全球變局下中國高等教育國際化面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673—8381（2025）04—0001—10

近年來，在全球格局深刻變化的背景下，高等教育國際化正面臨一系列前所未有的挑戰(zhàn)。地緣政治動(dòng)蕩、逆全球化趨勢(shì)增強(qiáng)、技術(shù)壁壘加劇與國際合作信任下降等因素，正重塑著全球教育合作的生態(tài)。與此同時(shí)，高等教育作為國家軟實(shí)力與戰(zhàn)略資源的重要組成部分，其國際化程度與質(zhì)量越來越成為衡量國家競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)之—[1]

中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和高等教育大國，其國際化發(fā)展不僅受到全球環(huán)境變化的影響，而且需要滿足自身制度轉(zhuǎn)型與內(nèi)部區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的新需求。近年來，中國將教育強(qiáng)國建設(shè)納人2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，并賦予教育現(xiàn)代化更加明確的戰(zhàn)略使命與現(xiàn)實(shí)任務(wù)，以支撐國家現(xiàn)代化建設(shè)。然而，如何在全球變局中識(shí)別關(guān)鍵挑戰(zhàn)，厘清制約機(jī)制，構(gòu)建具有韌性與前瞻性的國際化體系，進(jìn)而更好服務(wù)教育強(qiáng)國建設(shè)，仍是一個(gè)亟待回應(yīng)的重要課題。為此，本研究將以全球變局為背景，系統(tǒng)闡述高等教育國際化的內(nèi)涵與發(fā)展特征，分析中國高等教育國際化所面臨的國際環(huán)境，梳理其在國家、區(qū)域與高校層面面臨的主要挑戰(zhàn)，并從這三個(gè)層面提出應(yīng)對(duì)策略，以期為政策制定者、高校管理者和教育研究者提供理論參考和實(shí)踐指導(dǎo)。

一、高等教育國際化的內(nèi)涵解析

要深入理解中國高等教育國際化在全球變局下所面臨的挑戰(zhàn)，我們首先必須厘清高等教育國際化的基本內(nèi)涵。高等教育國際化自20世紀(jì)末起成為全球教育領(lǐng)域的重要議題。20世紀(jì)90年代，加拿大學(xué)者奈特（JaneKnight）將其定義為將國際視野、跨文化或全球維度整合進(jìn)大學(xué)教學(xué)、科研和服務(wù)的過程[2]，強(qiáng)調(diào)了國際化在提高高等教育質(zhì)量和拓展全球合作中的核心地位。奈特在后續(xù)研究中修訂了該定義，突出了國際化的過程性和目標(biāo)導(dǎo)向，主張將國際化元素系統(tǒng)地融人教育機(jī)構(gòu)的核心職能2」

盡管奈特有關(guān)高等教育國際化的定義被廣泛應(yīng)用，但學(xué)界對(duì)其仍存在質(zhì)疑并提出了一些修訂意見。例如馬金森（Simon Marginson）批評(píng)該定義具有西方中心主義傾向，未充分考慮發(fā)展中國家教育體系的需求，指出其高等教育國際化的定義在全球南方國家常被誤解為“西方化”，忽略了本土文化和教育主權(quán)[3]。此外，傳統(tǒng)高等教育國際化框架往往過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，如國際學(xué)生學(xué)費(fèi)收人等，忽視了教育公平與可持續(xù)發(fā)展的核心價(jià)值。21世紀(jì)以來，有學(xué)者認(rèn)為，高等教育國際化不僅包括傳統(tǒng)意義上的跨境學(xué)生流動(dòng)和學(xué)術(shù)交流，而且涉及課程內(nèi)容國際化、全球科研合作和跨文化理解的深化[4]；國際合作應(yīng)關(guān)注雙向知識(shí)流動(dòng)和多元文化共融，避免單向知識(shí)輸出與不平等交流[5]。隨著地緣政治的變化，“負(fù)責(zé)任的國際化”和“去殖民化國際化”等新概念應(yīng)運(yùn)而生并逐漸得到推廣，旨在打破以往以“中心-邊緣\"模式為特征的國際合作格局。近年來，“虛擬國際化\"和“在地國際化\"等成為國際教育發(fā)展的新方向，旨在為更多無法離境的學(xué)生提供國際學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

在中國語境下，高等教育國際化不僅是對(duì)全球趨勢(shì)的響應(yīng)，而且承載著國家戰(zhàn)略、制度優(yōu)勢(shì)和文化自信。與傳統(tǒng)以輸出知識(shí)體系、爭(zhēng)奪教育市場(chǎng)為核心的大多數(shù)西方國家國際化路徑不同，中國高等教育國際化強(qiáng)調(diào)多邊互利、共同發(fā)展，注重通過政策引導(dǎo)、機(jī)制構(gòu)建和合作平臺(tái)建設(shè)推動(dòng)教育資源與智力成果的全球共享。特別是在“一帶一路\"倡議、教育對(duì)外開放行動(dòng)計(jì)劃等的推動(dòng)下，中國逐步開拓出具有中國特色的高等教育國際化路徑，涵蓋跨國教育合作、來華留學(xué)質(zhì)量提升、中文教育“走出去\"以及中外聯(lián)合研究平臺(tái)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。總之，中國高等教育國際化正從“引進(jìn)來”與“走出去”的空間擴(kuò)展階段，轉(zhuǎn)向以價(jià)值觀引領(lǐng)、文化互鑒、制度共建為核心，兼顧質(zhì)量提升與內(nèi)涵發(fā)展的深層轉(zhuǎn)型階段。這種路徑不僅回應(yīng)了全球教育轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，而且展現(xiàn)出中國作為教育大國參與全球治理、推動(dòng)教育公平與知識(shí)共生的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

