數字政府一體化建設：現實景象、基礎支撐、約束因素與突破路徑

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5381（2025）02-0035-12

一、問題提出及研究回顧

隨著數字信息技術的迅猛發展，我們正快步邁人數字化新時代。然而，傳統政府治理模式難以應對數字化轉型帶來的各種社會挑戰，決策遲緩、服務滯后、信息不對稱等弊端日漸凸顯，提升治理品質與效率刻不容緩。在數字化時代，數據海量涌現與高速流通，既為政府治理帶來新契機，也帶來嚴峻挑戰。在此背景下，數字政府一體化建設順勢而生，其通過整合政府內外部資源，打破信息壁壘，實現數據全面聯通共享，推動政府治理朝智能化、高效化、透明化邁進。云計算、大數據、人工智能等前沿科技，成為數字政府一體化建設的強大引擎，大幅提升了政府數據分析能力，為輔助政府決策提供了重要的技術支撐，使之能精準把握社會動態，快速響應民眾訴求，提供高效優質服務。從地方實踐看，數字政府一體化建設有力促進政府內部協同，提升政府整體治理效能，推動塑造協同一致、高效運作、透明公開的政府治理新生態。從理論層面看，數字政府一體化建設既是政府治理方式革新的有效路徑，又是驅動經濟社會高質量發展的關鍵策略與必然選擇。它有效促進政務數據公開互通，充分激活市場潛能，加速數字經濟與實體經濟深度融合，優化公共服務供給，提升民眾滿意度和幸福感，為經濟社會的持續繁榮筑牢根基。放眼全球，數字政府建設已成為各國政府爭相布局與合作的關鍵領域。強化數字政府一體化建設，既能提升國家在全球數字治理架構中的地位與話語權，深化國際協作與對話，又能有效應對國際競爭，推動國家重大戰略部署落地實施。

梳理學術界既有研究發現，關于數字政府建設領域的研究成果較為豐碩，但聚焦數字政府一體化主題的研究尚顯不足。當前研究主要涵蓋以下幾個方面：其一，概念界定的差異化闡釋。有學者認為，數字政府一體化系統是融合線上線下、實現多級聯動的服務體系，借助技術力量打破時空限制，推動數字政務數據共享與運用[1]。在數字政府建設過程中，政府借助應用協同、決策協同、管理協同、服務協同等手段，同步推進數字政府建設與長三角一體化，促進長三角區域經濟、社會、文化、生態等領域高質量發展[2]。也有學者認為，數字政府一體化是依托數字一體化技術，通過行政吸納技術促使數字治理權力下沉，以實現公共價值共創的新型模式[3]。其二，研究視角的差異化闡釋。部分學者基于TOE理論框架，深人剖析數字化轉型的技術優勢、政府組織形態的變革以及創新驅動的環境要素在數字政府一體化建設中的作用機制，闡釋其內在運行邏輯[4]。據我國政務服務“跨省通辦”的發展歷程可知：政務服務一體化平臺的開放嵌入，為治理界面分散化的跨界整合提供了技術架構;區域協作體融入一體化平臺，為跨域治理創新的局域化串聯式擴散搭建了組織網絡;高頻事項清單的逐步優化調整，為層級治理突破阻滯、實現快速革新奠定了制度基礎[5]。也有學者引人新制度經濟學中的“縱向一體化”理論，構建基于交易成本的分析框架，闡釋數字政府一體化的生成邏輯[6]。其三，研究方法的差異化闡釋。從用戶體驗視角出發，有學者從系統質量、信息質量和服務質量三個維度構建一體化評價指標體系，對京、滬、蘇、浙等地60個政務服務平臺進行實證測度[7]。基于TOE框架，部分學者采用模糊集定性比較分析法，對全國31個省級一體化政務服務能力建設案例展開組態分析[8。此外，有學者以全國32個重點城市為樣本進行定性比較分析，探究不同條件組態對一體化政務服務能力建設的影響[9]。

基于對上述政策與理論文獻的梳理，本文嘗試解答以下學術問題：數字政府一體化建設的現實景象如何？其支撐要素有哪些？面臨哪些制約因素？以何種途徑實現突破？通過這些研究，以期能在理論層面深化對數字政府一體化建設內在邏輯與運行機制的理解與闡釋，為該領域的學術研究提供新的理論視角;在實踐層面為加速數字政府向現代化轉型提供有益的政策建議與實踐指導，推動其在復雜的社會治理環境中實現高質量發展。

二、數字政府一體化建設的現實景象

隨著數字化進程的不斷加速，“一網通辦”“一網統管”“一網協同”等地方實踐創新模式不斷涌現，推動了數字政府建設在地方層面的高效發展，為國家治理體系和治理能力現代化建設筑牢根基。從全國范圍來看，數字政府在政策協調、服務優化、數據整合、技術創新、平臺基礎設施建設等多個維度，已形成一體化發展格局，呈現出多元協同的發展態勢。

