攀枝花打造川西南滇西北區域中心城市SWOT分析

攀枝花市位于我國川西南、滇西北地區，是涼山、昭通、楚雄、大理、麗江五市（州）的幾何中心，地理位置得天獨厚。近年來，攀枝花市依托其礦產資源優勢和氣候優勢，致力于產業升級與城市轉型，塑造了“釩鈦之都”“陽光花城”等品牌形象，不僅為川西南、滇西北區域經濟發展注入了強勁動力，也為推進攀西經濟區發展、促進四川省“五區共興”區域發展戰略奠定了堅實基礎。

2018年6月，中共四川省委十一屆三次全會對攀枝花市提出了“建成川西南、滇西北區域中心城市”的目標定位。2018年7月，中共攀枝花市委十屆五次全會強調將攀枝花市建設成為“功能完善、特色鮮明、輻射力強的川西南、滇西北區域中心城市”。2023年7月，中共攀枝花市委十一屆六次全會強調，將攀枝花市建設成為“川西南滇西北服務業發展高地”。“區域中心城市”的目標定位為攀枝花市的城市發展提供了新的經濟地理空間和區位戰略，也對攀枝花市的發展提出了新的更高的要求，攀枝花市如何打造成為川西南、滇西北區域中心城市成為一個亟待研究的重要課題。

本文運用SWOT分析法（態勢分析法），通過與川西南、滇西北區域的涼山、昭通、楚雄、大理、麗江五市（州）對比分析，明確了攀枝花市在打造川西南、滇西北區域中心城市方面的優勢與劣勢，以及外部環境帶來的機遇與挑戰，并提出攀枝花市打造川西南、滇西北區域中心城市具體路徑。

攀枝花的區域優勢

經濟發展水平高。統計數據顯示，2023年，攀枝花市的GDP總量為1303.8億元，在六市（州）中低于涼山州（2261.11億元）和昭通市（1644.12億元），位居第三。但攀枝花市的人均GDP為12.2萬元，在六市（州）中居于領先地位，分別是楚雄州的1.06倍、大理市的1.77倍、麗江市的2.37倍、涼山州的2.65倍、昭通市的3.64倍，如圖1所示。

在城鄉居民人均可支配收入方面，2023年，攀枝花市的城鎮居民人均可支配收入為51959.35元，在六市（州）中位居首位，分別是大理市的1.18倍、麗江市的1.20倍、楚雄州的1.14倍、昭通市的1.45倍、涼山州的1.25倍；2023年，攀枝花市的農民人均可支配收入為24976.12元，在六市（州）中遙遙領先，分別是大理市的1.46倍、麗江市的1.55倍、楚雄州的1.48倍、昭通市的1.72倍、涼山州的1.30倍，如圖2所示。

醫療與教育資源多。截至2023年，攀枝花市的三級甲等醫院數量為5家，在川西南、滇西北六市（州）中與大理市并列第一；2023年，攀枝花市每千人擁有注冊護士數約為4.65人，與楚雄市并列第一。從四川省內看，攀枝花市的醫療資源僅次于成都，在省內排名第二。總體而言，攀枝花市的醫療資源比較豐富，在川西南、滇西北六市（州）中具有一定的比較優勢，如圖3所示。

2023年，攀枝花市的高等教育在校生人數為36521人，僅低于大理的40093人，在川西南、滇西北六市（州）中位居第二。從四川省內看，攀枝花市的人口受教育程度較高，在四川省內僅次于成都市，位居四川省第二。

科技創新能力強。從研究與試驗發展經費（Ramp;D經費）數量及其投入強度兩個指標來衡量，2023年，攀枝花市的研究與試驗發展經費（Ramp;D經費）為14.7億元、投入強度為1.21%，兩個指標均遠遠高于其他五市（州），說明攀枝花在科技創新能力方面具有比較顯著的優勢，如圖4所示。