二、全球變局下的高等教育國際化發(fā)展特征

在理解高等教育國際化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步觀察其發(fā)展特征對(duì)識(shí)別挑戰(zhàn)至關(guān)重要。特別是在當(dāng)前國際關(guān)系不穩(wěn)定、跨境流動(dòng)受阻、技術(shù)力量重構(gòu)教育格局的背景下，高等教育國際化展現(xiàn)出一系列新的特征與動(dòng)態(tài)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速推進(jìn)，高等教育國際化越來越受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，并進(jìn)人全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)階段。這一進(jìn)程不僅體現(xiàn)在傳統(tǒng)的學(xué)生與學(xué)者跨境流動(dòng)上，而且擴(kuò)展到課程國際化、跨境教育項(xiàng)目設(shè)立、全球科研合作以及區(qū)域性和全球性協(xié)作組織建立等多個(gè)方面。高校作為國際化的實(shí)施主體，在國際合作與交流中扮演核心角色，積極推動(dòng)教育資源共享、人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新。此外，國際化進(jìn)程已從個(gè)別高校的自發(fā)性合作上升為國家間及特定區(qū)域的戰(zhàn)略合作，并逐步向全球?qū)用嫱卣梗苿?dòng)高等教育在標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、多元融合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。這不僅體現(xiàn)了對(duì)全球教育質(zhì)量和公平性的共同追求，而且彰顯了在知識(shí)共享和跨文化理解背景下高等教育國際化與全球化日益深度融合、相互促進(jìn)的趨勢(shì)[。總體而言，21世紀(jì)以來，高等教育國際化發(fā)展主要包括以下幾方面特征。

（一）學(xué)生與學(xué)者的跨境流動(dòng)持續(xù)頻繁

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《全球教育監(jiān)測(cè)報(bào)告2023》，2021年全球共有約639萬名國際學(xué)生[7。其中，中國既是主要的留學(xué)目的國，也是重要的生源國。根據(jù)全球化智庫發(fā)布的《中國留學(xué)發(fā)展報(bào)告藍(lán)皮書（2023—2024）》，自2009年以來，中國已連續(xù)15年成為美國最大的國際學(xué)生來源國；2022—2023學(xué)年，中國留學(xué)生人數(shù)位居美國國際學(xué)生人數(shù)榜首，為28.9萬人，占美國高校國際學(xué)生人數(shù)的 27.4%^[8] 。此外，除了國際學(xué)生流動(dòng)，學(xué)者的跨境流動(dòng)也是高等教育國際化的重要組成部分，兩者共同推動(dòng)全球知識(shí)共享與人才交流。數(shù)據(jù)顯示，美國和中國是全球主要的學(xué)者流入國，國際流動(dòng)顯著促進(jìn)了研究人員的學(xué)術(shù)產(chǎn)出與職業(yè)發(fā)展[9]。學(xué)者流動(dòng)不僅加強(qiáng)了國際科研合作網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，而且有助于推動(dòng)全球創(chuàng)新體系的發(fā)展。

（二）課程國際化建設(shè)不斷推進(jìn)

課程國際化通過引人國際案例、開設(shè)多語種課程和設(shè)置跨文化教育模塊等方式，使學(xué)生無需出國便可在本地校園拓展國際視野。這一模式與國際學(xué)生和學(xué)者的跨境流動(dòng)共同構(gòu)成高等教育國際化的核心支柱。近年來，這種在地國際化模式不僅為無法參與跨境流動(dòng)的學(xué)生提供了國際學(xué)習(xí)體驗(yàn)，而且有助于培養(yǎng)學(xué)生的全球意識(shí)和跨文化溝通能力。例如澳大利亞墨爾本大學(xué)建立“廣度課程”體系，鼓勵(lì)學(xué)生修讀跨學(xué)科課程，涵蓋全球性議題，如氣候變化、水資源管理和全球健康等，旨在全面提升學(xué)生的國際勝任力和跨文化適應(yīng)能力[10]。該課程設(shè)計(jì)旨在滿足全球化背景下的人才需求，使學(xué)生具備解決復(fù)雜國際問題的能力。

（三）跨境教育項(xiàng)目蓬勃發(fā)展

近年來，跨境教育項(xiàng)目成為高等教育國際化的重要形式之一。跨境教育項(xiàng)目包括海外分校、中外合作辦學(xué)和遠(yuǎn)程跨境教育項(xiàng)目等，旨在為學(xué)生提供多元的國際學(xué)習(xí)途徑，在滿足不同教育需求的同時(shí)，促進(jìn)文化互鑒和全球人才培養(yǎng)。例如中國與英國合作成立的寧波諾丁漢大學(xué)和西交利物浦大學(xué)已成為跨境教育的典范，促進(jìn)了學(xué)生國際交流能力與全球勝任力的培養(yǎng)。這些項(xiàng)目不僅為無法參與傳統(tǒng)跨境流動(dòng)的學(xué)生提供了本地化的國際教育體驗(yàn)，而且有助于學(xué)生體驗(yàn)東道國高等教育體系的國際化元素。

