搶占盆周山區(qū)低空經(jīng)濟“新賽道”

[摘要]" 低空經(jīng)濟顛覆原有傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，對地理位置、地形條件不再是基本要求，地形復雜的四川盆周山區(qū)恰是發(fā)展低空經(jīng)濟的最理想空間。巴中作為典型的盆周山區(qū)，要充分利用低空經(jīng)濟發(fā)展機遇期，大力發(fā)展低空經(jīng)濟，搶占產(chǎn)業(yè)“新賽道”，培育新的經(jīng)濟“增長點”，賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]" 低空經(jīng)濟；盆周山區(qū)；產(chǎn)業(yè)“新賽道”

[作者單位]" 巴中市巴州區(qū)交通運輸局

低空經(jīng)濟是以各種智能航空器在300至1000米（低空）空域飛行活動為牽引，輻射帶動制造、研發(fā)、服務(wù)等前后產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型綜合經(jīng)濟業(yè)態(tài)。從2021年《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次提出“發(fā)展低空經(jīng)濟”，到2022年《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》提出“釋放通用航空消費潛力”“積極推進支線機場和通用機場建設(shè)”；從2023年中央經(jīng)濟工作會議提出打造商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2024年被稱為“低空經(jīng)濟元年”，國家層面對低空經(jīng)濟建設(shè)的頂層設(shè)計逐漸加強，各地也借勢發(fā)力、積極探索，催生出廣泛的低空經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。

巴中發(fā)展低空經(jīng)濟的機遇與優(yōu)勢

面臨前所未有機遇。一是低空空域管理改革加快。隨著我國低空空域管理改革的縱深推進，低空空域?qū)⒅鸩接行蜷_放，為各地發(fā)展低空經(jīng)濟提供了空間可能及政策保障。二是旅游產(chǎn)業(yè)快速升級。隨著人們生活水平提高，旅游消費需求不斷升級，低空旅游作為一種新型旅游方式，將受到越來越多游客青睞，大力發(fā)展低空旅游，契合巴中首位發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。三是無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。無人機產(chǎn)業(yè)作為低空經(jīng)濟的重要組成部分，近年來發(fā)展勢頭強勁、應(yīng)用場景多元，已覆蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等各大產(chǎn)業(yè)，巴中可抓住機遇積極培育無人機產(chǎn)業(yè)，推動低空經(jīng)濟的發(fā)展。

具有得天獨厚優(yōu)勢。一是自然資源豐富。巴中地處四川盆地東北部，境內(nèi)山巒起伏、溝壑縱橫，山地、丘陵、森林等自然資源豐富，民航運輸航線少、低空適飛空域廣、凈空條件好，是發(fā)展低空經(jīng)濟的理想空間。二是地理位置優(yōu)越。巴中位于成渝西“金三角”腹心地帶，是連接西南、西北的重要交通樞紐。隨著巴南高鐵建成通車，恩陽機場、成巴鐵路、巴達鐵路、巴陜高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，現(xiàn)代化綜合立體交通運輸網(wǎng)加快形成，更加明顯的交通區(qū)位優(yōu)勢為巴中發(fā)展低空經(jīng)濟提供了便利條件。三是旅游資源富集。巴中擁有光霧山、諾水河、米倉山等國家級風景名勝區(qū)，以及南龕石窟、恩陽古鎮(zhèn)等歷史文化名勝，并且是“大蜀道”重要經(jīng)過區(qū)域，為發(fā)展低空旅游提供了豐富的文旅資源基礎(chǔ)。

各地發(fā)展低空經(jīng)濟的典型經(jīng)驗做法

浙江德清：打造低空旅游產(chǎn)業(yè)集群。通過低空觀光飛行項目，帶動當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)升級，每年接待游客數(shù)量達10萬人次以上，旅游收入年增長20%以上，2024年旅游總收入達300億元。同時建立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引30余家相關(guān)企業(yè)入駐，涵蓋飛行服務(wù)、裝備制造、運營管理等領(lǐng)域，形成了低空旅游產(chǎn)業(yè)集群。

廣東珠海：發(fā)展海島低空物流。與電商合作，發(fā)展海島低空物流，平均配送時間縮短至2小時以內(nèi)，比傳統(tǒng)物流方式提高了5倍效率，降低物流成本30%以上。同時，持續(xù)加大研發(fā)投入，加強與科研機構(gòu)合作，開展低空飛行器技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，取得多項技術(shù)專利，在低空飛行器制造、飛行控制等方面處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。

四川彭州：推動“低空經(jīng)濟+”整合發(fā)展。一是“低空經(jīng)濟+物流”，依托山區(qū)資源，大力發(fā)展山區(qū)低空物流業(yè)務(wù)，與當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)合作，實現(xiàn)山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品快速配送，每日平均配送量約30噸，物流成本降低約20%。二是“低空經(jīng)濟+旅游”，構(gòu)建低空旅游航線網(wǎng)絡(luò)，在龍門山、太陽灣等一些著名景點周邊設(shè)置低空觀光起降點，帶動旅游業(yè)發(fā)展。三是“低空經(jīng)濟+農(nóng)業(yè)”，注重低空經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)植保低空作業(yè)服務(wù)，作業(yè)面積覆蓋約50萬畝，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

