民營企業(yè)投資興業(yè)正當(dāng)其時

隨著我國市場準(zhǔn)入制度持續(xù)完善、公平競爭的市場環(huán)境不斷優(yōu)化，民營企業(yè)投資興業(yè)的空間將更加廣闊。

作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》從5月20日開始正式施行。從新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布到民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的施行，一系列支持政策推動著我國市場準(zhǔn)入制度改革穩(wěn)步前行。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，隨著我國市場準(zhǔn)入制度持續(xù)完善、公平競爭的市場環(huán)境不斷優(yōu)化，民營企業(yè)投資興業(yè)的空間將更加廣闊。

民企加速“入鐵入核”

第一年700萬、第二年1800萬、第三年2500萬……持續(xù)攀升的運送旅客人次，折射出杭紹臺鐵路開通以來不斷向好的運營態(tài)勢。

作為我國首條民營控股高鐵，杭紹臺鐵路是民間資本參與我國重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)取得成效的一個縮影。“客流需求旺盛，經(jīng)常一票難求。”杭紹臺鐵路有限公司總經(jīng)理吳培榮說，剛剛過去的“五一”假期，杭紹臺鐵路各項運輸數(shù)據(jù)再創(chuàng)新高，截至目前，運送旅客累計已近6000萬人次。

另一條民營控股高鐵——杭溫高鐵運營態(tài)勢同樣穩(wěn)步提升。“‘五一’假期，杭溫高鐵單日客流近4萬人次，創(chuàng)單日客發(fā)量新高，較開通初期實現(xiàn)翻倍增長。”百盛聯(lián)合杭溫鐵路有限公司副總經(jīng)理葉自力介紹。

兩條民營控股高鐵的成功運營，印證了民營企業(yè)參與重點行業(yè)和領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)取得突破性進(jìn)展。杭紹臺鐵路由復(fù)星集團(tuán)牽頭的民營聯(lián)合體持股51%，項目連接杭州、紹興、臺州三地，全長266.9公里，總投資約450億元；杭溫高鐵自2024年9月開通運營以來，已成為杭州、金華—義烏和溫州三大都市圈高鐵互通的最快捷通道，該高鐵一期為義烏至溫州段，由百盛聯(lián)合集團(tuán)以51%的持股比例出資建設(shè)。

除了鐵路，在核電領(lǐng)域，市場準(zhǔn)入放寬也讓民營企業(yè)倍受鼓舞。截至目前，一批民間資本參股的核電項目落地開工，其中包括山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)參與投資的招遠(yuǎn)核電項目一期工程。

談及此次入股，山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理黃平義介紹，集團(tuán)旗下的鋁產(chǎn)業(yè)是用電大戶，在“雙碳”大背景下，公司曾與國有電力企業(yè)探討核電替代的可行性，但由于當(dāng)時的相關(guān)政策、技術(shù)等限制，無法有效地推進(jìn)實施。“我們期盼能有機會真正地參與核電項目投資，目前終于迎來了國家政策的大力支持。”他說。

當(dāng)前，民營企業(yè)參與核電項目正不斷取得新進(jìn)展。國家發(fā)展改革委副主任鄭備透露，目前有的核電項目民間資本參股比例已經(jīng)達(dá)到20%。

激發(fā)更多內(nèi)生動力

在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，民間資本的加入有助于激發(fā)民營企業(yè)更多內(nèi)生動力。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所民營經(jīng)濟(jì)研究室副主任李紅娟表示，近年來，我國在能源、鐵路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步引入市場競爭機制，市場“門檻”不斷降低、市場規(guī)則更為透明、市場環(huán)境更加公平，對激發(fā)民營企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力起到了積極作用。

“支持民營企業(yè)參與核電領(lǐng)域項目，彰顯了國家支持民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)的決心。”在黃平義看來，國有資本和民間資本之間可以既互補又合作。民營企業(yè)參與核電項目有利于緩解項目融資壓力，激發(fā)核電產(chǎn)業(yè)市場活力，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和管理優(yōu)化，加速核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為核電產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展新動能。

葉自力說，作為一家專注于基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營的綜合性企業(yè)，百盛聯(lián)合集團(tuán)參與鐵路領(lǐng)域投資建設(shè)，將以市場化機制和企業(yè)自身優(yōu)勢為該領(lǐng)域帶來新變化和新活力，這也是企業(yè)自身戰(zhàn)略升級的必然要求。

