錨定高水平建設農業強省加快推進農業現代化走在前

今年全國兩會期間，習近平總書記參加江蘇代表團審議時再次強調“經濟大省要挑大梁”，并進一步指明了江蘇要把握好挑大梁的“四個著力點”。江蘇既是經濟大省也是農業大省，“在推進農業現代化上走在前”是習近平總書記賦予江蘇的重大任務，也是扛好挑大梁責任的應有之義和必然要求。我們對標對表挑大梁要把握好的“四個著力點”，以“走在前、做示范”的使命擔當，主動把“三農”工作放到發展大局中謀劃推動，錨定高水平建設農業強省，加快推進農業現代化走在前，為全面推進中國式現代化江蘇新實踐提供有力支撐。

聚焦提產能，著力增強糧食和重要農產品穩產保供能力

糧食安全是“國之大者”。習近平總書記強調，“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食”。江蘇作為糧食主產省，總產連續11年穩定在700億斤以上，2024年首次突破760億斤、達到762億斤，不僅端穩了8500多萬人的飯碗，還為保障國家糧食安全作出了積極貢獻。聚焦落實“在落實國家重大發展戰略上走在前”，我們始終堅持把糧食安全作為“頭等大事”，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，不斷增強糧食和重要農產品穩產保供能力。

推進糧食大面積單產提升。針對我省人多地少、耕地壓力大、復種指數高的實際，必須在穩定種植面積基礎上，千方百計提升單位面積產量。全面落實糧食安全黨政同責要求，形成飯碗一起端、責任一起扛的糧食安全責任體系，確保糧食播種面積穩定在8200萬畝以上。堅持片區引領、規模主體帶動，以單產提升整建制推進縣和糧油高產優質片區建設為重要抓手，全要素集成、分作物實施、整建制推進，加快良種良法良田良機良制融合，推動大面積均衡增產。樹牢“減災就是增產”理念，加強全周期防災減損工作，建立多級包區分片糧食生產聯系指導工作機制，打好極端氣象災害應對及病蟲害防控攻堅戰。

推進耕地保護和質量提升。堅持新建和改造提升并重，持續推進高標準農田數量、質量、生態“三位一體”建設，健全受益主體全程參與、數量質量同步驗收和工程設施長效管護機制，逐步把具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田。綜合運用我省第三次全國土壤普查成果，深入實施耕地有機質提升行動，擴大綠色種養循環和有機肥替代，推進科學施肥增效。加強退化耕地綜合治理和鹽堿耕地改良，嚴格補充耕地質量管控，進一步完善質量監測評價體系，讓更多耕地變良田。

推進多元化食物供給體系建設。踐行大農業觀、大食物觀，多途徑開發食物資源。做好岸海聯動文章，加快實施海洋漁業種業實驗室、大型養殖工船、國家級海洋牧場等牽引性工程，推進漁港經濟區、深遠海養殖等重大項目建設，更大力度打造“藍色糧倉”。深入實施生豬產能調控，引導養殖場戶合理生產，推進標準化規模健康養殖。持續推進設施種植和綠色蔬菜保供基地建設，積極發展植物工廠、智能溫室。搶抓“兩重”“兩新”政策機遇，鼓勵各地爭取超長期特別國債，加快現代設施農業建設，支持各類主體合規利用一般耕地大力發展經濟作物，在大城市周邊和經許可的荒丘、荒灘和低效閑置土地發展現代設施農業。

聚焦促融合，著力推進農業科技創新和產業創新

習近平總書記強調，“發展現代農業，建設農業強國，必須依靠科技進步，讓科技為農業現代化插上騰飛的翅膀”。江蘇科教資源雄厚，擁有80余家涉農科研教學單位，全省農業科技進步貢獻率超過72%，高出全國平均水平近10個百分點。面對新一輪科技革命和產業變革，聚焦落實“在推動科技創新和產業創新融合上打頭陣”，組織實施科技強農“六百工程”和農技人員“三心服務”行動，突出農業科技創新和產業創新深度融合，加快發展農業新質生產力。

