低空經濟從戰略擘畫向民生服務落地

低空經濟作為新質生產力的重要載體，正從頂層設計向民生普惠加速轉型。當前，中國低空經濟企業的數量快速增長，通用航空市場持續擴大，通用航空器數量也保持著上升趨勢。作為全國經濟強省與航空產業重地的江蘇，堅持以群眾需求為導向，正以系統性思維破解城鄉發展、安全與效率等多重矛盾，推動低空經濟從“技術試驗場”邁向“民生服務網”，逐步實現“天空紅利”全民共享。

乘“策”領航，擘畫低空經濟賦能民生的戰略藍圖。低空經濟的政策演進始終與國家戰略同頻共振。自2021年“低空經濟”寫入《國家綜合立體交通網規劃綱要》以來，政策體系經歷了從技術驗證到民生普惠的深刻轉向。2024年國家發展改革委成立低空經濟發展司，明確“十五五”期間重點拓展無人機物流、應急救援等民生場景；2024年《政府工作報告》將其定位為戰略性新興產業，標志著低空經濟正式從技術試驗場邁向民生服務主戰場。江蘇作為改革前沿陣地，率先構建起低空經濟發展的“四梁八柱”。2024年8月江蘇出臺《關于加快推動低空經濟高質量發展的實施意見》，提出“到2027年低空經濟發展規模全國領先”目標，并錨定南京、蘇州、無錫三大核心區，形成“研發—制造—應用”全鏈條生態。南京航空航天大學牽頭組建全國首個低空經濟創新發展研究院，并與浦口區聯合打造低空經濟產業園；蘇州以智慧城市為牽引，發展低空經濟城市無人機運輸；無錫聚焦高端制造，航空發動機葉片精密加工技術達到國際領先水平。當政策紅利與群眾需求精準對接，低空經濟便能從“云端構想”落地為“田間動能”，真正成為惠民利民的新質生產力。

筑“基”強鏈，打造低空服務安全高效的制度樣本。低空經濟涉及的產業鏈長，帶動性很強，應及時制定完善相關法律法規，加強政策保障供給，地方政府更要適時發布低空飛行服務標準相關政策，鼓勵和支持低空產業企業，護航低空經濟高質量發展。目前，低空經濟的制度創新已從局部試點向系統化建構穩步推進。深圳、廣州等地通過立法先行、技術賦能與場景適配，逐步破解空域管理碎片化、適航認證滯后等難題，為全國制度創新提供了可復制樣本。蘇州以此為藍本，制定《蘇州市低空經濟促進條例（草案）》，重點推廣低空飛行應用場景、推進基礎設施建設和飛行服務保障，構建了統一飛行服務與監管體系，為商業化運營掃清法律障礙。蘇州、無錫、常州、南通四地司法行政、交通運輸部門分別簽署區域協同立法、低空經濟一體化發展戰略合作協議，共同推動長三角區域協同立法、低空經濟協同發展。當制度創新突破行政壁壘、緊扣群眾需求時，低空經濟便能從政策文本轉化為民生實效，為高質量發展注入新動能。如，建湖縣利用無人機借助高精度傳感器對麥苗進行全方位掃描，根系發育、葉面長勢等關鍵數據通過田間終端實時回傳，經過智能分析整合后，生成“春耕體檢報告”。蘇州市吳中區構建“產地直發+即時響應”的智慧供應鏈網絡，顯著提升生鮮產品流通效率與品質保障能力。

破“界”下沉，構建城鄉貫通的普惠服務網絡。當技術紅利與群眾需求深度耦合時，低空經濟便能從“政策藍圖”轉化為鄉村振興與共同富裕的新引擎。通過基礎設施均等化、場景適配下沉化、群眾參與常態化三大路徑，江蘇正逐步破解縣域應用梗阻，推動低空服務從城市試點向城鄉全域覆蓋轉變。基礎設施均等化筑牢普惠根基，無錫市創新打造“陸空一體數智超充站”，在新能源汽車充電站內集成無人機停機坪與智能充電機巢，實現“充電—停放—巡檢”全流程自動化管理，破解低空設備“續航焦慮”。場景適配下沉釋放民生價值，現在無人機已在農業領域得到廣泛應用，微型無人機可以用于農田墑情及作物生長情況的巡檢，輕型無人機、小型無人機可攜帶農作物分析裝備進行田間管理，中型無人機則用于種子包精確播撒、農藥噴灑等田間植保任務。如鹽城的稻麥輪作區推廣“低空+農業”模式，農業無人機AI精準播撒有效節約種子成本。群眾參與常態化激活內生動力，“低空合作社”模式在多地推廣，蘇州市加強與農業園區、農民專業合作社、家庭農場等對接合作，通過試點逐步開展飛防服務，有效降低畝均用藥成本。

聚“力”共生，培育多元主體協同的創新生態。通過制度設計、資源整合與利益共享，江蘇多地探索出多元主體協同發展的有效路徑，政府、企業、群眾協同共治的低空經濟創新生態初步形成。江蘇明確到2030年建成智能互聯的低空設施網，覆蓋全產業鏈。與此同時，蘇州市為引進培育低空重點企業出臺了《蘇州市支持低空經濟高質量發展的若干措施》，分別設立了最高2億元的科技創新獎勵和最高3000萬元的企業增資擴產獎勵。截至2025年2月，全省在低空文旅、物流、醫療、空中交通等多個場景開展了相關應用，共獲批低空航線324條。連云港花果山景區啟用無人機森林防火巡查，提升巡查效率及密度，助力基層減負；南通如皋市平園池村開創了“低空+文旅”模式，飛行基地配備多條觀光航線、起降場及體驗中心。

向“新”躍遷，開辟低空經濟共同富裕的價值境界。低空經濟的城鄉融合實踐已從戰略構想轉化為可量化的民生成果，通過技術普惠、產業協同與文化浸潤三大路徑，江蘇各地正探索以低空經濟推動共同富裕的創新模式。技術普惠助力低空服務嵌入基本民生。江蘇省率先將低空配送納入基本公共服務清單，2024年蘇州吳中區啟用無人機實現楊梅“樹上鮮”直達社區；陽澄湖大閘蟹通過順豐無人機投遞，存活率大大提升。產業協同推動低空經濟共富產業園落地。無錫以全鏈條布局整合低空經濟產業鏈，吸引億航智能、云圣智能等頭部企業集聚丁蜀產業園，形成“研發—制造—應用—服務”閉環生態。南京市浦口區依托“一中心兩平臺”（低空融合飛行基地、飛行服務與安全管控平臺）構建產業生態，已集聚產業鏈關聯企業超50家，年營收約30億元。文化浸潤促進技術認知與情感認同雙提升。全國首個低空經濟展示館——蘇州市低空經濟發展展示館于東太湖度假區落成開放，通過“低空起航”“低空藍圖”等主題展區系統呈現低空經濟從蘇州經驗到中國方案的遞進成果，并集中展出來自30余家本土企業的低空領域創新產品，凸顯了產業技術硬核實力；同時，推出美麗蘇州灣線、生態湖島環線等四條低空生態觀光航線，以“云端視角”串聯湖島景觀，開啟文旅融合新場景。

（作者分別系南京航空航天大學馬克思主義學院博士生，南京航空航天大學人文與社會科學學院教授、院長）

責任編輯：陳學科