yōu)化與發(fā)展。要求每位教師充分知曉代課牌的獲取途徑、使用范圍和具體細則并能自覺遵守。嚴禁出現(xiàn)不申請不報告私自離校、空崗、空堂現(xiàn)象。集團定期和不定期對各校區(qū)實施彈性工作制情況進行檢查，一旦出現(xiàn)教師不在崗或不按要求打卡行為將進行全校大會通報批評，視情節(jié)輕重暫停違規(guī)教師代課牌的使用。同時，彈性時間內(nèi)教師應保持通訊及信息暢通，必要時隨請隨到。因個人問題產(chǎn)生不良后果的責任自負，并追究其相關責任。彈性工作制如與上級文件沖突，按上級文件有關規(guī)定執(zhí)行。

（四）完善平臺，搭建模塊

為了減輕教師離崗、入崗的考勤管理工作人員的工作量，最大限度地節(jié)約人力物力，學校借助信息化手段自主研發(fā)了自動化管理系統(tǒng)，由系統(tǒng)將上報的課時量，自動轉化為代課牌。使用時，教師在手機端填報小塊作息的工作交接，獲得相關確認后，掃碼離崗和入崗，系統(tǒng)會自動對離崗時長作確認及核減。

2024年4月明通小學教育集團“彈性工作管理系統(tǒng)”初步建成，進入試運行階段。在投入運行后，學校管理人員發(fā)現(xiàn)教師在系統(tǒng)提交的請假申請格式雜亂，提交之后仍然需要管理人員一一辨別并確認請假類型，導致審核效率不高。教師們也發(fā)現(xiàn)“選擇發(fā)送對象”時，由于各校區(qū)教師人數(shù)眾多，在找尋對應校區(qū)或學校各部門領導進行請假時不僅要花費較長時間，還容易選錯。因此，根據(jù)教師們試用后對“彈性工作管理系統(tǒng)”的反饋意見，學校召開集中會議，對系統(tǒng)進行了二次完善。調(diào)整后的請假模塊增添了具體到人的課時調(diào)換情況，以及值日、中餐、課后服務工作交接情況表，實現(xiàn)請假格式統(tǒng)一而明晰。

教師在請假時系統(tǒng)會默認勾選相應領導，便于大家掌握當天學校請假人數(shù)和工作對接情況。

例如：以我校明通巷校區(qū)為例，教師在“彈性工作管理系統(tǒng)”請假時，增加了默認必選項（圖6）。其中包括：明通小學教育集團教育集團書記、總校長、集團總務主任、辦公室主任、財務主任。除此之外，各校區(qū)教師請假時系統(tǒng)還會默認勾選校區(qū)執(zhí)行校長、總務主任、教務主任以及年級組長，最后教師填寫請假事由并進行提交，審核通過后方可進行。

2024年5月，更新后的“彈性工作管理系統(tǒng)”已全面運行，在修改了第一版系統(tǒng)問題后，集團進一步規(guī)范了調(diào)課單的使用。教師調(diào)課需先到校區(qū)教導處填報“調(diào)課及代課牌轉移備案表”，再按月按校區(qū)上報集團，由集團進行統(tǒng)一審核，核算出每位教師代課牌發(fā)放、扣減數(shù)量，最后再通過系統(tǒng)撥付到教師個人平臺，每位教師均可在平臺中查看自己當月代課扣、發(fā)的情況。

（五）修改完善制度，形成管理機制閉環(huán)

學校會定期收集制度意見，組織專題討論會，對收集到的意見進行系統(tǒng)梳理與深入分析。一方面，充分挖掘教師反饋中的合理化建議，評估其可行性；另一方面，結合學校實際情況與管理目標，權衡利弊，制定切實可行的改進方案。通過這一閉環(huán)管理流程，學校致力于打造一個科學、合理、高效且更具人文關懷的教師彈性工作管理機制。（圖7）

三、實施成效

歷過一年多的實踐，學校明晰了“彈性工作管理機制”的實施路徑，成效顯著，具體而言有以下幾點：

1.顯著提升教師工作幸福感與效率：《彈性工作制》憑借細致的實施細則與完善的制度，切實融入一線教師的日常工作。數(shù)據(jù)顯示， 83% 的教師對學校推行的《彈性工作制》極為滿意，他們普遍反饋，該制度有效緩解了工作壓力，工作效率得到顯著提升。如今，教師們能更合理地安排工作和生活，在教學中保持更高的積極性與專注度。

2.創(chuàng)新多校區(qū)管理模式，降低管理成本：在管理模式上，學校將“彈性工作管理系統(tǒng)”嵌入智慧校園管理平臺，形成了一套科學、合理的多校區(qū)集團一體化教師“彈性工作管理機制”。這套機制不僅優(yōu)化了工作流程，還最大限度地節(jié)約了人力和物力資源，管理質量與效能得到大幅提升，為多校區(qū)協(xié)同管理提供了便捷的解決方案。

3.為小學教師彈性管理提供新思路：目前，《彈性工作制》在國內(nèi)小學的應用案例相對較少。我校的探索，為“雙減”政策背景下的小學教師彈性管理提供了全新的思考方向，開拓了學校教師管理實踐的新路徑，對其他學校開展相關工作具有借鑒意義。

【注：本文系昆明市教育科學“十四五”規(guī)劃第二批立項課題“‘雙減’政策下小學教師彈性工作管理機制研究”的階段研究成果，課題批準號ZY2022023】