突出強化產業技術需求導向。緊扣“賦能產業、引領產業、服務產業”定位，精準挖掘產業技術需求，協同開展針對性集成創新。發揮各類涉農科技主體貼近產業、直面市場的優勢，自下而上分區域、分產業、分類型挖掘產業發展瓶頸技術問題，保障研究方向符合國家戰略需求和產業發展方向。聚焦種植、畜牧、水產等產業中的技術難題以及核心種源、關鍵農機裝備、綠色農業、智慧農業等發展新質生產力的重點領域，實施種業振興、產業技術集成推廣等項目，推動財政資金“精準滴灌”，解決產業急需、主體急盼的技術難題。推動各級農業科研機構、涉農高校、農業科技企業等聚焦主責主業，跨領域、跨單位、跨學科協同開展科技創新，構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系。

突出培強農業科技支撐力量。加大對各級各類平臺和主體的建設培育力度，完善全省農業科技力量布局。在建強重大科技創新平臺載體上，加快生物育種鐘山實驗室建設，打造南京國家農高區、農創中心兩個“科技高地”，早日形成“農業硅谷”效應。在突出企業科技創新主體地位上，支持企業主導產學研融通創新，引導企業與科研院校聯合組建創新聯合體、產業研究院等，從承擔科技項目、平臺建設、人才培養、成果轉化等方面加大扶持力度，切實提升企業科技創新能力。在加快農業科技創新人才培育上，引導農業科研教學單位依托國家和省級科技政策資源，針對主導產業、重點領域，加快引育一批掌握核心技術、創新能力強的頂尖人才、戰略人才、領軍人才，推動將科技優勢轉換為實際生產力。

突出提升科技推廣服務能力。加強多元化推廣服務體系建設，持續提升服務效能。在強化公益性農技推廣機構服務能力上，立足不同產業、不同環節、不同主體的生產需要，整縣推進區域性農業綜合服務中心（農技）建設，探索區域化、網格化農技推廣服務新機制，實現以縣為單位服務能力全覆蓋。在強化農科教單位協同推廣服務能力上，鼓勵通過重大技術協同推廣、科技小院、亞夫服務站等多種形式，推動科技成果與人才雙下鄉，為基層科技需求提供指導服務。在強化市場化新型經營主體服務能力上，深入實施“新農人”培育三年行動計劃，打造千名“新農人”領頭雁，帶動形成萬人雁陣，輻射帶動培育更多家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等主體，更好地推動農業科技成果推廣應用。

聚焦拓深度，著力推進農村改革重點任務落地見效

習近平總書記強調，“解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革”。江蘇始終把深化改革作為農業農村發展的動力源泉，與時俱進部署推進一批改革任務，因地制宜形成一批改革舉措，為農業農村高質量發展提供源泉動力。當前，聚焦落實“在推進深層次改革和高水平開放上勇爭先”，牢牢把握方向和底線，進一步深化農村改革。

持續深化農村土地制度改革。緊扣處理好農民與土地關系這條主線，以深化改革促進土地資源合理配置和高效利用，賦予農民更加充分的土地財產權益。堅持“大穩定、小調整”原則，扎實開展農村土地二輪承包到期后再延長三十年整省試點，確保絕大多數農戶承包地總體順延、保持穩定。繼續發布土地流轉價格指數，推行“實物計租、貨幣兌現”土地流轉定價方式，更加注重規模適度和價格合理。按照“保障居住、管住亂建、盤活閑置”的總體要求，加強農村宅基地規范管理和閑置農房盤活利用。鼓勵引導農戶通過出租、入股、合作經營等方式盤活閑置農房，因地制宜發展特色民宿、鄉村創客空間、田園綜合體等新興業態，持續推進集體委托管理、村集體和國資聯營、流轉線上交易等盤活利用模式。

持續盤活農村資源要素。鞏固拓展農村產權流轉交易規范化整省試點成果，促進農村資源要素市場化配置。扎實推進實體市場“五有標準化”建設，不斷完善農村產權交易政策制度。推動各地立足資源稟賦，因地制宜拓展交易品種，不斷拓寬農村資源要素流通渠道。支持有條件的地方開展交易市場跨區域聯合與合作，促進資源共享、協同發展。發揮數據集聚先發優勢，探索完善農村產權交易平臺在采購管理、工程管理和用工管理等領域的監管服務作用，加快構建農村產權交易市場監測評價體系。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，創新集體資產運營機制。