城市綜合影響力大。根據2022年發布的《中國城市競爭力報告》，攀枝花2021年綜合經濟競爭力排名全國第145位，2021年可持續競爭力排名全國第195位，昭通市和麗江市的排名遠低于攀枝花，而大理市、楚雄州和涼山州沒有進入到《中國城市競爭力報告》的294個城市中。另一方面，與其他五市（州）相比，攀枝花市的康養產業具有更高的品牌知名度，入選“中國十大涼都”“中國避暑名城”，連續多年入選“康養產業可持續發展能力20強市（地級市）”，而其他五市（州）均未入選。

面臨的挑戰

人口規模小且人口老齡化問題嚴重。人口規模小且人口老齡化加深是攀枝花市打造川西南、滇西北區域中心城市面臨的主要挑戰。截至2023年底，攀枝花市的常住人口規模在六市（州）中是最小的，僅為121.8萬人，相當于涼山州的24.83%、昭通市的25.09%、大理市的36.45%、楚雄州的52.01%、麗江市的97.44%，如圖5所示。

人口的聚集不僅能為經濟活動提供充足的勞動力和智力支持，也能擴大城市的消費市場，因此是影響中心城市發展的首位因素。人口規模是區別城市大小的重要標準，人口稠密的地區更易于成為中心城市；反之，人口稀少的地區成為中心城市的可能性較小。通常情況下，區域性中心城市的人口規模需達到一定的標準，才能獲得規模效益，才能有效利用基礎設施投資，中心城市的輻射能力也才能體現出來。

根據2020年第七次全國人口普查的數據，攀枝花市60歲及以上人數為239574人，在總人口中的占比為19.76%。攀枝花市60歲及以上人數在六市（州）少于昭通市和楚雄州，位列第三，但60歲及以上人數在總人口的占比在六市（州）中是最高的，說明攀枝花市的人口老齡化問題比較嚴重。同時，攀枝花市人口老齡化程度在2010—2020年的十年間不斷加深，目前處于一個較高水平，影響當地勞動力供給、社會保障壓力、消費需求結構、創新活力等，進而影響當地的區域競爭力和發展潛力。

交通短板仍然存在。近年來，攀枝花市的交通狀況已有很大程度的改善，但仍不足以滿足打造川西南、滇西北區域中心城市的戰略目標需求。一方面是鐵路運力不足，成昆鐵路雖經擴能改造，但仍難以滿足日益增長的運輸需求，特別是大運量需求，限制了工業規模的擴張；另一方面，市域內公路網布局與主要產業區聯系不緊密，公路通達深度與銜接度不夠，導致運輸成本較高、效率較低，從而制約了攀枝花市經濟社會發展。

生態環境形勢嚴峻。攀枝花市地處橫斷山脈東麓的攀西大裂谷區域，生態環境相對脆弱，需要在經濟發展和生態保護之間找到平衡點。過度開發和污染可能會對當地生態環境造成不可逆的損害，進而影響其作為區域中心城市的吸引力和競爭力。再者，攀枝花市是一座資源型城市，其經濟發展高度依賴釩鈦等礦產資源的開采和加工。然而，這些資源并非取之不盡、用之不竭，隨著開采量的增加，資源枯竭的風險也在逐漸加大，這些都對攀枝花市的經濟可持續發展構成嚴峻的挑戰。

迎來的機遇

一方面，攀枝花共同富裕試驗區建設為攀枝花打造川西南、滇西北區域中心城市提供了政策機遇。2022年12月，中共四川省委、四川省人民政府印發《關于支持攀枝花高質量發展建設共同富裕試驗區的意見》，為全省實現共同富裕積累經驗、提供樣本。并將在科技創新、基礎設施建設、環保節能等方面給予政策支持。這為攀枝花打造川西南、滇西北區域中心城市提供了重大機遇。

