“六全六有”：打好優化營商環境“組合拳”

今年全國兩會期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調，一視同仁對待各種所有制企業，持續優化營商環境。宿遷市堅持把營商環境建設作為提振企業發展信心的重要抓手，以“六全六有”為目標（即全周期管理讓市場競爭更有序、全鏈條推動讓法治護航更有度、全覆蓋供給讓政策獲得更有感、全過程跟進讓政務服務更有效、全方位保障讓要素賦能更有力、全身心服務讓親商安商更有信），把2025年作為“營商環境提升年”，一盤棋謀劃、一體化推進，打出了優化營商環境一系列“組合拳”，全力構筑高質量發展持久強大的“引力場”。

統籌好“有效市場”和“有為政府”，全面激發市場活力。從企業開辦、運營到退出，宿遷構建全生命周期服務鏈，促進有效市場和有為政府更好結合、協同發力，全力激發各類經營主體的發展活力。便利市場準入退出。按照“非禁即入”原則，實施市場監管領域“一照準營”改革，實現準入、準營“一鏈辦理、一次辦好”；積極推進企業簡易注銷，實現“即來即辦、應銷即銷”；全國率先建立經營異常企業公益清算退出機制，推進經營異常企業公益清算退出，近年來推動3000余家“僵尸企業”有序退出市場。維護公平競爭秩序。創新推動“公平競爭審查三員”工作機制，分別面向機關、企業、社會選聘機關公平競爭審查員、企業競爭經營風控員、社會公平競爭監督員，營造公平競爭審查的共治氛圍；強化知識產權保護，加大企業專利商標扶持力度，鼓勵企業開展科技創新，2024年完成高科技成果轉化項目282個，共實施產學研合作項目955個。加大融資扶持力度。完善“宿心辦”金融服務功能，提供7×24小時在線融資服務；建立金融服務民營經濟“雙專員”機制，打通“政銀保會企”常態化溝通聯系渠道，定制融資服務方案；開展“企業創新積分制”改革，推動創新積分在金融機構授信貸款等領域應用，形成金融支持科創企業發展的良好生態。

以法治保障“硬舉措”提升發展環境“軟實力”，穩定企業發展預期。良好的法治環境是企業長遠發展最好的“定心丸”，宿遷堅持立法、執法、司法、守法全鏈條發力，為企業發展提供堅強法治保障。規范涉企行政檢查。實行行政檢查“一網統管”，推進“宿懿查”綜合監管，實行“綜合查一次”執法改革，行政檢查“憑單、亮證、掃碼入企”，堅決避免多頭執法、重復執法等，最大限度減少對企業生產經營的干擾；采取分級分類監管模式，建立“企業安靜期”（每月20日前，除因上級交辦、突發事件、案件查處等特殊原因外，不得對企業進行各類行政檢查），對行業信用等級為“優”的企業堅持無事不擾、盡量減少檢查，讓企業可以心無旁騖地穩經營、謀發展。積極推行柔性執法。明確行政處罰裁量權基準，制定公布不予處罰、減輕處罰和從輕處罰三張清單；實施包容審慎監管，運用提醒、教育等非強制性監管方式，審慎采取查封、扣押和限制生產等措施，真正讓“首違不罰”“輕微不罰”落到實處。強化法律服務保障。開通“線上+線下”涉企咨詢、投訴、立案受理“綠色通道”，更好幫助解決困擾企業發展難題；提升法治化營商環境司法服務中心功能，加強涉企非訴訟服務，每年為不少于1000家企業開展“健康體檢”；打造護企品牌“檢小幫”，在12個產業園設立法律服務聯絡站，幫助企業建章立制、堵塞漏洞。

將“政策力度”轉化為企業“體感溫度”，推動政策直達快享。政策效果好不好，企業最有發言權。宿遷始終堅持把企業獲得感放在首位，推進各類惠企政策“直通直達”、企業“直感快享”，著力為各類市場經營主體提供更有力度的政策服務。構建政策支撐體系。從2021年開始，每年以清單形式對外公開100項優化營商環境“五心”服務承諾，持續深化投資順心、服務貼心、創業安心、發展放心、生活舒心的“五心”服務；開展“營商環境提升年”活動，出臺專項工作方案和若干措施，并由各主管部門制定為企業辦實事清單，確保政策支撐有力。推進政策精準匹配。全面匯集各級惠企政策，將2685條惠企政策統一歸集到“一企來辦”平臺，實現35個部門政策信息共享，打通信息堵點；運用大數據構建“企業畫像”，精準匹配企業需求，自動推送最新政策，變“企業找政策”為“政策找企業”。提升政策兌現時效。動態發布“直達快享”事項清單，通過加強部門數據共享，改變現行資金撥付模式，市級資金由財政集中支付、直達企業，減少中間環節，2024年直達兌現市級以上獎補資金1.63億元，支持企業規模發展、技術改造項目超1200個。