（一）政府數字履職應用一體化協同

數字政府一體化建設的關鍵在于構建協同高效的服務體系，提升政府數字化履職能力是推進政府治理體系和治理能力現代化的關鍵任務。近年來，全國一體化政務服務平臺的推廣應用，提升了地方政務服務效能。“一網通辦”已成為地方實踐的常態化模式，推動了“一網統管”“一網協同”等其他數字化模式的創新與迭代，為創新基層社會治理、提升政務服務運行效能以及改善民生事業提供了堅實支撐。政府數字履職應用一體化協同在地方實踐中主要體現在兩個方面。

一是服務渠道線上線下一體化。各地區政府部門積極推進政務服務“一網通辦”“一網統管”“跨省通辦”等業務，整合分散的建設系統與應用平臺，型塑出“PC端、APP、小程序、終端機”多端口一體化服務模式，實現線上線下服務渠道與大流量聚合等形態的有機融合，為政務服務平臺大樣本數據的系統整合提供支撐，全面提升一體化服務質量。2023年8月，國務院辦公廳印發的《關于依托全國一體化政務服務平臺建立政務服務效能提升常態化工作機制的意見》明確指出，“強化政務服務渠道統籌和線上線下協同服務機制，更好發揮公共入口作用”。對此，全國積極響應，31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團均已建成省級政務服務移動端和數據平臺，并與國家政務服務數據平臺實現良好對接。在移動端應用方面，超80% 的地區可通過微信、支付寶小程序等端口鏈接服務。可見，政務服務方式日益多樣化，線上線下一體化協同效應顯著。

二是綜合場景應用一體化。其一，“高效辦成一件事”成為提升政務服務效能的重要舉措。政府要構建“高效辦成一件事”常態化工作機制，推廣地方實踐中的寶貴經驗與成功做法，持續提高社會公眾和企業的滿意度。目前，多數地區已設立“一件事一次辦”在線服務平臺，通過打通業務系統、加強數據互通、簡化辦事流程等舉措，高效處理“企業設立開辦、嬰兒出生”等社會公眾和企業關注的重要事項，顯著提高了政務服務效率。其二，基層治理與政務服務深度融合。根據《關于加速推進城市運行管理服務平臺全面建設的通知》要求，截至2023年底，所有省（自治區、直轄市）需完成省級城市運管服平臺建設，地級及以上城市基本實現城市運管服平臺全覆蓋。在實踐中，各地各層級政府依托網格化管理及服務模式，發揮人工智能、大數據等數字技術優勢，有效促進城市管理、公共服務、社會治安、城管綜合執法等領域的資源整合與數據共享，提升公共服務供給的智能化、精細化水平，增強基層社會治理效能。

（二）政務數據體系建設一體化部署

全面整合地方政府政務服務數據，促進地方與國家層面政務服務數據深度融合與高效共享，是推動政務服務數據一體化體系建設的有效路徑。實踐調查顯示，全國已初步構建一體化政務大數據體系，該體系不僅推動了數據高效流動、共享以及有序開放與應用，而且在提升政府履職效能、助力國家治理體系和治理能力現代化方面的重要作用愈發突顯[10]。

其一，數據一體化流通共享體系加速完善。全國一體化政務服務體系正依據“ 1+32+N ；

架構穩步完善，促進政務數據順暢流通與廣泛互聯，推動國家政務大數據平臺實現全面優化，打通政務服務數據共享流通關鍵環節。其構建路徑是在整合現有地方政府政務服務平臺、系統、數據庫及基礎設施的基礎上，進一步擴展并聯通國家政務服務大數據平臺。基于國家政務服務數據平臺的實際需求，需持續豐富平臺基礎庫和主題庫的輸人資源量與形態，拓寬數據資源在利用、加工、生產等環節的覆蓋范圍，加強數據服務、治理、分析、安全管理、應用支撐等核心組件的整體建設。目前，該平臺已逐步發展成為國家政務數據管理的核心樞紐，堪稱各地政府平臺數據流轉的“主動脈”與服務統一人口。據統計，截至2023年12月底，全國一體化政務服務平臺已接入52個部門（含國家數據共享交換平臺）和32個地方，共上線6006個目錄，掛接2.06萬政務服務資源，累計調用政務服務4847.07萬次。在具體實踐中，31個省級政務數據平臺已全部接人并關聯至國家政務服務數據平臺，國務院部委級部門平臺也相繼加入，實現了政務服務數據的全面互聯互通，充分發揮了國家與地方共建政務服務平臺的合作效應。其中，省級平臺主要負責統籌全國范圍內各地區政務數據的目錄編制、供需對接、數據整合與共享開放等方面工作，國務院部委部門平臺則聚焦推動各部門、各行業“條塊”維度的數據匯聚與供需匹配，共同促進了各省級區域、各部委級業務部門間的數據交換與共享，為全國政務數據的按需使用提供了堅實保障。