（四）全球科研合作持續(xù)深化

全球科研合作作為國際學(xué)者流動(dòng)的重要延伸，也在高等教育國際化中發(fā)揮著越來越關(guān)鍵的作用。根據(jù)現(xiàn)有資料，國際科研合作在全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)出持續(xù)增長的趨勢(shì)。近年來，跨國研究項(xiàng)目的推進(jìn)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和國際科研網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，為全球知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)新提供了平臺(tái)。例如歐盟“地平線歐洲計(jì)劃\"和中國-東盟教育合作框架促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)外的科研合作與人才交流。數(shù)據(jù)顯示，國際合作論文的比例從1980年的 4.41% 上升至2020年的 27.95% ，這意味著約三分之一的科研論文是國際合作的成果[1]。跨國合作論文占全球科研產(chǎn)出的比重持續(xù)上升，不僅提高了研究影響力，也推動(dòng)了科學(xué)知識(shí)的全球共享與共同創(chuàng)新。這些科研合作項(xiàng)目與跨境教育項(xiàng)目共同促進(jìn)了全球高等教育和科研體系的深度融合。

（五）虛擬國際化與數(shù)字化合作成為重要的補(bǔ)充形式

虛擬國際化與數(shù)字化合作正成為跨境流動(dòng)和跨境教育項(xiàng)目的重要補(bǔ)充。隨著技術(shù)的進(jìn)步，虛擬交流和在線國際學(xué)習(xí)等形式為學(xué)生提供了靈活且成本較低的國際學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，特別是在一些突發(fā)事件中展現(xiàn)出其重要性。Coursera和edX等在線平臺(tái)正在推動(dòng)全球?qū)W生跨境學(xué)習(xí)的普及，使更多學(xué)生能夠在本地接受高質(zhì)量的國際課程，幫助其拓寬全球視野和提升跨文化交流能力。

三、中國高等教育

國際化面臨的國際環(huán)境

客觀分析中國高等教育國際化面臨的挑戰(zhàn)，除了要厘清全球變局下高等教育國際化發(fā)展特征外，還需客觀研判中國高等教育國際化所處的國際環(huán)境，分析全球高等教育國際化進(jìn)程與變化。相關(guān)分析不僅要聚焦國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而且要關(guān)注技術(shù)進(jìn)步、教育公平、資源分配等全球性議題，以期為全面分析中國高等教育國際化面臨的挑戰(zhàn)提供國際背景參考。

（一）地緣政治變遷與國際合作受限

地緣政治變化對(duì)全球科學(xué)合作具有顯著影響。自1979年《中美科技合作協(xié)定》簽署以來，中美科學(xué)合作聯(lián)系一直較為緊密，但近年來由于受貿(mào)易摩擦、技術(shù)管制和地緣政治等因素影響，科研合作規(guī)模顯著縮減，尤其在清潔能源、公共衛(wèi)生等關(guān)鍵領(lǐng)域的聯(lián)合項(xiàng)目呈收縮態(tài)勢(shì)[12]。與此同時(shí)，國際科研合作網(wǎng)絡(luò)發(fā)生調(diào)整，盡管美國仍是中國重要的科研合作伙伴之一，但雙方科研合作規(guī)模和深度均呈下滑趨勢(shì)，中國加強(qiáng)了與新加坡、中東等國家及地區(qū)的科研聯(lián)系，以降低外部環(huán)境不確定性帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)①。此外，學(xué)術(shù)自由受限也成為影響合作的重要因素。在某些國家，嚴(yán)格的審查制度和學(xué)術(shù)限制導(dǎo)致自我審查頻繁，國際合作受到阻礙。地緣政治緊張不僅減少了科研人員的跨國流動(dòng)和合作機(jī)會(huì)，還改變了全球科研網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)與動(dòng)態(tài)，凸顯出在復(fù)雜國際環(huán)境下維護(hù)科學(xué)合作與知識(shí)共享的重要性。

（二）逆全球化與民族主義抬頭

近年來，全球化進(jìn)程顯著放緩，逆全球化趨勢(shì)不斷上升，民族主義情緒持續(xù)蔓延，對(duì)高等教育國際化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。英國脫歐、美國“本國優(yōu)先\"政策以及部分歐洲國家民族主義的抬頭，削弱了跨國教育合作的廣度與深度。全球很多高校因國內(nèi)民族主義情緒而調(diào)整了國際學(xué)生招生政策。這種趨勢(shì)導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家普遍收緊簽證政策，提高留學(xué)費(fèi)用，并在一定程度上助長了對(duì)外國學(xué)生的社會(huì)排斥情緒，影響了學(xué)生跨境流動(dòng)的積極性與安全感。雖然近年來虛擬國際交流和在線國際學(xué)習(xí)迅速興起，為部分學(xué)生提供了替代性的國際學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，但由于技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的不平衡，許多發(fā)展中國家難以充分享受這一轉(zhuǎn)變所帶來的教育紅利。這一現(xiàn)象不僅加劇了全球教育資源分配的不均，也暴露出在全球化退潮與民族主義抬頭背景下，國際教育合作面臨的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。

