“五美驛站”守護群眾家門口的幸福

社區(qū)是基層治理的“最后一公里”，也是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”。今年《政府工作報告》提出，要“健全城鄉(xiāng)基層治理體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道服務(wù)管理力量”“提升社區(qū)綜合服務(wù)功能”，為優(yōu)化基層治理結(jié)構(gòu)、促進社區(qū)服務(wù)多元化指明了方向。在基層治理過程中，泰州市以群眾需求為導(dǎo)向，以城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為依托，聚焦“一老一小一殘一特”重點群體，積極打造“五美驛站”（彩霞美——敬老驛站、青春美——希望驛站、運動美——活力驛站、志愿美——愛心驛站、傳承美——鄉(xiāng)愁驛站）示范品牌，形成為民服務(wù)的資源矩陣、服務(wù)矩陣和品牌矩陣，構(gòu)建起城鄉(xiāng)深度融合的基層治理新格局。

堅持政策集成，解決主責(zé)主業(yè)“不聚焦”問題。面對社會治理新要求，泰州不斷強化政策合力，構(gòu)建適應(yīng)新形勢的基層治理政策體系。2022年以來，泰州先后出臺《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實施方案》《泰州市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)行動方案（2023—2025年）》等一系列指導(dǎo)性文件，提出重點打造“五美驛站”，引領(lǐng)鄰里中心建設(shè)走向規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，引導(dǎo)社區(qū)將工作精力集中到主責(zé)主業(yè)上，推動社區(qū)綜合服務(wù)資源整合和陣地融合，提升了基層治理服務(wù)質(zhì)效。

堅持功能集成，解決基層治理“碎片化”問題。上面千條線，下面一根針。社區(qū)治理需要調(diào)動各方資源和力量對轄區(qū)內(nèi)公共事務(wù)進行專門管理，但囿于權(quán)限，社區(qū)難以整合多部門的專項資金、平臺和人員共同作用于社區(qū)事務(wù)。泰州積極探索將上級部門下沉到社區(qū)的職能以打包方式植入到相應(yīng)驛站中，將百姓多樣化的需求嵌入相應(yīng)驛站中，努力實現(xiàn)各項服務(wù)功能的集成，真正做到與百姓面對面地有效交流和服務(wù)。圍繞百姓求知、求美、求樂等新要求，泰州在推進社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“一站三中心七平臺”建設(shè)的基礎(chǔ)上，打破固有模式，以通透式移動空間為主，堅持“一室多用、多室共用”“復(fù)合利用、錯時使用”原則，提高村史館、黨員活動室等空間利用率，有效遏制了職能部門在社區(qū)占房子、掛牌子等現(xiàn)象。

堅持力量集成，解決黨建與基層治理“兩張皮”問題。針對基層社區(qū)人手緊張、黨建引領(lǐng)基層治理作用發(fā)揮不明顯的問題，泰州積極引導(dǎo)社會組織、專業(yè)團隊、志愿隊伍、社區(qū)賢（能）人、五老人員等進駐“五美驛站”，搭建社會組織、社會服務(wù)機構(gòu)、志愿服務(wù)組織等與社區(qū)需求相對接的信息平臺，推動各要素嵌合聯(lián)動。同時，強化黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織“一核多元”鏈接資源、凝聚民心作用，有效整合社會資源，把“獨角戲”變成“大合唱”，主動回應(yīng)居民日益增長的社會服務(wù)需求。

堅持服務(wù)集成，解決社區(qū)居民缺少“鄰聚力”問題。針對部分社區(qū)基層干部主動服務(wù)意識不強、創(chuàng)新服務(wù)能力欠缺、群眾認(rèn)可度不高的問題，泰州積極引導(dǎo)社區(qū)聚焦百姓需求，拓展驛站服務(wù)內(nèi)容，做到“白天大門常打開、晚上夜市常舉辦”，讓百姓進得來、用得上、都叫好。首創(chuàng)社區(qū)人氣指數(shù)監(jiān)測辦法，設(shè)置日人氣、周人氣、月人氣、年人氣4個指數(shù)，配套開發(fā)智慧平臺，定期公布人氣排名，倒逼社區(qū)提高服務(wù)質(zhì)量，進而帶動黨組織功能整體提升，實現(xiàn)群眾從“有事才來”到“有事沒事都想來”的轉(zhuǎn)變。優(yōu)化社區(qū)硬件服務(wù)設(shè)施，將便民服務(wù)、“一老一小”等功能向一樓集中，將議事區(qū)域等調(diào)整至二樓及以上，推動服務(wù)模式從“單一服務(wù)”“坐等服務(wù)”向“綜合服務(wù)”“主動服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

