特朗普2.0對我國新發展格局的影響

特朗普2.0對我國新發展格局的影響

2024年11月，特朗普再次當選美國總統。特朗普在競選中較全面闡述了其在多領域的政策，使我們能夠相對系統性觀察和分析特朗普2.0政策體系及其影響。特朗普2.0政策體系具有較明確“美國優先”的內核理念，戰略目標上對中國有很強的針對性，其在經濟、科技等重點領域對華打壓政策的系統性、協同性、針對性、壓迫性較往屆美國政府也顯著增強。

特朗普2.0政策組合可能對中國經濟金融發展，以及全球治理體系的平穩運行和發展造成顯著影響和沖擊。經濟上，特朗普以關稅、出口與投資限制等為主的更嚴厲打壓措施，結合其國內國際其他經濟政策，可能影響我國貿易和金融穩定，威脅經濟安全。全球治理上，特朗普單邊主義政策將沖擊現行全球治理體系，增加我國參與全球治理成本。

盡管特朗普2.0政策組合來勢涵涵，我國仍可利用其政策隱含的戰略機遇，針對性地應對和化解其政策沖擊。包括在經濟上積極與其談判周旋，堅持對外開放與深化合作，并加速國內結構性改革和擴內需；完善現行全球治理體系，并結合氣候、貿易等優勢議題提升我國全球影響力。

特朗普2.0政策的內涵及意圖

經過近八年發展完善，特朗普及其核心團隊已形成以“美國優先”為內核理念、以對抗中國為核心戰略目標，覆蓋經濟、科技多重點領域的政策體系。特朗普2.0政策體系對華打壓的針對性、系統性、壓迫性均較往屆美國政府顯著增強。

特朗普2.0政策的核心內容

特朗普首個任期內，形成了以對外大幅加征關稅、對內大范圍減稅并放松監管、無視全球傳統經濟規則，用關稅或安保為杠桿脅迫貿易伙伴重簽對美有利貿易協定等為主的經濟政策組合；以鼓勵5G、AI等尖端科技產業發展，強化網絡安全為主的科技政策組合；以僅考慮美國利益，退出全球氣候治理、消極參與其他全球治理機制為主的國際政策組合；以多方面對華經貿打壓，與構建制衡中國的美國亞太、印太地緣政治戰略框架相結合的對華政策組合。結合對此前實踐及近年全球和美國政治、經濟形勢演變的分析，特朗普2024年競選中在此框架基礎上，在各主要政策領域進一步提出一系列覆蓋范圍更廣、強度更大、對中國針對性更強的經濟政策，形成了升級版特朗普2.0政策體系。

在經濟領域全面升級打壓中國力度

對外采取更強硬的“保護主義”經貿政策，對內實施更激進的激勵和補貼政策。對華經濟政策上，特朗普不僅可能全面升級“貿易戰”，提出對全部中國出口美國商品征收60% 關稅、取消中國“最惠國”待遇并在四年內消除對從中國進口必需品的依賴，同時也可能進一步強化和細化對華出□和投資限制，限制中國關鍵領域發展。其他對外經貿政策上，特朗普提出對所有其他國家商品征收 10%～20% 通用關稅、推出《貿易互惠法案》驅使他國大幅降低對美關稅，并將對貿易結算中試圖繞過美元的國家的商品征收 100% 以上懲罰性關稅。國內經濟政策上，特朗普在推動2017年《減稅與就業法案》永久化同時，將對本土制造業企業及居民實施更天力度和范圍減稅，并減少政府行政支出以降低財政赤字。特朗普也愿意繼續對汽車、能源、軍工等重點產業實施補貼，主張推動美元貶值，并暗示將介人美聯儲貨幣政策制定。此外，他也可能利用更多經濟威脅手段迫使盟友推行有利于美國戰略目標的政策。

進一步提升對重點科技產業支持力度

科技領域，特朗普提出將大幅放松對AI監管，并大力激勵開采國內油氣能源及發展核能，在降低國內能源價格的同時，為AI發展提供充足電力支持。軍工領域，特朗普將增加財政補貼并改革采購流程，推動更多本土私營企業參與相關產業鏈建設和擴張，進一步推動美國軍事現代化。

繼續推行“美國優先”單邊主義政策，消極參與全球治理

特朗普否定氣候變化，提出將再次退出《巴黎協定》。同時，他將繼續消極參與甚至阻礙聯合國、世貿組織推動對美國不利議程。此外，特朗普也承諾大量驅逐美國非法移民，并收緊移民政策，可能惡化與周邊國家關系。

總體來看，特朗普2.0政策體系已較此前全面升級，其各領域政策措施均更完善，相關政策組合的多樣、立體、協同性均更強，并兼顧維持美國全球霸權的戰略性與戰術性目標。

特朗普2.0政策的戰略意圖

特朗普2.0政策體系有明確“美國優先”底層理念和打壓中國的頂層戰略目標，各支柱領域政策均為實現此頂層目標服務，其戰略意圖較往屆美國政府更加明晰和聚焦。

一方面，以復興美國為核心訴求的“美國優先”理念仍是特朗普2.0政策體系的核心指導原則。特朗普及其核心團隊未改變對世界的根本認知，仍將美國巨額貿易赤字與普遍的去工業化歸咎于中國及他國的“不公平”競爭，并認為維持美國主導建立的全球多邊治理體系助長了他國“搭便車”行為。因此，特朗普2.0政策體系的內核均是要完全服務于美國自身利益，要變革和顛覆現行美國參與全球治理的模式。

