基層黨組織提升“政治三力”的邏輯依據與實踐進路

黨的二十大報告指出，“加強黨的政治建設…提高各級黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力（以下簡稱‘政治三力‘）”。[1突出強調提高黨員干部和黨組織的“政治三力”，為今后一個時期加強黨的政治建設明確了要求，指明了方向。基層黨組織是黨在基層的戰斗堡壘，是聯系和服務人民群眾“最后一公里”的橋梁和紐帶。因此，基層黨組織建設是黨必須高度重視的重要課題。加強基層黨組織的政治建設、提高基層黨組織“政治三力\"是基層黨組織建設的重中之重。因此，必須準確把握基層黨組織“政治三力”的內涵，深人探討基層黨組織提高“政治三力”的邏輯依據與實踐進路，深化對基層黨組織提高“政治三力”重要性的認識，在新時代新征程上，努力提升基層黨組織“政治三力”，增強基層黨組織政治功能。

一、基層黨組織“政治三力”的內涵界定

基層黨組織作為最貼近人民群眾的黨組織，它既是落實黨和國家工作部署的中堅力量，又是推動黨和國家事業改革發展的堅強戰斗堡壘。對于基層黨組織而言，要發揮其推動改革發展的戰斗堡壘作用，首要前提是必須具備政治能力。政治能力集中體現為“政治三力”，而“政治三力”則是各級黨員干部和黨組織的最核心能力。政治判斷力、政治領悟力、政治執行力作為政治能力的核心構成要素，它反映為政治立場、政治態度、政治方向，體現為對問題“怎么看”“怎么想”“怎么辦”。

政治判斷是一種主觀判定，它是政治主體基于其政治立場，在政治價值觀的指引下，對實現政治目標過程中，因政治行為干預而出現的各種政治結果的主觀判斷。換言之，政治判斷力就是政治主體的一種主觀能力，通俗地講，就是對問題“怎么看”。對于政治主體而言，“怎么看”問題，如何做出政治判斷，有其特定的遵循依據。具體來說：一是政治判斷立場；二是政治判斷標準；三是政治判斷方式，即站在什么政治立場，遵循什么標準，運用什么方式方法做出符合政治主體價值目標及政治社會平穩發展的政治判斷。基層黨組織的政治判斷應堅持馬克思主義立場，把“以國家政治安全為大、以人民為重、以堅持和發展中國特色社會主義為本”[2]作為價值標準，用馬克思主義唯物辯證法來認清現象本質和明辨是非。質言之，對基層黨組織而言，政治判斷力就是以馬克思主義為根本政治立場，以維護國家政治安全、人民利益和中國特色社會主義發展為考量標準，運用馬克思主義唯物辯證法，科學地對政治形勢、政治現象以及政治風險進行研判，從而認清政治本質、明辨政治是非的能力。需要注意的是，政治判斷立場、政治判斷標準、政治判斷方式對于做出正確的政治判斷缺一不可，只有在政治實踐中予以嚴格遵循，才能在錯綜復雜的政治形勢中精準決斷。

政治領悟是一種理解力的體現，它是政治主體基于政治認知，對政治實踐活動中推行的政治綱領和政治路線的一種認識和理解。換言之，政治領悟力就是政治主體的一種理解能力和領悟能力，即對施政綱領、政策方針“怎么想”，如何悟。對于政治主體而言，“怎么想”問題，如何在政治上正確領悟方針政策，它具體反映為政治領會力、政治理解力和政治感悟力。其中政治領會力主要是對政治活動中方針政策的領會，政治理解力則是對政治思想和政治理論的理解，政治感悟力側重對政治價值觀的感悟。進言之，基層黨組織的政治領悟體現為對黨中央大政方針的深刻領會，對習近平新時代中國特色社會主義思想的深刻理解，對以人民為中心價值觀念的深刻感悟。換言之，對于基層黨組織而言，政治領悟力就是在領會黨中央精神中，通過學習習近平新時代中國特色社會主義思想所形成的一種以人民為中心的價值感悟力、思想領會力和理解能力。需要說明的是，基層黨組織只有在持續不斷自身建設中，才能有效提升政治領悟力。