用審批流程“減法”換發展效率“加法”，提升政務服務效能。圍繞“材料最簡、環節最優、時限最短、跑動最少”，宿遷進一步簡化審批程序，推動“高效辦成一件事”擴面提效，壓縮企業辦事流程和時間成本，跑出政務服務“加速度”。打造“宿遷速辦”服務品牌。首創超級管理員政務數據共享協調機制，打造“一辦四中心”（即以“事項中心+數據中心+行為中心+督查中心”為載體的“宿遷速辦”系統），按照“凡是政府部門核發的材料，企業群眾不再提交”原則，公布184個共享數據清單，提供980萬余次材料“免提交”服務，申辦材料精簡72%。深化工程建設項目審批改革。開通行政審批綠色通道，高效統籌前期手續辦理相關工作，推行“容缺受理”“告知承諾”“超時即辦”等便捷服務，實施“拿地即開工、交地即發證、建成即驗收、竣工即交付”審批服務模式，從立項到竣工驗收全流程辦理時長比省級要求縮短53%；在全省率先建成市政公用服務聯合報裝系統，實行企業水電氣熱網聯合報裝服務，實現線上申請、同步辦理。提升政務熱線服務水平。設立12345熱線企業服務專席，通過政務熱線為企業提供“點對點”服務，規定熱線工單簡單事項1個工作日辦結，重復投訴事項進行掛牌督辦，熱線實時接通率、服務滿意率均在95%以上。

堅持“降本減負”助力企業“輕裝上陣”，持續優化發展環境。降低經營成本對企業成長與發展至關重要，宿遷積極回應企業關切，全力提供完備的資源要素保障，讓企業輕裝上陣、放手發展。高效配置土地資源。加大存量閑置土地盤活力度，推動用地計劃向重大項目傾斜、向主導產業布局，讓有限的土地資源發揮出最大效益；深入推進工業用地配置方式改革，積極推動供應方式由出讓為主向租賃、出讓并重轉變，支持經營主體自主選擇適宜方式拿地，不斷降低企業用地成本。著力豐富能源供給。積極發展“新能源+儲能”新模式，加快建設光伏一體化建筑、微電網、虛擬電廠、源網荷儲等綠色能源示范試點工程，進一步擴大綠電供給；推動水、氣、熱大用戶合同交易擴容，適度放寬大用戶認定標準，讓更多用能規模較大的企業受益，減輕企業用能負擔，助力企業降本增效。完善交通運輸體系。圍繞打造體系更優、運輸更暢、成本更低的“好運宿遷”，進一步完善公鐵水聯運體系，推進“631”物流運輸體系建設，形成公路、水運、鐵路物流占比分別為60%、30%、10%的良好格局，推動物流成本顯著降低、物流結構不斷優化。強化專技人才引培。發布宿遷人才新政“16條”，通過多項創新舉措吸引和培育高層次人才；增加高技能人才培訓補貼，院校聯合企業開設“訂單班”“冠名班”，為企業定向輸送人才，降低企業用工成本；深化人才職稱評價制度改革，賦予民營企業職稱自主評審權，解決專技人才“用的評不上、評的用不上”痛點。

從“單點優化”到“系統升級”，打造親商安商生態。優化營商環境須堅持系統思維，既要聚焦“企”的幫扶，也要滿足“人”的需求，統籌生產、生活全方位的配套服務，以點帶面、多措并舉推動營商環境綜合升級、整體改善。健全幫辦服務機制。樹立“想在企業之前”的幫辦理念，建立企業全生命周期“三員”服務機制，招商引資“首席服務員”按月收集項目推進中發現的問題并幫助協調處理，在全市組建2500余人政務服務“幫辦代辦員”隊伍，企業生產運營“駐廠員”定期開展企業走訪對接，實時掌握企業發展運營困難，把問題解決在企業受阻之前。高效響應企業訴求。建立12345熱線與“宿企通”線上企業訴求快速響應機制，對企業訴求實現“接收、登記、派發、辦理、反饋”工作閉環，提升問題辦理質效；緊盯企業集中訴求，定期開展分析研判，推動職能部門完善長效機制，實現從“接訴才辦”向“未訴先辦”轉變。提供優質公共服務。設立“宿遷企業家日”，建立“宿商服務卡”制度，為宿遷優秀企業家和創新人才發放“宿商卡”，提供就醫體檢、子女入學、家屬就業、交通出行、景區免門票及公共體育場館免收費等優待服務，增強企業家榮譽感、獲得感。