全球價值鏈重構中的中國選擇

在全球貿易形勢不確定性加大的今天，內外貿“兩條腿走路”無疑是更穩健的選擇。

當全球產業鏈在貿易摩擦與技術變革的浪潮中加速重構，中國外貿企業正站在轉型的關鍵節點。2025年突如其來的新挑戰迫使企業必須在“穩外需”與“拓內需”之間尋找新平衡。在此背景下，外貿轉型如何突破傳統路徑？兩位學者各抒己見，從政策邏輯與實操困境中拆解破局密碼。

張娟（上海市開放戰略研究中心上海WTO事務咨詢中心副主任、研究員）：

“出口轉內銷”不是新鮮話題。2008年金融危機后，國際市場需求大幅萎縮，全球貿易摩擦和壁壘持續升級，眾多外貿企業為了生存，開始將目光轉向國內市場。由此，“出口轉內銷”不再僅僅是應對外部危機的權宜之計，而是成為企業基于國內外經濟形勢變化作出的長期戰略調整。

基于形勢變化，中國政府也出臺了一系列針對性政策。比如，2021年12月30日，國務院辦公廳印發《關于促進內外貿一體化發展的意見》，對推進內外貿一體化發展進行系統部署。根據《人民日報》引用的數據，2024年，中國有出口實績的數十萬家企業中，接近85%的企業同時開展內銷業務，內銷金額占銷售總額的近75%，顯示出企業正加大對國內市場的開拓力度和品牌建設，力求實現可持續發展。

“出口轉內銷”成為企業與政府共同推動的長期戰略，其意義不僅限于應對當前的關稅戰和貿易摩擦，而是從全球經濟發展視角出發，回應全球市場格局變化所作出的戰略性調整。

二戰以來，縱觀歷次全球范圍內的經濟危機，無一例外均與消費這個關鍵詞有關。在消費為王時代，政府逐漸由生產的監督管理者演變為消費的監督管理者和服務者。哪個國家的消費最多，往往意味著這個國家在世界上擁有更多的話語權。根據世界銀行官網統計，20世紀70年代，美國消費支出約為中國的6倍。2023年，美國在全球總消費支出中約占29%，持續作為全球最大消費市場，擁有買方市場的話語權。相比之下，中國消費支出在全球占比約為13%，與美國仍有較大差距。

從中國自身經濟發展看，2001年加入WTO以來，中國內外貿實現了長足的雙增長，2024年全國社會消費品零售總額和貨物進出口總額分別超過48萬億元和43萬億元，較2001年分別增長近10倍和9倍。中國國內大市場的發展也推動外貿依存度（進出口總額/國內生產總值）從2004年的約69.8%降至2023年的32.5%左右。這為推進“出口轉內銷”從“權宜之計”到“長期戰略”提供了經濟基礎，也為其縱深推進提供了事實依據。

在中國本土外貿企業“出口轉內銷”的同時，外資企業也在“出口轉內銷”，即在中國生產布局從出口導向型轉向市場導向型。

根據外資企業出口額和國內商品銷售額測算，在華外資企業內銷規模約為其在華出口規模的2倍。而這個數據，上海外資企業體現得更高。加入WTO以來，外資企業一直是中國外貿的支撐主體，外資企業貨物出口額占上海出口總額比重在2010年達到歷史峰值，約為70%，2024年降至約48%。2003年上海外資企業國內商品銷售額僅為外資企業出口額的0.46倍，2009年上海外資企業國內商品銷售額首次超過其出口額，2023年是出口額的6.8倍。這表明，外資企業對華投資越來越多地考慮中國超大規模市場優勢。

在特朗普政府首個任期內，貿易格局開始加速向本土化、近岸化和友岸化調整。此次加征“對等關稅”，將促使越來越多的外資企業不再只是把中國當成“世界工廠”，而是從“in China for world”向“in China for China”轉變，更加重視中國市場對于企業增長的貢獻。

從更深層次來分析，外資企業“出口轉內銷”，不僅僅是消費市場的內轉，而且還有生產供應鏈的內轉，即不僅是將更多的終端產品在中國市場銷售，而且還包括順應中國本土企業發展的供應鏈配套要求，以參與中國國內供應鏈體系的方式，從零部件進口轉向本地化生產。