政治執行是一種實施力的表現，它是政治主體為實現政治目標，在貫徹落實政治綱領、政治路線、政策方針過程中所展現的政治實踐能力。這種政治實踐能力體現在三個方面：一是政治決策過程的控制力；二是政治風險的化解力；三是政治戰略的推動力。總言之，對政治主體而言，政治執行可通俗表達為“怎么辦”，即如何堅決貫徹落實政策方針。對于基層黨組織而言，“怎么辦\"體現為“做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決執行，黨中央禁止的堅決不做不折不扣抓好黨中央精神貫徹落實”。[3概言之，基層黨組織的政治執行力就是在政治決策的執行、政治風險的化解、政治戰略的推動過程中，不折不扣貫徹落實黨中央精神和方針政策所彰顯的能力。需要說明的是，基層黨組織作為最貼近人民群眾的黨組織，對其政治執行力提出了更高的要求。因此，基層黨組織的政治執行力還具有“兩高”“一不”的特點，即對事關黨和人民群眾利益的政策方針的落實，不僅要做到高效率和高質量，而且還要不走偏。

二、基層黨組織提升“政治三力\"的邏輯依據

旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的本質要求，加強黨的政治建設，從政治上看問題、想問題、做工作是落實“政治三力\"的具體要求。重視和加強基層黨組織“政治三力\"建設，既是堅持馬克思主義政黨理論的根本要求，又是中國共產黨的優勢之所在，更是實現“兩個一百年”奮斗自標和中華民族偉大復興的必然選擇。

（一）提升“政治三力”是馬克思主義政黨政治建設的根本要求

從政治的高度思考和決斷歷史問題是馬克思主義經典作家的鮮明品質，恩格斯指出：“工人的政黨不應當成為某一個資產階級政黨的尾巴，而應當成為一個獨立的政黨，它有自已的目的和自已的政治。\"[4]恩格斯從政治高度來認識馬克思主義政黨保持自身獨立性和先進性的重要性。列寧更是將政治問題上升到了事關無產階級統治地位和生產任務實現與否的高度，他指出：“一個階級如果不從政治上正確地處理問題，就不可能維持它的統治，因而也就不能完成它的生產任務。”[5]對于馬克思主義政黨而言，保持自身的先進性，首要的是要保持政治上的先進性，而政治上先進性的重要體現就是政治能力的強弱。加強政治能力建設就是為了保持馬克思主義政黨政治上的先進性，基層黨組織提高“政治三力\"從本質上講是強化政治能力的必然要求。提高“政治三力”的根本目的就在于，通過政治能力的提升凸顯旗幟鮮明講政治的重要性。新時代，習近平總書記在繼承馬克思主義經典作家關于馬克思主義政黨必須旗幟鮮明講政治的要求基礎上，立足新的實踐，突出強調講政治不僅要內化于心、外化于行，而且要體現在政治態度和政治能力上。這就進一步強化了馬克思主義政黨講政治的思想自覺和行動自覺，為新時代加強黨的政治建設指明了方向。

（二）重視“政治三力”是中國共產黨的優勢所在

“旗幟鮮明講政治，既是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是我們黨一以貫之的政治優勢。”[作為馬克思主義政黨，重視以“政治三力”為核心的政治能力建設，時刻思考在復雜的政治形勢面前做出準確判斷，以鑒別可能遇到的政治風險，并以強大的政治執行力推進政治路線的執行，是中國共產黨傳承至今的優勢所在。抗日戰爭時期，毛澤東同志指出：“統一戰線，武裝斗爭，黨的建設，是中國共產黨在中國革命中戰勝敵人的法寶。”[7]對中國共產黨而言，戰勝敵人的法寶也彰顯了自身的政治優勢。因為，統一戰線的建立、武裝斗爭的開展、黨的建設的加強，無一不是中國共產黨在復雜的政治斗爭中，通過對革命戰爭規律和政治形勢的判斷、對馬克思主義政治思想綱領的領悟、對正確政治路線的執行所總結的成功經驗。黨的十一屆三中全會后，鄧小平同志將社會主義現代化建設視為講政治的重要體現，他指出：“社會主義現代化建設是我們當前最大的政治，因為它代表人們的最大的利益、最根本的利益。”[8]為了將講政治和推進社會主義現代化建設相關政策落到實處，鄧小平同志強調：“中央定了措施，各地各部門就要堅決執行，不但要迅速，而且要很有力，否則就治理不下來。\"[9]在這里，鄧小平同志所強調突出的就是政治判斷力和政治執行力。中國共產黨也正是依靠出色的政治判斷力、政治執行力和政治領悟力，帶領中國人民迎來了從站起來到富起來再到強起來的偉大飛躍。總言之，中國共產黨在革命建設和改革的歷史進程中，通過提高“政治三力”，加強政治能力建設，取得了今天的輝煌成就。新時代提高“政治三力”，就是對這一優良傳統的繼承。