面對重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資成本高、回報周期長等特點，民營企業(yè)正借助政策支持和機制創(chuàng)新為改革“蹚新路”。

51%的持股比例，將高鐵建設(shè)的話語權(quán)更多給到民營企業(yè)。葉自力介紹，百盛聯(lián)合集團(tuán)成功實踐了國內(nèi)首個“社會資本投資+工程總承包+委托代建”的全新建設(shè)模式。不僅以市場化管理手段和機制有效管控了項目整體建設(shè)成本，還通過創(chuàng)建全國首個全線魯班獎項目及國家水土保持示范項目，有效保障了民營資本建設(shè)鐵路的質(zhì)量。

在運營層面，杭紹臺鐵路串聯(lián)魯迅故里、天姥山景區(qū)、天臺山景區(qū)等一批名勝古跡，文旅資源豐富。吳培榮表示，通過充分發(fā)揮沿線文旅資源豐富的優(yōu)勢，杭紹臺鐵路積極打造“詩路高鐵”品牌，聯(lián)動各方推出了全國首趟高鐵療休養(yǎng)專列、“詩路杭紹臺”旅游列車等特色產(chǎn)品。

“目前，杭紹臺鐵路還處于客流培育初期，已進(jìn)入良性發(fā)展軌道。2024年，運輸清算收入突破8億元，2022年至2024年三年復(fù)合增長率達(dá)42.9%。”吳培榮介紹。

政策合力支持

目前，支持民營企業(yè)發(fā)展的政策合力正在匯聚。

在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，近期發(fā)布的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》將事項數(shù)量減至106項，持續(xù)暢通民營企業(yè)準(zhǔn)入渠道；同時，國家發(fā)展改革委等三部門宣布開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動，推動“非禁即入”落地生根。

正如李紅娟所言，進(jìn)一步加強市場準(zhǔn)入的規(guī)范化、便利化，持續(xù)深入破除各級各類市場準(zhǔn)入壁壘，這些都將為民營企業(yè)在更廣闊的領(lǐng)域營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，讓更多企業(yè)敢闖、敢干、敢投。

為拓展民營企業(yè)發(fā)展空間，鄭備透露，支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作，正在加快完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制。今年還將在交通運輸、能源、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，推出總投資規(guī)模約3萬億元的優(yōu)質(zhì)項目。

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法全文貫穿了平等對待、公平競爭、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則。多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這將有力提振民營企業(yè)信心，為各類經(jīng)營主體投資興業(yè)帶來廣闊空間。

“民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將從多維度重塑民營企業(yè)參與重大基建的生態(tài)環(huán)境。”吳培榮表示，希望發(fā)揚“杭紹臺模式”經(jīng)驗，繼續(xù)參與和助力國家重大項目建設(shè)。

“目前，有關(guān)部門正根據(jù)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法抓緊出臺系列配套政策。民營企業(yè)投資重大基礎(chǔ)設(shè)施項目準(zhǔn)入難、融資貴等問題有望得到解決。我們有意愿進(jìn)一步參與國家各類重大基礎(chǔ)設(shè)施項目投資。”葉自力說。

延伸

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從政策到法律

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實現(xiàn)里程碑跨越

文│許維娜

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法共9章78條，圍繞公平競爭、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等方面建立完善相關(guān)制度機制。

“民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的頒布，在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上具有劃時代的重大意義。”日前，國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任單志廣表示，這部法律將改革開放四十余年來民營經(jīng)濟(jì)的實踐經(jīng)驗升華為制度法律，既有利于解決民營企業(yè)發(fā)展的短期痛點，更有利于構(gòu)建“法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)”的長效機制，是我國完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實踐。

單志廣表示，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法不僅首次將“兩個毫不動搖”寫入其中，更以立法形式確立了民營經(jīng)濟(jì)“是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量”的法律地位。

在單志廣看來，這一變化標(biāo)志著“鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與“民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長”從戰(zhàn)略規(guī)劃、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策等向法治軌道躍遷，并在法律層面為現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策體系的實施提供了保障。

從企業(yè)實際感受出發(fā)，單志廣認(rèn)為，這部法律還將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項舉措以法律形式固定下來，給民營企業(yè)家吃下“定心丸”，極大地穩(wěn)定了民營企業(yè)家的預(yù)期和信心。

（編輯 周靜 charm1121@sina.com）