（三）科技發(fā)展與教育數(shù)字化之間的鴻溝凸顯

人工智能、區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新提升了教育國際化的廣度和深度，但也暴露出顯著的技術(shù)鴻溝。發(fā)達(dá)國家憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)在線課程和虛擬交換項(xiàng)目，而一些發(fā)展中國家的學(xué)生因互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不足難以參與。近年來，盡管虛擬國際交流興起，但技術(shù)設(shè)施薄弱國家的學(xué)生難以享受到平等的教育機(jī)會(huì)，進(jìn)一步加劇了全球教育的不平等。例如2022年，非洲部分高校因網(wǎng)絡(luò)連接不穩(wěn)定，很多學(xué)生無法參與國際在線課程。此外，教育數(shù)據(jù)的跨境傳輸也引發(fā)隱私與信息安全問題。2018年，歐盟發(fā)布《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，要求跨國教育合作遵守嚴(yán)格的數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)。部分國際教育平臺(tái)因數(shù)據(jù)泄露事件引發(fā)信任危機(jī)，降低了學(xué)生和教師參與在線國際教育項(xiàng)目的意愿。

（四）國際排名壓力與學(xué)術(shù)不平等問題突出

全球大學(xué)排名在推動(dòng)高校國際化進(jìn)程中起到了“雙刃劍\"的作用。一方面，它激勵(lì)高校加強(qiáng)國際合作、吸引國際學(xué)生和提高學(xué)術(shù)影響力。另一方面，過度依賴排名指標(biāo)導(dǎo)致資源向少數(shù)精英高校集中，中小型院校被邊緣化，發(fā)展中國家高校在國際合作中的參與度和話語權(quán)相對(duì)較弱[13-14]。在一些重要的世界大學(xué)排名指標(biāo)體系中，國際教師和國際學(xué)生各占有一定的權(quán)重，這使得排名前200的高校平均擁有更高比例的國際師生，而排名500名后的高校相關(guān)比例則相對(duì)較低。這種不平等加劇了全球教育體系的分裂，使得教育國際化更多服務(wù)于精英階層，而非為了實(shí)現(xiàn)教育公平與知識(shí)共享。

四、中國高等教育國際化面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，中國高等教育國際化正處于從規(guī)模導(dǎo)向向質(zhì)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，從單一發(fā)展向體系構(gòu)建升級(jí)的關(guān)鍵階段。國際環(huán)境的系統(tǒng)性震蕩對(duì)中國高等教育國際化戰(zhàn)略的實(shí)施構(gòu)成外部風(fēng)險(xiǎn)源。與此同時(shí)，中國高等教育國際化也面臨著國家、地方政府和高校層面的制約因素。

（一）國家層面：戰(zhàn)略資源配置與全球合作機(jī)制承壓

在地緣政治、技術(shù)管制與全球治理碎片化的多重沖擊下，中國高等教育國際化戰(zhàn)略環(huán)境日益復(fù)雜，主要體現(xiàn)在以下幾方面。首先，中美科技摩擦持續(xù)升級(jí)，雙邊合作顯著收縮。近年來，中美高等教育之間呈現(xiàn)學(xué)術(shù)交流受限、人才培養(yǎng)和流動(dòng)受阻、科研資源獲取困難等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了雙邊高等教育合作的正常開展。數(shù)據(jù)顯示，中美研究人員合作發(fā)表的論文數(shù)量自2017年以來持續(xù)下降，2023年已減少 6.4%^[15] 。部分重點(diǎn)合作項(xiàng)目受阻，如密歇根大學(xué)宣布中止與上海交通大學(xué)的合作，佐治亞理工學(xué)院也中正與天津大學(xué)的聯(lián)合項(xiàng)目，原因之一是該校被列入美國商務(wù)部實(shí)體清單[16]。其次，全球范圍內(nèi)數(shù)據(jù)主權(quán)意識(shí)上升。歐盟2018年發(fā)布《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，多國政府與高校對(duì)中國平臺(tái)的合作更趨謹(jǐn)慎。這一趨勢(shì)催生出對(duì)中國建立教育數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管體系與敏感信息防護(hù)機(jī)制的緊迫需求。最后，盡管中國不斷加大海外師資引進(jìn)力度，但普遍存在“引得來、留不住、用不好\"的困境。一項(xiàng)針對(duì)中國“雙一流\"建設(shè)高校的調(diào)查顯示：外籍學(xué)者平均任職年限較短，流動(dòng)性較大，其流動(dòng)率明顯高于本土教師，尤其是在某些國際化水平較高的“雙一流\"建設(shè)高校，外籍學(xué)者近5年的年均流動(dòng)率接近 20% ，這意味著平均每年有約1/5的外籍學(xué)者離開其任職的大學(xué)，其中不少學(xué)者直接離開中國；外籍學(xué)者的區(qū)域分布也不均衡，主要集中在華北和華東地區(qū)，占比分別為 34.8% 和33.7%^[17] 。崗位流動(dòng)與區(qū)域集中率高，說明當(dāng)前制度環(huán)境尚不足以支撐國際化師資隊(duì)伍的戰(zhàn)略性構(gòu)建。這一問題若不解決，將直接影響中國高校在全球人才競(jìng)爭(zhēng)中的持續(xù)吸引力與配置能力。