堅持特色集成，解決服務(wù)供給與有效需求“不匹配”問題。一些社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不豐富，接地氣、聚人氣的活動相對欠缺，群眾感受到的服務(wù)不優(yōu)、獲得感不強。針對這一情況，泰州堅持特色集成，將社區(qū)服務(wù)品牌、社區(qū)工作法、名師項目等特色內(nèi)容融入“五美驛站”建設(shè)中，打造了一批有內(nèi)涵、有溫度、有人氣的示范驛站。在社區(qū)服務(wù)中，助餐服務(wù)是關(guān)鍵的一環(huán)。海陵區(qū)城南街道先后打造了7個標(biāo)準(zhǔn)化“好享福”養(yǎng)老幸福餐廳，實現(xiàn)15個社區(qū)全覆蓋；興化市釣魚鎮(zhèn)中朝村將閑置的村部改造為互助養(yǎng)老睦鄰點，為村里75歲以上的老人和低保、重殘、特困等對象提供助餐服務(wù)，把社區(qū)打造成群眾“愿來、愛來、常來”的敬老驛站。

泰州加快推進社區(qū)“五美驛站”建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)水平，全力守護百姓的“小幸?！?，取得明顯成效。進一步提升基層治理質(zhì)效，真正把社區(qū)陣地打造成為百姓“進得來、用得上、叫得好”的溫馨家園，需要強化集成思維，破除體制機制障礙，廣泛調(diào)動各方資源，通過資源整合、力量聚合、功能融合，為百姓提供更有溫度、有速度、有精度的服務(wù)，將基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為治理效能。具體來講，就是答好“黨建如何引領(lǐng)”“服務(wù)如何提供”“資源如何整合”三個關(guān)鍵問題。

強化黨建引領(lǐng)，提升居民滿意度。以群眾訴求為導(dǎo)向。圍繞社區(qū)人群特點、資源優(yōu)勢，摸清實情、聚焦重點，打造群眾喜聞樂見、務(wù)實管用的服務(wù)項目，以點帶面，讓社區(qū)服務(wù)品牌成為城鄉(xiāng)社區(qū)最靚麗的風(fēng)景。以區(qū)域化黨建為抓手。結(jié)合本地實際，在街道建立“大工委”，在社區(qū)建立“大黨委”，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院、學(xué)校、央企、國企等各類資源和力量，通過建立議事協(xié)調(diào)機制、聯(lián)建共建機制等，形成以黨組織為核心、群眾為主體、社會多方力量共同參與的基層治理格局，帶動全社會參與基層治理，激發(fā)為民服務(wù)的熱情和干事創(chuàng)業(yè)的激情。以黨組織網(wǎng)絡(luò)為支撐。健全“街道黨工委攬全局—社區(qū)黨委抓總體—小區(qū)黨支部強服務(wù)—樓棟黨小組優(yōu)管理—黨員中心戶作表率”五級黨組織架構(gòu)，不斷延伸黨組織鏈條，確保組織結(jié)構(gòu)縱向到底、有效覆蓋，將黨建資源有效轉(zhuǎn)化為社區(qū)服務(wù)資源。大力推行“工委+專委會”新機制，橫向延伸組織網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立功能型支部、先鋒驛站，持續(xù)深化“雙報到雙服務(wù)”“五帶三星”活動，推動各組織單位職能、主體、資源鏈接，打破合作壁壘和障礙，為社區(qū)百姓提供多樣化、個性化的服務(wù)需求，真正使黨建資源統(tǒng)起來、用起來、活起來。