持續健全農業經營體系。開展新型農業經營主體能力提升行動，全面推行家庭農場“一碼通”服務，探索農民合作社登記前輔導機制。支持以家庭農場為成員組建農民合作社，鼓勵農民合作社組建聯合社，通過多種形式開展聯合與合作。積極推動新型農業經營主體扶持政策與帶動農戶增收相掛鉤，與小農戶形成更加緊密的“產業鏈”“利益鏈”，讓農戶更多分享產業增值收益。宣傳貫徹《關于加強農業社會化服務體系建設的決定》，大力培育多元化農業社會化服務主體。堅持公益性與市場化相結合，按照“一次規劃、整縣推進、分步提升”的思路，加快建設區域性農業綜合服務中心，協同配套農技與農事服務，開展全流程、一體化的綜合服務。

聚焦強機制，著力走好共同富裕的鄉村振興道路

習近平總書記強調，共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。近年來，江蘇學習運用“千萬工程”經驗，全面實施鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略，全省常住人口城鎮化率達到75.5%、位居各省區第二，農村居民人均可支配收入達32414元、城鄉居民收入比縮小至2.04∶1，是全國城鄉收入差距最小的省份之一。聚焦落實“在促進全體人民共同富裕上作示范”，需要進一步優化體制機制，在發展中破難題，蹚出新征程上共同富裕的鄉村振興道路。

大力發展鄉村富民產業。繼續做好“土特產”文章，積極培育優勢特色產業村鎮，引導毗鄰地區或跨行政區強化產業協作，加快打造農業全產業鏈和產業集群。積極打造“鄉產”“鄉游”“鄉食”“鄉宿”等特色產品，拓展銀發經濟、民宿經濟、親子經濟、賽事經濟、夜經濟等形式，持續開展鄉村休閑旅游系列推介，擦亮“蘇韻鄉情”品牌，把產業增值收益更多留在農村、留給農民。持續推動農業農村重點項目建設提質增效，組織開展“農業農村投資深化年”活動，引導更多資源流向農村、建設農業、富裕農民。

大力發展新型農村集體經濟。深入貫徹落實《中華人民共和國農村集體經濟組織法》，因地制宜推進新型農村集體經濟發展，為促進共同富裕打下堅實基礎。在拓寬增收路徑上，鞏固拓展資源發包、物業租賃等傳統路徑，拓寬發展融合經濟、服務經濟、“飛地”經濟等新路徑，做大集體“蛋糕”，培育集體經濟新增長點。在創新運營機制上，探索引入專業運營團隊、委托經營、領辦創辦實體等方式，推動村村聯合、村企合作、村社融合，推廣“集體經濟組織+合作社+農戶”等形式，服務帶動小農戶、各類經營主體共同發展。在強化政策支持上，以“三資”專項整治為抓手，完善制度機制，推動財政資金整合、服務下沉，建立集體收入增長與集體經濟組織經營管理人員績效報酬掛鉤機制，增強集體經濟發展內生動能。

大力推進鄉村振興掛鉤幫扶協作。研究完善鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉村振興有效銜接五年過渡期后幫促政策體系，分類優化現行幫促政策和工作舉措，促進欠發達地區鄉村全面振興。突出幫促產業培育，實施農產品消費幫促行動，引導幫扶產業運營主體與農戶建立穩定的利益聯結關系。持續深化“五方掛鉤”機制，加大“六大重點片區”、革命老區相對薄弱鄉鎮、經濟薄弱村幫促力度，形成上下貫通、高效協同的統籌協作機制。注重吸引社會力量，深入推動“萬企興萬村”“千會牽手第一書記”等行動，發揮行業協會商會影響力和資源優勢，與幫促地區開展結對幫扶、公益助農等活動。

大力推進宜居宜業和美鄉村片區建設。以宜居宜業和美鄉村為基礎，從鎮村小組團建設入手，有序引導農村人口適度集聚、鄉村連片協同發展，高質量完成3000個和美鄉村、40個片區建設，逐步擴大片區化建設范圍。堅持系統集成，構建政府、市場主體、村集體、村民等多方參與的鄉村建設格局，合理整合各級財政資金、引導社會資金投入片區建設，落實基礎設施建設、鄉村產業發展等項目，由“單獨好”變成“整體好”。堅持抱團發展，科學確定片區規劃建設范圍，加強區域性生活、生產設施聯建共享，用“重點村”帶動“一般村”，努力讓新時代魚米之鄉加快展現“農業強、農村美、農民富”的動人圖景。

（作者系中共江蘇省委農辦主任、江蘇省農業農村廳廳長）

責任編輯：賈瀟瀟