（二）地方政府層面：區(qū)域發(fā)展不均與支持能力不足

地方政府是教育國際化政策的實(shí)際落地執(zhí)行者，其能力高低直接影響區(qū)域高校的國際化水平。地方政府面臨的挑戰(zhàn)與問題具體表現(xiàn)為以下幾方面。首先，中國區(qū)域生源結(jié)構(gòu)失衡且發(fā)展不均，限制了系統(tǒng)性高等教育國際化體系的形成。此外，東部沿海地區(qū)在國際項(xiàng)目上資源充沛，而中西部地區(qū)高校則面臨交流平臺(tái)不足、國際網(wǎng)絡(luò)稀缺等困境，制約了國家層面國際化擴(kuò)展的廣度與質(zhì)量。其次，相較于東部地區(qū)，中西部地區(qū)針對(duì)中外合作辦學(xué)的專項(xiàng)資金扶持政策相對(duì)較少，在引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)課程資源、聘請(qǐng)高水平外籍教師、購置國際化教學(xué)設(shè)備等方面資金保障力度較弱。與此同時(shí)，一些中西部地區(qū)土地使用、稅收減免等配套優(yōu)惠政策的缺位，增加了項(xiàng)目運(yùn)營成本，降低了對(duì)海外教育機(jī)構(gòu)的吸引力。除此之外，煩瑣的審批流程沒有因地域特點(diǎn)和項(xiàng)目特殊性得到優(yōu)化，從項(xiàng)目申報(bào)到落地執(zhí)行，層層審批耗時(shí)過長，嚴(yán)重制約了項(xiàng)目的拓展與創(chuàng)新。最后，地方政府尚未形成全鏈條式的服務(wù)保障體系，缺乏多語種、跨文化支持，導(dǎo)致來華留學(xué)生和外籍教職工在就業(yè)、醫(yī)療、生活等方面缺乏基本支撐，嚴(yán)重影響高校的吸引力與融合度。當(dāng)前，地方政府在服務(wù)來華留學(xué)生與外籍教職工的體系建設(shè)上存在一定短板，尚未形成覆蓋政策咨詢、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保障、生活配套等環(huán)節(jié)的鏈條式服務(wù)保障體系。這些問題嚴(yán)重制約了高校對(duì)國際人才的吸引力，阻礙了多元文化的深度融合，不利于高等教育國際化的可持續(xù)發(fā)展[18]

（三）高校層面：治理結(jié)構(gòu)失衡與文化融合困難

高校作為國際化的執(zhí)行單元，其組織結(jié)構(gòu)、制度彈性和文化機(jī)制直接決定著國際合作的質(zhì)量與可持續(xù)性。高校層面面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾方面。首先，中外合作辦學(xué)存在一定的制度摩擦。當(dāng)前，部分中外合作高校在教育理念、課程設(shè)置、教師評(píng)估、管理流程等方面存在深層次摩擦，這暴露出中國高等教育治理體系尚未完全適應(yīng)“混合型國際化模式”的治理復(fù)雜性。以寧波諾丁漢大學(xué)為例，中外教師在教學(xué)理念、課堂形式與考核機(jī)制方面存在較大差異，中方教師更偏向系統(tǒng)性講授、統(tǒng)一考試評(píng)價(jià)，而外籍教師則強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心，通過案例教學(xué)、小組討論等方式培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力與批判性思維[19]。這些差異在教學(xué)實(shí)踐中容易引發(fā)誤解與沖突，進(jìn)而影響課堂互動(dòng)質(zhì)量與學(xué)生國際化學(xué)習(xí)體驗(yàn)。其次，不少高校治理能力與組織彈性不足。許多高校未將國際化系統(tǒng)嵌人其戰(zhàn)略發(fā)展與組織架構(gòu)，國際事務(wù)常被邊緣化。一些職能部門缺乏決策權(quán)與資源統(tǒng)籌能力，難以對(duì)接全球高等教育資源網(wǎng)絡(luò)，阻礙深層次合作的開展。再次，文化適應(yīng)機(jī)制缺失導(dǎo)致教師流動(dòng)性高。例如外籍師資普遍反映行政流程煩瑣、科研經(jīng)費(fèi)難申請(qǐng)、語言溝通障礙大。行政語言以中文為主，教師難以融入校園文化。師資高流失率已成為限制高等教育國際化可持續(xù)發(fā)展的重要因素[17]。最后，來華留學(xué)生生源結(jié)構(gòu)不均衡，歐美國家來華留學(xué)生占比較小。教育部2018年數(shù)據(jù)顯示，來華留學(xué)生中亞洲學(xué)生占 59.95% ，非洲學(xué)生占16.57% ，而歐洲學(xué)生僅占 14.96%^[20] 。來自歐美國家的學(xué)生比例相對(duì)較低，影響了校園文化的多元性。這種生源結(jié)構(gòu)的單一性導(dǎo)致部分國際項(xiàng)目的交流深度不足，難以實(shí)現(xiàn)真正的跨文化理解與融合。

五、中國高等教育

國際化的多層面應(yīng)對(duì)策略

深入分析中國高等教育國際化在國家、地方政府與高校層面所面臨的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，可以看出，這些問題的背后既有外部環(huán)境變化所帶來的壓迫性適應(yīng)壓力，也有內(nèi)部治理體系與戰(zhàn)略機(jī)制尚未形成協(xié)同合力的內(nèi)源性瓶頸。因此，應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)不應(yīng)僅停留于表層政策的修補(bǔ)與應(yīng)急上，更需要立足多層級(jí)協(xié)同治理視角，推動(dòng)形成“國家-地方-高校”三位一體、結(jié)構(gòu)互嵌的國際化戰(zhàn)略體系。唯有如此，中國才能真正為實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國與高質(zhì)量教育開放目標(biāo)提供穩(wěn)定可持續(xù)的制度支撐與戰(zhàn)略動(dòng)能。