增強服務(wù)供給，打造幸福新家園。轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。以社區(qū)綜合服務(wù)中心為主陣地，突出“基礎(chǔ)+普惠+特色”功能，提高社區(qū)創(chuàng)新服務(wù)的精準(zhǔn)度和親和力。依托鄰里中心打造鄰里茶話亭或鄰里議事廳，通過納涼家常會、群眾吐槽會、干部答疑會等形式，讓群眾敞開心扉講真心話，廣泛征集群眾關(guān)注的熱點、難點問題，并提供有效解決方案，打造真正親民為民便民的社區(qū)服務(wù)平臺。創(chuàng)新方式方法。堅持“陣地有用、服務(wù)實用、群眾愛用”的標(biāo)準(zhǔn)，開展助幼、助教、助醫(yī)、助老、助困等多元化服務(wù)，將社區(qū)服務(wù)的“觸角”延伸到群眾家門口。加大社區(qū)服務(wù)公益組織和志愿者扶持力度，吸引更多年輕人和高素質(zhì)人才加入，為社區(qū)服務(wù)注入青春力量、提升創(chuàng)意含量，從而增強吸引力、擴大覆蓋面。激發(fā)群眾參與社區(qū)治理的最大潛能，積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)社區(qū)居民由服務(wù)對象變?yōu)榉?wù)提供者，由“自娛自樂”變?yōu)椤氨妸时姌贰?。抓實要素升級。強化科技?chuàng)新，積極打造“智慧鄰里”平臺，加強各類信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)聯(lián)動，以數(shù)字化優(yōu)化養(yǎng)老、幼教、就醫(yī)等服務(wù)。夯實人才培養(yǎng)，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，明確崗位專業(yè)要求，實現(xiàn)社區(qū)工作者技能輪訓(xùn)全覆蓋。鼓勵引導(dǎo)社區(qū)工作者參加社工職業(yè)水平考試，提升社會工作專業(yè)化職業(yè)化水平。優(yōu)化管理機制，推行鄰里中心長效運營機制，按照“公益性為主、可盈利循環(huán)”原則，靈活推行“村社自營、機構(gòu)代營、國企幫營”運營模式，讓鄰里中心運行成本有保障、服務(wù)供給可持續(xù)。

匯聚各方資源，夯實基層治理基礎(chǔ)。集聚各類資源。重點把社會資源、部門資源、志愿資源、專業(yè)資源等集聚到社區(qū)，真正做到敞開大門辦社區(qū)、集聚資源辦社區(qū)。推廣靖江市斜橋鎮(zhèn)阜康社區(qū)“雙報到雙服務(wù)”活動的經(jīng)驗做法，將轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、社會組織等力量納入聯(lián)動體系，整合各類資源，設(shè)立多功能一體化的促就業(yè)平臺，做大“朋友圈”、盤活“共享庫”、打造“加油驛站”，實現(xiàn)社會資源在基層集聚、服務(wù)功能在基層完善、治理模式在基層優(yōu)化、共建共享在基層體現(xiàn)、文明新風(fēng)在基層彰顯。做好科學(xué)規(guī)劃。積極引導(dǎo)社區(qū)做好科學(xué)規(guī)劃，結(jié)合自身資源稟賦、歷史底蘊、鄉(xiāng)愁文化、群眾需求等，按照“基礎(chǔ)服務(wù)+特色拓展”原則，設(shè)置模塊類型，合理整合資源和功能。深化“一謀四定”（謀需求、定項目、定載體、定主體、定機制）工作路徑，積極推廣泰州市姜堰區(qū)蔣垛鎮(zhèn)興港村的經(jīng)驗做法，高效整合政府資源、社區(qū)資源、社會資源，將祠堂空閑房間改造成鄰里中心，設(shè)置議事協(xié)商室、村民活動室、鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情鄉(xiāng)賢廳等，真正把社區(qū)打造成為集聚人氣的磁場、踐行初心的考場、服務(wù)百姓的現(xiàn)場，讓“在社區(qū)，遇見美好”成為共同的追求。建設(shè)平臺陣地。深耕“空間共享、服務(wù)自助”理念，做足共享空間文章，整合黨建、政務(wù)和社會服務(wù)等各種資源，把各類教育陣地轉(zhuǎn)至樓道、過道、廊道，將空間最大限度讓渡給居民。平臺建好后，要常態(tài)化運作，提高服務(wù)效率，不能變成“喊口號”“搶房子”“掛牌子”，而是要真正把社區(qū)打造成為“功能齊備、服務(wù)精準(zhǔn)、百姓點贊”的幸福港灣。

（調(diào)研組成員：泰州市社科聯(lián)朱瑩、呂斌，江蘇社科院泰州分院蔡成浩、焦金芝、陳燕）

責(zé)任編輯：孫秋香