（三）提升“政治三力”是實現新時代新征程使命任務的客觀需要

新時代新征程，“中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”。[10]實現中華民族偉大復興的核心和關鍵在于黨的領導堅強有力。將黨建設得堅強有力，成為新時代新征程黨實現使命任務的首要前提，其中政治能力是最關鍵的因素。如何始終具備強大的執政能力和領導水平？這是中國共產黨作為百年大黨所必須解決的大黨獨有難題之一。提升“政治三力”，增強政治能力則是解決大黨獨有難題的有力舉措。對基層黨組織而言，提升“政治三力\"就是提升基層黨組織的政治能力，要推進全面從嚴治黨工作在基層黨組織深入展開。當前，“七個有之”“四大考驗”“四大風險”的問題依然存在，這些都制約著全面從嚴治黨工作的深人推進，極大地影響黨的建設，影響黨組織健康發展。基層黨組織作為與人民群眾最貼近的黨在基層的戰斗堡壘，如果不能很好地加強自身建設，就會影響黨在基層的執政基礎，損害黨的執政根基。因此，基層黨組織提升“政治三力”，從根本上講是站在政治角度來看問題和分析問題，將政治被動化為政治主動，通過“明察秋毫的政治判斷力、見微知著的政治領悟力、堅定堅決的政治執行力”，[]增強基層黨組織的執政能力和領導水平。只有基層黨組織的政治能力和領導水平得以增強，中國式現代化才能在基層生根開花，黨的使命任務才能順利實現。

三、基層黨組織提升“政治三力\"的實踐進路

基層黨組織提升“政治三力”是一個系統工程，需要由內及外的整體推進。從組織內部看，要以“黨內教育”為切人點，通過基層黨組織內部的學習教育，使講政治的意識深人各基層黨組織。從“功能強化\"出發，通過嚴肅黨內政治生活、規范黨內政治行為，使基層黨組織政治能力和政治功能得以加強。從外部機制看，應以“制度設計”為保障，建立健全提升“政治三力”的體制機制。

（一）以黨內教育為抓手，強化理論學習

中國共產黨歷來重視黨內學習教育，早在延安時期就通過開展整風學習，強化全黨的理論學習，提高運用馬克思主義理論指導革命實踐的能力。黨的十八大以來，黨中央更是以常態化的方式開展黨內學習教育，目的就在于通過系統的黨內教育，提升全黨運用馬克思主義理論解決具體實踐的能力。對于基層黨組織而言，黨內教育不僅是其進行馬克思主義理論學習、提升黨員黨性修養的重要方式，也是其提高“政治三力”的方法遵循。具體來說，首先，馬克思主義理論為“政治三力\"的提升厚植了理論基礎，強化了政治定力。基層黨組織要將“黨內教育”作為強化馬克思主義理論學習的重要抓手，尤其注重對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，通過學習來提升基層黨組織的政治鑒別力和政治判斷力。只有這樣，才能構筑“政治三力\"的思想根基，并在重大問題和關鍵壞節上保持堅定和清醒，與黨中央同向同行。其次，用馬克思主義理論推動“政治三力”的提升從外部要求轉化為內在主動。馬克思主義理論揭示的是科學的世界觀與方法論，基層黨組織只有在科學方法和理論指導下，才能做到從政治上察大勢、應變局、觀未來，以敏銳的政治鑒別力，透過現象看到本質。只有善于從政治上發現問題和端倪，才能在基層一線將誘發重大風險的隱患遏制在萌芽狀態，做到早發現、早預防和早行動，從而將講政治的要求化為內在主動。最后，在學習習近平總書記關于提高“政治三力”的一系列重要論述中增強行動自覺。基層黨組織只有將習近平總書記的一系列重要論述內化于心、外化于行，才能切實提升基層黨組織的政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，增強其政治能力和政治功能。