（一）國家層面：構(gòu)建教育國際化的戰(zhàn)略支撐與制度保障體系

國家不僅是資源配置與政策引導(dǎo)的主導(dǎo)者，而且是國際教育格局重構(gòu)中的規(guī)則塑造者與制度倡議者。面向2035年教育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，中國應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，統(tǒng)籌制定系統(tǒng)性、前瞻性和可持續(xù)性的國際化戰(zhàn)略框架。

首先是要強(qiáng)化教育外交功能，打造多邊協(xié)同的區(qū)域教育合作走廊。為應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的地緣政治環(huán)境與全球合作的不確定性，中國需繼續(xù)深化與“一帶一路\"共建國家的教育合作，通過設(shè)立聯(lián)合研究中心、師資培訓(xùn)機(jī)制與學(xué)術(shù)流動(dòng)平臺(tái)，開展實(shí)質(zhì)性合作項(xiàng)目，推動(dòng)教育共同體建設(shè)[21]同時(shí)，中國應(yīng)加強(qiáng)與東盟、歐盟和非洲聯(lián)盟等區(qū)域組織的多元網(wǎng)絡(luò)合作，提升在全球教育治理體系中的制度話語權(quán)[22]

其次是要系統(tǒng)優(yōu)化國際人才引進(jìn)政策，構(gòu)建高層次全球人才配置機(jī)制。在當(dāng)前國際人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，中國應(yīng)擴(kuò)大政府獎(jiǎng)學(xué)金體系覆蓋面，提升獎(jiǎng)學(xué)金的國際競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多來自全球的高層次優(yōu)質(zhì)留學(xué)生，并完善簽證與居留政策，設(shè)立留學(xué)生簽證辦理“綠色通道”，簡化流程并提高透明度。同時(shí)，中國應(yīng)強(qiáng)化跨部門協(xié)同機(jī)制，在公安、外事、人社等部門形成支持國際人才引進(jìn)、就業(yè)、居留與服務(wù)的一體化系統(tǒng)。尤其在國際學(xué)生支持體系方面，中國應(yīng)提升多語種服務(wù)能力，加大全流程的學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)與文化適應(yīng)支持力度，增強(qiáng)中國高校對(duì)國際人才的吸引力與黏性。

再次是要前瞻性地構(gòu)建跨境教育的國家安全機(jī)制與數(shù)據(jù)信任框架，并建立教育國際化的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)能力體系。在當(dāng)前全球數(shù)據(jù)安全與技術(shù)主權(quán)問題高度敏感的背景下，中國應(yīng)加快制定適用于教育國際合作的數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)治理法規(guī)，通過建立國家級(jí)教育數(shù)據(jù)出境審查制度與跨國項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效規(guī)避技術(shù)外溢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端與敏感信息泄露等風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，中國應(yīng)推動(dòng)高校建立涵蓋師資、科研、平臺(tái)、制度等維度的國際合作審查機(jī)制，確保合作行為合法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、敏感技術(shù)合作應(yīng)實(shí)施差異化監(jiān)管與動(dòng)態(tài)評(píng)估，以提高教育國際化的可持續(xù)性與戰(zhàn)略安全性。在人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新興技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，未來高等教育國際合作將更依賴數(shù)字平臺(tái)與智能系統(tǒng)。中國應(yīng)加快建設(shè)自主可控、標(biāo)準(zhǔn)可復(fù)制的“智慧國際教育平臺(tái)”，支持虛擬國際課堂、跨國學(xué)分互認(rèn)、遠(yuǎn)程科研協(xié)作等場(chǎng)景落地，與國際組織合作推動(dòng)教育數(shù)據(jù)治理規(guī)范的制定，兼顧數(shù)據(jù)共享與隱私保護(hù)，構(gòu)建教育國際合作的數(shù)據(jù)主權(quán)與信任機(jī)制。同時(shí)，中國應(yīng)鼓勵(lì)高校探索建立“教育 + 技術(shù) + 治理\"融合模式，建設(shè)具有全球示范性的數(shù)字化國際教育試驗(yàn)區(qū)。

最后是要提升國家教育品牌的全球傳播力與制度感染力，增強(qiáng)中國高等教育的軟實(shí)力。中國應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的國家教育對(duì)外戰(zhàn)略傳播體系，打造辨識(shí)度高、全球適配力強(qiáng)的高等教育品牌。在課程輸出方面，中國應(yīng)圍繞可持續(xù)發(fā)展、數(shù)字文明、全球治理等主題引導(dǎo)相關(guān)高校開發(fā)具有原創(chuàng)性與影響力的“中式全球課程”，實(shí)現(xiàn)從教育輸入國向知識(shí)貢獻(xiàn)國的角色躍遷。同時(shí)，中國應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)深化與國際教育機(jī)構(gòu)（如聯(lián)合國教科文組織、國際大學(xué)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等）的政策對(duì)接與標(biāo)準(zhǔn)共建，提升在全球教育治理中的制度性參與度與規(guī)則話語權(quán)[23]

（二）地方政府層面：提升構(gòu)建區(qū)域協(xié)同機(jī)制與地方國際化行動(dòng)能力

在高等教育國際化不斷向縱深發(fā)展的背景下，區(qū)域間發(fā)展不平衡問題日益凸顯。實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)不僅要求少數(shù)高校進(jìn)入世界一流，而且需要在全國范圍內(nèi)構(gòu)建區(qū)域間協(xié)調(diào)共進(jìn)、資源優(yōu)化配置的教育國際化格局。地方政府作為教育政策的落地執(zhí)行主體，必須提升其在跨境合作、資源整合與服務(wù)保障等方面的系統(tǒng)行動(dòng)能力，推動(dòng)地方高校從被動(dòng)接收者向戰(zhàn)略合作者轉(zhuǎn)變。