同時，隨著“一帶一路”建設的深入推進，攀枝花市作為古代南方絲綢之路的關鍵節點，其地理位置的重要性不斷顯現，使其作為川西南、滇西北區域中心城市的潛力被進一步激發。 “一帶一路”建設不僅為攀枝花市的鋼鐵等優勢產品開辟了廣闊的海外市場，吸引外部資本流入，特別是針對第三產業的投資，必將有效推動攀枝花市經濟結構的優化與多元化發展。

具體路徑

優化產業結構，做強產業支撐。一是加快傳統產業如鋼鐵、釩鈦等向高端化、智能化、綠色化轉型和中小企業數字化轉型。二是明確科技創新方向和重點，謀求創新驅動的新突破，以更快的速度推進創新要素資源的聚集。三是立足現有產業基礎和相對優勢，以穩鏈、補鏈、延鏈、強鏈為方向，以產業聚焦、資源聚焦、政策聚焦、區域聚焦為支撐，產、學、研相結合，市場、政府作用相疊加，推動全市產業發展能級上新臺階，做強川西南、滇西北區域中心城市產業支撐。

擴大人口規模，應對人口老齡化。一是出臺一系列吸引人才和年輕勞動力的政策，如提供住房補貼、就業優惠、子女教育便利等，以增加常住人口數量，優化人口結構。同時，充分利用老齡化帶來的市場需求，發展養老、醫療、保健等相關產業，創造新的經濟增長點；二是通過優化育兒補貼政策、延長產假等政策，逐步改善人口年齡結構，緩解人口老齡化壓力。

完善交通基礎設施建設，實現區域互聯互通。一是積極推動成昆鐵路的擴能改造，增加列車班次和運力，特別是針對大宗貨物運輸的專線建設。同時，探索建設新的鐵路線路，與周邊城市和地區形成更加緊密的鐵路網，提高運輸效率。二是加大投資力度，優化公路網布局，確保與主要產業區的緊密聯系，降低運輸成本，提高運營效率。三是擴大航線和航班數量，加強與主要旅游城市的航線連接。四是開發旅游專線巴士、觀光車等交通工具，有效連接各景點，確保居民和游客出行更加便捷。

爭取政策支持，加強區域合作。一是積極爭取中央、省各類政策資金和項目支持，推動高質量發展建設共同富裕試驗區。二是積極融入“一帶一路”建設，加強與東南亞、南亞等國家和地區的經貿合作，拓展國際市場。三是注重發展現代物流、旅游、金融等現代服務，提升城市品質和綜合承載能力。四是加強與沿線國家的文化交流與合作，利用攀枝花市獨特的自然風光和民族文化資源，吸引更多國際游客前來旅游觀光，促進文化旅游產業發展。

加強生態環境保護，實現可持續發展。一是減少對釩鈦等礦產資源的過度依賴，推動產業結構多元化，發展新興產業如清潔能源、生態旅游等，以降低對生態環境的壓力。二是加強生態環境保護，實施生態修復工程，確保經濟發展與生態保護相協調。三是通過技術創新和產業升級，降低能耗和排放，提高資源利用效率。四是加大科技創新投入，培養高素質人才，為產業轉型升級提供智力支持。加強與高校、科研機構的合作，引進和培養一批具有創新精神和實踐能力的高素質人才。五是制定科學合理的政策，鼓勵企業采用新技術、新工藝、新設備，提高產品質量和附加值。同時，加強監管力度，防止過度開發和污染行為的發生。

[基金項目：四川省哲學社會科學“十四五”規劃2024年度學術研究專項資助課題“農民農村共同富裕導向下鄉村康養產業發展模式與實踐路徑研究”（SC24E030）；2024年度攀枝花學院共同富裕試驗區研究中心重點項目“新一輪西部大開發與攀枝花共同富裕實踐路徑研究”（GFZ24-01）；攀枝花學院2024年度國家級大學生創新創業訓練計劃項目《引領川西南與滇西北：攀枝花如何成為區域中心城市》（項目編號202411360018）]