其二，公共數據融合應用持續深化。政務數據體系建設一體化部署的關鍵在于攻克公共數據融合應用難題。從理論層面講，推動公共數據融合應用的前提是促進公共數據的開放與利用。因此，深化公共數據融合應用，這對提升政務服務能力、公共治理效能以及實現全域共同富裕具有重要意義。截至2023年8月，全國已有226個省級和城市地方政府數據開放平臺正式上線，這些平臺無條件開放的下載數據集容量從2019年的15億條增長至2023年的超480億條，五年間增長約32倍。這一數據充分顯示，省級和市級政務服務公共數據開放程度不斷提高，公共數據融合應用的現實基礎日益穩固。此外，公共數據授權運營實踐在全國各地蓬勃開展，融合應用創新成果不斷涌現。截至2023年9月，已有7個省級（直轄市、港澳臺地區除外）和22個涵蓋直轄市、副省級和地級行政區城市，相繼出臺了公共數據授權運營的相關法規、政策或征求意見稿。在地方實踐中，成都市、杭州市、市、青島市等地區率先推出公共數據授權運營平臺，特色鮮明，成效顯著。例如，浙江省通過綜合運用公共數據和社會數據，成功打造“安迅應急救援”項目，確立高速公路及城市道路“1分鐘接警、3分鐘出警、15分鐘到場”的“1315”救援標準流程;山東省德州市開放易積水點數據，助力高德地圖開發道路積水點搜索功能，以便市民在暴雨天氣中合理規劃出行路線。

（三）設施部署趨向一體化共用

保障設施部署一體化共用，能夠充分發揮政務服務大數據平臺效能，為數字政府一體化建設提供有力支撐，主要體現在兩個方面。

其一，云網等政務設施實現縱向多級深度覆蓋。在政務云領域，集約化建設模式已初見成效。統計數據顯示，我國31個省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團基本完成云基礎設施建設，超 70% 地級市搭建了政務云平臺，政務服務信息系統正有序向全國政務云端遷移。在政務網絡方面，電子政務外網的整合與遷移進程不斷加速。實踐調查表明，國家電子政務外網實現地市、縣級全覆蓋，鄉鎮覆蓋率達 96.1% 。此外，在東部、中部和西部地區，非涉密業務專網大規模遷移并整合至電子政務外網，這一舉措有利于政務服務數據高效利用與開放。例如，北京、江蘇等地已完成非涉密業務遷移工作;四川、海南等省份在省直部門推動下，正積極開展省級垂直管理系統的專網遷移與整合。

其二，構筑“端邊網云數用”多維一體安全防護體系。安全是數字政務服務大數據平臺穩定運行的基石。當前，數字政府一體化安全防護存在碎片化、應急性處理等問題，傳統靜態、被動、單一的安全防護模式難以應對數字政府一體化發展面臨的風險與挑戰。因此，迫切需要構建全方位、一體化安全保障體系，涵蓋終端安全、邊界安全、網絡安全、云安全、數據安全、應用安全等多個維度，綜合運用身份認證、訪問控制、安全策略執行、監控審計、數據備份與恢復等技術手段[]，，確保云網等基礎設施、平臺運行的穩定性和數據的安全性。

三、數字政府一體化建設的基礎支撐

伴隨信息技術的飛速發展與數字化轉型的不斷深人，數字政府一體化建設已成為提升政府治理能力與服務創新水平的關鍵路徑。在此過程中，其一體化建設需通過整合數據資源、優化業務流程、運用先進技術、強化安全保障等方式，構建高效、協同、智能、開放的政府治理與政務服務體系。

（一）數據互聯互通與資源共享：打造全國一體化政務大數據體系

在推進數字政府一體化建設過程中，實現數據互聯互通與資源共享，是提高治理效率和服務質量的關鍵。通過構建全國一體化政務大數據體系，政府能夠打破不同部門及層級之間的數據壁壘，保障數據資源互通有無與按需共享[12]。該體系涵蓋經濟、社會、文化、生態等多個領域，為政府決策提供全面精準的數據支撐。為實現數據資源的集約化管理，政府打造統一的數據技術系統，對計算資源和數據實施集中化運算管理，提高資源配置效率，避免資源浪費與重復建設，強化數據治理工作，確保數據準確與安全，防范數據泄露和濫用。