首先是要著力縮小區(qū)域發(fā)展差距，構(gòu)建跨區(qū)域教育資源共建共享機(jī)制。東部沿海與中西部地區(qū)高校在資源、平臺(tái)與國際網(wǎng)絡(luò)方面存在顯著差異。為此，地方政府應(yīng)推動(dòng)建立“區(qū)域教育開放協(xié)作聯(lián)盟”，鼓勵(lì)重點(diǎn)高校與區(qū)域高校結(jié)對(duì)共建國際項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)與合作共贏，協(xié)同國家層面通過轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目傾斜等方式引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)國際資源向中西部地區(qū)流動(dòng)，構(gòu)建“中心-節(jié)點(diǎn)一輻射\"的國際合作空間布局，助力地區(qū)內(nèi)高校提升教育對(duì)外開放水平與參與能力。

其次是要完善地方政策工具包，推動(dòng)地方高校國際化機(jī)制創(chuàng)新。地方政府應(yīng)制定支持中外合作辦學(xué)、國際人才引進(jìn)、聯(lián)合科研等專項(xiàng)政策，鼓勵(lì)高校探索靈活多樣的合作模式。例如地方政府應(yīng)提供土地、財(cái)政補(bǔ)貼、行政綠色通道等資源保障；設(shè)立地方教育國際化發(fā)展基金，支持重點(diǎn)項(xiàng)目培育與初創(chuàng)國際合作平臺(tái)孵化；開展本地化國際教育試點(diǎn)，探索\"地方政府-高校-企業(yè)-海外高校\"四方合作機(jī)制，提升國際教育項(xiàng)目的落地效率與本土適應(yīng)力。

最后是要健全服務(wù)保障體系，提升國際人才與學(xué)生的區(qū)域吸引力。地方政府應(yīng)與公安、人社、外事等部門建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)國際人才一站式服務(wù)平臺(tái)，提供全流程、全周期、全語言支持服務(wù)。同時(shí)，地方政府還應(yīng)鼓勵(lì)設(shè)立區(qū)域性國際教育綜合服務(wù)中心，整合簽證、法律、就業(yè)等服務(wù)資源，提升地方在全球人才流動(dòng)中的制度吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）高校層面：推進(jìn)大學(xué)治理的國際化重構(gòu)與組織轉(zhuǎn)型

高校是國際化戰(zhàn)略實(shí)施的基本單元，也是實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國目標(biāo)的核心承載體。面對(duì)2035遠(yuǎn)景目標(biāo)與全球教育格局重塑趨勢(shì)，中國高校亟須從功能定位、組織結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)國際化的系統(tǒng)躍遷，構(gòu)建具備全球競(jìng)爭(zhēng)力、組織適應(yīng)性和創(chuàng)新引領(lǐng)力的國際化大學(xué)治理體系。

首先是要系統(tǒng)推進(jìn)課程體系與師資隊(duì)伍的國際化重構(gòu)。在課程建設(shè)方面，高校應(yīng)在原有專業(yè)基礎(chǔ)上嵌人國際議題與跨文化元素，開發(fā)具有全球視野的多語種課程與跨學(xué)科國際模塊，推動(dòng)課程從內(nèi)容引進(jìn)向體系融合轉(zhuǎn)變。在師資建設(shè)方面，高校應(yīng)實(shí)施\"引-育-留”一體化國際人才戰(zhàn)略，通過高水平人才引進(jìn)、海外訪學(xué)支持、國際合作研究平臺(tái)建設(shè)等途徑，打造背景多元、跨文化經(jīng)驗(yàn)豐富的教學(xué)科研師資隊(duì)伍。尤其是“雙一流\"建設(shè)高校應(yīng)鼓勵(lì)建立國際師資專項(xiàng)聘用通道與待遇激勵(lì)機(jī)制，以提升核心學(xué)科在全球教育網(wǎng)絡(luò)中的能見度與引領(lǐng)性。

其次是要以數(shù)字化為支撐，構(gòu)建多元融合的國際合作新生態(tài)。在技術(shù)革命驅(qū)動(dòng)下，高校應(yīng)積極拓展數(shù)字國際化路徑，如建設(shè)虛擬國際課堂、開發(fā)聯(lián)合在線課程、搭建跨境學(xué)術(shù)資源共享平臺(tái)等，降低國際合作門檻、擴(kuò)大教育開放覆蓋面。同時(shí)，高校應(yīng)推動(dòng)人工智能與大數(shù)據(jù)在國際教育中的深度應(yīng)用，如通過實(shí)時(shí)翻譯輔助跨語言溝通、借助遠(yuǎn)程科研協(xié)作平臺(tái)促進(jìn)國際合作、利用國際生學(xué)習(xí)畫像優(yōu)化教學(xué)策略等，提升教育國際化的智能化水平。此外，高校還應(yīng)參與全球開放教育資源與認(rèn)證體系的共建，推動(dòng)課程標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、學(xué)分共享與質(zhì)量協(xié)同保障，形成跨境教育質(zhì)量信任機(jī)制。