無論是從歷史角度，還是從當下的現實角度來看，在百年未有之大變局加速演進的背景下，“出口轉內銷”既是中國經濟發展的客觀過程，又是體制機制深化改革的主觀過程。在全球貿易形勢不確定性加大的今天，內外貿“兩條腿走路”無疑是更穩健的選擇。但需要指出的是，企業必須清醒認識到內銷市場不是外貿受阻的避風港，而是需要全新打法的競技場。對于施策者而言，“出口轉內銷”也不只是促進“銷”的政策，而是重點在“轉”的政策，尤其是圍繞市場一體化、制度一體化和產業一體化的政策更為迫切。

何歡浪（上海對外經貿大學國際經貿學院院長）：

隨著企業全球化經營與競爭力的提升。當前，內外貿企業均面臨一系列市場轉換成本。外貿企業轉內銷時面臨渠道建設、品牌認知度低等障礙，內貿企業出海存在缺乏國際分銷網絡等問題。提升內外貿一體化水平，一個重點舉措是通過跨境電商、海外倉等模式幫助企業無縫對接市場。

在此過程中存在著諸多困難 。比如，傳統偏好與慣性制約內外貿一體化發展。

一段時間里，出口導向型企業在短期內可實現促進就業、增加稅收、拉動經濟增長等多重效應。基于此，一些地方政府往往傾向于制定并實施包含財政補貼、稅費減免等在內的一攬子出口激勵政策。隨著形勢的發展變化，現在看，這一政策偏好會導致內貿企業缺乏公平競爭環境，不利于推動內外貿一體化發展。

此前，國際大客戶具備長期穩定的訂單需求，合作模式相對規范、透明，出口企業可通過差異化策略實現高附加值。諸如“重出口、輕內銷”的傳統路徑依賴，使得一些企業難以靈活調配資源，影響到內外貿一體化發展步伐。

又如，融資體系、結算方式差異以及制度規則銜接不暢。

經過幾十年發展，外貿領域依托出口信用保險、預付款保障及信用證等結構性金融工具，構建起以回款快、周期短、企業資金流轉壓力為特征的“見單即付”外貿結算體系。內外貿企業在融資支持、結算機制上的結構性失衡，客觀上抑制了外貿企業向內需市場轉型的動能。

同時，內外貿在質量標準、檢驗認證、監管規則等領域存在“雙重標準”問題。在外貿主導的制造業上，出口產品需滿足歐盟CE認證、美國FDA認證等國際標準，而同類內銷產品則需通過國內認證標準。再如，跨區域流通效率也會限制內外貿一體化水平提升。對此，我有以下四點建議：

第一，深化制度型開放。建立國際規則轉化實施機制，以CPTPP、DEPA等高標準經貿協定為基準，在自貿試驗區率先開展“同線同標同質”工程壓力測試，動態更新國內質量認證目錄與負面清單。

構建規則體系雙向貫通機制，將國際貿易“邊境后”規則嵌入國內統一大市場建設框架，加強國內市場規則與國際通行貿易規則對接，做好貿易政策合規工作，在貿易自由化便利化、知識產權保護、電子商務、招標投標、政府采購等方面實行更高標準規則，進一步聯通國內國際市場。

第二，市場渠道雙向拓展。市場渠道雙向拓展，既支持外貿企業開拓國內市場，也鼓勵內貿企業進軍國際市場。一方面，通過創新多元化市場對接模式，組織外貿優品內銷活動，拓寬企業國際發展空間。另一方面，建設國家級內外貿一體化公共服務平臺，整合政策咨詢、標準認證、金融保險等功能，提供“一站式”出海服務。

第三，推進金融供給側結構性改革，構建貫通境內外的主體信用評估體系，推動商業銀行建立內外貿信用并表評估機制，將企業出口信用保險記錄、跨境結算數據納入國內授信評估模型，解決外貿企業轉內銷時因缺乏國內交易數據導致的信用斷檔問題。

第四，完善基礎設施與要素保障。暢通國際國內物流通道，打通物流斷點堵點，加快推進中西部地區多式聯運樞紐建設，深化中歐班列和西部陸海新通道鐵海聯運班列協同聯動機制，推進5G網絡、工業互聯網、物聯網深度覆蓋，開展區塊鏈技術在產品溯源領域的規模化應用試點。