巴中發(fā)展低空經(jīng)濟的建議

前瞻布局空間規(guī)劃。一要制定低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)巴中獨特的資源優(yōu)勢和發(fā)展需求，把低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃作為綜合交通運輸“十五五”規(guī)劃重要內(nèi)容，明確低空經(jīng)濟發(fā)展目標、重點領(lǐng)域和發(fā)展路徑。二要加強規(guī)劃銜接。與城市框架總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、旅游規(guī)劃等相銜接，形成低空經(jīng)濟服務(wù)大局、協(xié)同發(fā)展格局；深研《“大蜀道”交通與文化旅游融合發(fā)展實施方案》，與巴中境內(nèi)米倉走廊和米倉畫廊、米倉鄉(xiāng)韻“一廊兩道”深度融入，推進低空經(jīng)濟與蜀道文旅一體發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。三要建立規(guī)劃評估機制。定期對低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃評估和調(diào)整，確保規(guī)劃的科學性、實效性以及可操作性。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要加快通用機場建設(shè)。綜合考慮各縣（區(qū)）地理區(qū)位、文旅資源分布和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，提質(zhì)升級恩陽機場設(shè)施，加快通江通用機場建設(shè)進度，試點在光霧山景區(qū)建設(shè)中型通用機場1個（占地約500畝、距離景區(qū)核心區(qū)域約10公里）、諾水河景區(qū)附近建設(shè)小型通用機場（占地約300畝、距離核心景區(qū)約8公里），促進低空旅游、低空觀光等業(yè)態(tài)發(fā)展。二要構(gòu)建區(qū)域協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。與南充、達州、廣元等周邊城市高位對接，協(xié)同布局通用機場，共同建設(shè)低空經(jīng)濟走廊，打造川東北“自由低空”。三要完善配套設(shè)施。在各個通用機場周邊合理布局氣象監(jiān)測站，重點在光霧山、天馬山、諾水河等地形復雜區(qū)域，設(shè)置通信中繼站等導航設(shè)施，構(gòu)建覆蓋市域境內(nèi)低空飛行活動區(qū)域的低空通信導航網(wǎng)絡(luò)，確保低空飛行過程的通信暢通。

打造優(yōu)勢政策矩陣。一要出臺扶持政策。結(jié)合巴中發(fā)展實際，圍繞“建體系、強鏈條、育生態(tài)”發(fā)展路徑，在土地、稅收、市場準入等方面提供政策優(yōu)惠，同步在融資、信貸、保險等方面拓寬放大渠道，突出發(fā)展低空產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，推動低空產(chǎn)業(yè)加快“融圈建鏈”。二要優(yōu)化審批流程。在市、縣（區(qū)）交通運輸部門設(shè)立飛行服務(wù)中心，配備專業(yè)飛行服務(wù)人員和先進服務(wù)設(shè)備，整合飛行計劃審批、飛行情報服務(wù)、航空氣象服務(wù)等功能，專門為低空經(jīng)濟企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，將低空經(jīng)濟打造成“企業(yè)容易做生意的領(lǐng)域”。三要加大人才培育力度。采取“高校合作+定向培養(yǎng)”方式，與北京航空航天大學、哈工大等院校建立定向招收合作關(guān)系，在巴中職業(yè)技術(shù)學院（校）開設(shè)低空經(jīng)濟科目，不斷壯大專業(yè)人才隊伍；同步完善人才引進、人才激勵機制，吸引國內(nèi)外低空經(jīng)濟領(lǐng)域優(yōu)秀人才來巴發(fā)展。

推動集聚成鏈發(fā)展。針對低空經(jīng)濟多領(lǐng)域、跨行業(yè)、全鏈條特點，從研發(fā)端、生產(chǎn)端、消費端“三端”共同發(fā)力，推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚成鏈發(fā)展。一是在研發(fā)端，充分利用全市集成支持巴中經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的契機，建立低空產(chǎn)業(yè)研究院創(chuàng)新平臺，在無人機、航空材料等領(lǐng)域開展核心技術(shù)攻關(guān)。二是在生產(chǎn)端，采取并購重組、上市融資、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方式，支持本地企業(yè)做大做強，拉動上下游配套、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)“抱團成鏈”發(fā)展。與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)廣泛融合，充分發(fā)揮低空經(jīng)濟助推鄉(xiāng)村振興、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。三是在消費端，整合縣（區(qū)）物流園區(qū)資源，打造川東北低空物流基地，開通物流園區(qū)、高速出入口、服務(wù)區(qū)等交通節(jié)點間低空客貨運輸專線，發(fā)展無人機“閃送”“打飛的”新模式，積極承辦“CADC”賽事。同步布局“低空+旅游服務(wù)”“低空+農(nóng)林作業(yè)”“低空+應(yīng)急救援”等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)低空經(jīng)濟關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動，提高產(chǎn)業(yè)附加值，促進巴中經(jīng)濟多元化、一體化發(fā)展。