再次是要從制度層面構(gòu)建多元文化融合與支持機(jī)制，提升校園國際化治理能力。高校應(yīng)超越以國際生人數(shù)為核心的指標(biāo)導(dǎo)向，切實(shí)推動(dòng)本地與國際學(xué)生、教師之間的深度互動(dòng)。高校可通過設(shè)立多元文化中心、組織語言互助項(xiàng)目、開展跨文化能力培訓(xùn)等，營造包容開放的國際化校園文化[24]。同時(shí)，高校還應(yīng)將國際化服務(wù)納人學(xué)校治理體系，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國際學(xué)生就業(yè)支持、法律咨詢、心理輔導(dǎo)等，解決國際師生在學(xué)業(yè)發(fā)展與生活適應(yīng)中的結(jié)構(gòu)性障礙。尤其是“雙一流\"建設(shè)高校應(yīng)推動(dòng)形成“國際學(xué)生-國際教師-國際課程”三位一體的治理結(jié)構(gòu)。

最后是要強(qiáng)化對(duì)全球挑戰(zhàn)的教育響應(yīng)能力，將“全球共同利益”納入學(xué)校國際化頂層目標(biāo)。面對(duì)氣候變化、公共衛(wèi)生、教育公平等全球性議題，高校應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)“全球大學(xué)\"社會(huì)責(zé)任，參與區(qū)域性與全球性教育合作機(jī)制，推動(dòng)跨國協(xié)同教育項(xiàng)目、聯(lián)合科研實(shí)驗(yàn)室與多邊教育倡議的實(shí)質(zhì)化發(fā)展。高校可通過構(gòu)建南南合作平臺(tái)、參與發(fā)展中國家高等教育能力建設(shè)，在知識(shí)援助與人力資本合作中扮演更具主導(dǎo)性的角色，推動(dòng)構(gòu)建更公平共享、責(zé)任共擔(dān)的國際教育秩序[25]

六、結(jié)語

當(dāng)前，中國高等教育國際化已從以學(xué)生和學(xué)者跨境流動(dòng)為主的初級(jí)階段，發(fā)展到涵蓋課程體系、跨境辦學(xué)、國際科研協(xié)作與數(shù)字平臺(tái)建設(shè)的深度合作階段。然而，地緣政治緊張、逆全球化與民族主義抬頭、技術(shù)分化與制度不平等的多重挑戰(zhàn)，正深刻影響著中國高等教育國際化的可持續(xù)推進(jìn)。為此，中國高等教育國際化必須從國家頂層設(shè)計(jì)、地方區(qū)域協(xié)調(diào)、高校治理重構(gòu)等不同層面進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)。國家層面應(yīng)強(qiáng)化規(guī)則建構(gòu)與制度支撐，完善法律與安全保障框架；地方政府層面應(yīng)推動(dòng)資源共享與政策協(xié)同，提升區(qū)域國際化能力；高校層面則需優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)與國際師資機(jī)制，構(gòu)建數(shù)字賦能與文化融合的治理體系。

未來的教育國際化不僅是政策導(dǎo)向的延伸，而且是全球戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。中國高等教育國際化的前瞻性戰(zhàn)略布局，需從“走出去”積極向“共塑未來\"轉(zhuǎn)變，通過規(guī)則協(xié)同、平臺(tái)共建、價(jià)值輸出等，構(gòu)建具有引領(lǐng)能力與持續(xù)成長力的國際化新格局，為全球教育治理提供中國智慧與制度方案。

需要指出的是，本研究以政策文件和文獻(xiàn)資料為主要分析基礎(chǔ)，尚缺乏系統(tǒng)的實(shí)證數(shù)據(jù)支撐。未來研究應(yīng)加強(qiáng)對(duì)不同類型高校、區(qū)域差異及具體國際化實(shí)踐路徑的實(shí)地調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字轉(zhuǎn)型與文化融合背景下的新型國際合作機(jī)制，以豐富戰(zhàn)略層面的理論探索與政策實(shí)施的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

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（責(zé)任編輯 馬雙雙）

Abstract：In recent years，against the backdrop of profound changes in the global landscape， the internationalization of higher education is facing multiple challnges such as geopolitical turmoil，the strengthening of anti-globalization trends，the intensification of technological barriers，and the decline in trust in international cooperation.As a result，the ecosystem and logic of global higher education cooperation have been reshaped. Against this backdrop，multiple models such as cross-border mobility of students and scholars，internationalization of courses，cross-border educational programs，global scientific research cooperation，and virtual internationalization have interwoven and developed， jointly constituting the core content of contemporary higher education internationalization. As a major country in higher education，China urgently needs to build a more strategic and resilient internationalization system while responding to global uncertainties.Against the backdrop of global changes，the internationalization of higher education in China is confronted with challenges such as institutional restructuring and strategic response at the national level，the coordination and governance capabilities of local governments，as well as the organizational transformation and cultural mechanism adaptation of universities.To better address the above challnges， at the national level， a strategic support and institutional guarantee system for educational internationalization should be established.At the local level，the construction of regional collaborative mechanisms and the capacity for local internationalization actions should be enhanced.At the university level，the international reconstruction and organizational transformation of university governance should be promoted， thereby building a multi-level collaborative governance system to achieve the transformation from responsive internationalization to a new type of internationalization that emphasizes both forward-looking， standardized and sustainable aspects，and to serve the strategic goal of building an education power and China's participation in global education governance.

Key words： internationalization of higher education； changing global order；education power; governance systems;country；local government;universities