（二）以功能強化為目標，嚴肅黨內政治生活

作為馬克思主義政黨的政治組織，基層黨組織的根本屬性是政治性，因而政治能力的提升和政治功能的強化是其提升“政治三力”的旨趣所在。對基層黨組織而言，嚴肅黨內政治生活是提升“政治三力”的重要方式。嚴格的黨內政治生活，可以營造良好的黨內政治生態，涵養良好的政治風氣。政治風氣好不僅有助于基層黨組織建設，而且還可以產生積極的政治導向，讓政治執行順利推進。嚴肅黨內政治生活，最重要的一點是在基層黨組織內部積極開展批評與自我批評，在組織內部形成一種行為規范，這種行為規范對于檢視政治能力有著很好的推動作用。與此同時，基層黨組織內部的批評與自我批評還可以發現組織整體在“政治三力”上的不足，并對其進行及時修正。總言之，為了使基層黨組織的“政治三力”得以提升，需要通過嚴肅黨內政治生活來營造環境，從而形成良好的政治風氣，產生積極的政治導向，提升其政治能力，強化其政治功能。

（三）以制度設計為保障，健全體制機制

黨的十八大以來，黨中央始終將“制度治黨”作為重要抓手。對于基層黨組織而言，構建具體的制度體系是提升“政治三力\"規范化、制度化、常態化的重要保障。具體來說，一方面，要制定相應的基層黨組織提升“政治三力”工作規范。基層黨組織在落實和遵循上級指示時，結合自身工作實際，逐步推出合理化、有效化的相關措施和辦法，使自身能始終保持敏銳的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。另一方面，要建立基層黨組織黨員干部評議、考核、追蹤等日常監督機制。對于基層黨組織而言，作為一個組織整體，它的“政治三力\"提升與否，具體反映為黨組織內部成員是否在工作中做到從政治上看問題和想問題。因此，針對基層黨組織黨員干部工作中的政治行為與政治表現，要從全過程、全方位進行監督。這就要求對基層黨組織黨員干部建立工作跟蹤和反饋機制，確保其在工作中將講政治放在首位，做任何事情首先從政治上考慮，從黨和國家大局上考量，并在領悟黨中央精神的基礎上，對黨中央決策部署做到“高效率”“高質量\"落實。與此同時，對于基層黨組織黨員干部提升“政治三力”工作的監督檢查也要從講政治的角度認識，確保基層黨組織政治建設落到實處。

（四）以服務群眾為導向，增強政治自覺

作為黨在基層的神經末梢，基層黨組織能否在具體工作中發揮好聯系群眾的紐帶作用，一個很重要的因素在于是否具備高效的政治行動力。對于基層黨組織而言，學習領會黨的方針政策是其開展工作的前提和基礎，但將黨的大政方針落到實處才是根本和關鍵。因此，提升基層黨組織的“政治三力”，要以服務基層群眾為根本遵循，推動黨的方針政策落地生根。具體來說，首先，強化政治責任意識，從政治上認識到黨中央的決策部署對基層發展的重要作用，克服意識淡薄和消極懈怠的心理。其次，對黨的創新理論要整體把握、融會貫通，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，準確把握其精神實質。最后，增強履責于行的行動自覺，在聯系和服務群眾的具體工作中，將黨中央的政策精準落實到位，因地制宜制定更符合基層群眾現實需求的具體措施。總言之，基層工作事關民心向背，基層黨組織要以做好服務群眾“最后一公里”的政治自覺，切實提升“政治三力”。

綜上所述，基層黨組織提升“政治三力”是提升黨的政治能力、夯實黨的執政基礎、推進黨的建設新的偉大工程的必然選擇。黨的事業根基在基層、血脈在基層、源泉在基層。基層是黨的執政之基、力量之源。因此，基層黨組織只有不斷加強黨的政治建設，提升“政治三力”，增強執政能力和政治功能，才能在開展基層工作中牢牢把握政治主動權，為推進中國式現代化過程中化解各種風險挑戰，走好新時代的長征路提供堅強的政治保障。

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[11]邵峰.在全面從嚴治黨實踐中不斷提高政治“三力”[J].中國紀檢監察，2021（04）：9-10.

本文系國家社會科學基金項目“建黨百年中國共產黨政治認同建設的歷程與經驗研究”（編號21XKS002）的階段性成果。

（作者系中共中央黨校〈國家行政學院gt;中共黨史教研部博士研究生）

【責任編輯：方曉紅】