另一方面，全面和系統性地打壓中國發展已成為特朗普2.0政策體系核心戰略目標。美國內部已形成對抗并限制中國發展的共識，并將中國視為阻礙美國發展的最天威脅，對抗中國既符合其主觀認知，也是美國維持全球多領域霸權的客觀需求。因此，特朗普2.0政策的重要特征是利用此目標，串聯和引導多個關鍵領域重要政策制定，以建立協同性更高、對華打壓力度更大、對我國經濟社會破壞性更強的政策體系。為實現此目標，特朗普可能不惜摒棄財政與貨幣紀律、自由市場、多邊合作等美國傳統原則或理念。

↑ 夏廣濤

特朗普2.0政策對我國安全的影響

特朗普2.0政策組合可能系統性提升我國經濟、金融等重點領域面臨的壓力及風險，將較往屆美國政府對我國發展造成更大的影響，需盡早防范并準備應對。

對我國經濟發展的潛在影響

特朗普2.0經濟政策組合實施的直接和間接效應可能對我國經濟金融穩定運行造成顯著沖擊，進而影響我國經濟與金融高質量發展。

特朗普以“高關稅、強限制、嚴制裁”為主線的對華經貿政策，可能通過對我國外貿與金融市場負面沖擊，增加我國經濟壓力。一方面，出口目前仍是推動我國經濟增長主要動力，若特朗普快速、全面提高對華關稅，我國企業短期內可能難以找到同等規模替代市場，并且它們因利潤空間有限也難以大幅降價對沖關稅影響，這將對我國外貿造成較強負面沖擊，相關影響也可能通過供應鏈、就業等渠道擴散至經濟整體。另一方面，研究顯示，過往八年美國對華經貿打壓政策能引發我國資本市場大幅波動，影響金融平穩運行。此外，相關政策對經濟與金融的沖擊可能產生疊加與反饋效應，進一步增加我國經濟壓力。

特朗普激進的國內經濟刺激與產業補貼政策，可能引發資本大規模回流美國，影響我國金融穩定。一是特朗普關稅政策將推動美元升值，并使人民幣承受較強貶值壓力。二是特朗普激進的國內財稅刺激政策、疊加對AI等重點行業放松監管，可能刺激美股進一步上漲，驅動更多投資者入市。三是特朗普經濟政策組合較大概率推升美國通脹及其預期，使美聯儲放緩甚至停止降息。屆時，中美匯率、利率、資本市場收益率間的利差，可能使大量金融資本流出我國，威脅我國金融穩定。

若其他國家主動或被迫實施與美國協同對華經濟打壓政策，可能產生“共振”效應，增強對我國經濟發展的負面影響。拜登政府與歐盟、日本、荷蘭等國建立的對華貿易與出口限制政策協調機制已對我國外貿與科技發展造成負面影響。若特朗普成功脅迫更多國家采取類似政策，或將進一步增加對我國出口與產業升級難度，可能擴大資本外遷規模，影響我國經濟與金融穩定。

對我國參與全球治理體系的潛在影響

特朗普2.0的單邊主義外交政策將對全球現行氣候、貿易、金融等重點領域多邊治理體系造成很強沖擊，降低國際規則約束力，增加我國國際治理成本。

美國單邊主義外交政策將顯著降低重點領域國際規則約束力，影響我國已付出努力和投人資源的成果和收益。氣候領域，美國若退出《巴黎協定》并大幅擴產使用化石能源，將沖擊全球應對氣候變化的雄心與進展，可能使更多國家擴大傳統能源使用，影響我國綠色產業外部市場與需求。貿易領域，特朗普政策可能加速WTO機制邊緣化，引發全球“關稅戰”，進一步增加我國出口挑戰。金融領域，特朗普政策可能加劇全球金融市場波動和金融危機風險，并增加主要國家間通過G20等平臺協同應對危機難度，影響我國金融穩定。

政策建議

面對特朗普2.0全面升級的政策組合沖擊，我國需冷靜分析，充分利用其政策全球影響帶來的潛在戰略機遇，結合我國自身優勢，經濟上對外堅持擴大開放與合作，對內加快結構性改革和擴內需。

建議加快制定國內短期應對政策，堅持擴大開發，加速結構性改革與擴內需進程。一是盡快制定金融、貿易、金融、對美反制等領域的應對政策組合，保證對美國極端政策能進行及時、充分的應對。二是深化與“一帶一路”、金磚國家、東盟、墨西哥等發展中國家經貿金融合作，增加它們經濟、貿易、產業鏈、金融體系對中國的依賴，增加美國打壓中國經濟難度。三是加速擴內需與經濟結構性改革進程，提升社會整體勞動力收入，提高初級勞動力收入增速，增加社保和文教衛生領域投資，讓人民能消費、敢消費。

建議積極維護并領導全球多邊治理體系。充分利用特朗普單邊主義政策對全球治理體系沖擊，明確我國積極擁護現行體系立場，先從氣候、貿易領域人手，增強中國在規則制定與維護上的話語權與領導力。