（二）業務協同與流程優化：增強全鏈條、全過程、全區域協同化履職能力

數字政府一體化建設推動政府業務朝協同化方向發展，促使流程不斷優化。通過構建跨部門信息共享與業務協同機制，政府能夠打破行政壁壘，實現不同部門之間的無縫銜接和高效協作[13]。這大幅增強了政府全鏈條、全過程、全區域協同履職能力，高效回應人民群眾和企事業單位的服務需求。在實際操作中，政府推廣“一網通辦”“一網統管”“一網協同”等創新模式，整合政務服務資源，實現線上線下服務有機融合，提供一站式、便捷化政務服務。同時，政府著力優化業務流程，刪減冗余環節與審批事項，提高政務服務效率和質量。

（三）技術賦能與智能化服務：應用先進技術提升政府治理效能

數字政府一體化建設積極引人物聯網、云計算、大數據、人工智能等前沿技術，以智能化手段提升政府治理效能與服務水平。借助這些技術手段，政府能夠精準掌握社會動態和公眾需求，為政策制定提供可靠的數據基礎。同時，通過智能化技術，政府能夠對潛在風險進行預警并作出應急響應，增強應對突發事件的能力。在智能化服務方面，政府將運用數字技術為公眾提供更具個性化的體驗。利用大數據分析等技術手段，政府可洞察公眾的具體需求和偏好，提供定制化的信息和個性化的服務。這不僅能夠增強民眾的滿意度和獲得感，還能拉近政府與公眾之間的互動距離，構建良性信任關系。

（四）開放透明與公眾參與：構建政府與社會共治新格局

數字政府一體化建設旨在提升政務信息的透明度，增強公眾參與互動的程度。政府通過官方網站、社交媒體等平臺，實時更新政務信息，充分保障公眾的知情權和監督權，打造便捷高效的公眾參與渠道，激勵公眾參與政府決策和治理過程。為構建政府與社會共治新局面，政府積極建立與社會組織、企業、公眾等多元主體的合作關系，通過這種共建共治共享模式，精準把握社會需求和公眾關切，制定出切合實際、更具針對性的政策措施。同時，政府加強與社會各界的溝通交流，及時反饋公眾關切和訴求，積極營造政府與社會良性互動的氛圍[14]。

（五）安全保障與持續創新：確保數字政府建設穩健推進

在數字政府一體化建設中，安全保障是關鍵環節。政府建立健全數字政府安全保障體系，加強網絡安全和數據保護，確保政府信息系統和數據資源安全可靠，強化對數字政府建設領域的監管和評估，保障各項建設工作合規、有效。為持續增強數字政府建設的創新動力，政府建立創新機制，鼓勵地方政府和基層單位結合本地實際開展創新探索與實踐，重視數字政府建設領域人才培養，為數字政府建設提供堅實的人才支撐和智力保障。

四、數字政府一體化建設的約束因素

盡管數字政府一體化建設已取得一定成果，但仍面臨諸多挑戰與約束，這些因素在不同程度上影響了數字政府一體化建設的速度、質量與成效。

（一）技術層面約束

一是技術集成與融合難題。數字政府一體化建設需集成物聯網、云計算、大數據、人工智能等多種先進技術，但每種技術專業性與復雜性并存，實現彼此間無縫對接和數據技術高效融合難度不小。由于技術標準難以統一，不同技術遵循各自標準和協議，互操作難度大，無法保證數據格式、接口標準等一致。傳統IT系統與新興技術系統整合存在技術梗阻，如何攻克系統架構整合難題，確保新舊系統平穩過渡與數據遷移，是亟待解決的問題。此外，技術迭代迅速，數字政府一體化建設需持續跟上新技術發展步伐，維持系統的先進性與靈活性。

二是數據共享困境。在信息化建設過程中，各級政府和部門采用不同信息系統與數據標準，致使“信息孤島”現象普遍。這些孤立的數據系統阻礙了數據互聯互通和共享交換，制約了政府數據資源整合與利用。受部門利益、數據安全等因素影響，部分政府和部門對數據共享持謹慎態度，缺乏共享意愿。在此情形下，即便存在數據共享平臺與技術手段，也難以實現數據全面共享和高效利用。同時，政府部門在數據采集、存儲、處理等環節缺乏統一標準與規范，造成數據質量良莠不齊、格式多樣，增加了數據共享難度與成本，削弱了數據共享的效果與價值。總體而言，各級政府和各部門間“信息孤島”現象突出，數據共享程度有限，不同系統間數據格式和標準不統一，導致數據互操作性差，跨部門、跨地區數據共享和業務協同難以實現[15]。

三是系統互操作障礙。各級政府和部門使用的數據系統多由不同廠商開發，采用不同技術架構與數據標準，使得系統間互操作困難重重。政府部門在開展跨部門協作時，需耗費大量時間和精力進行系統集成與數據轉換，降低了工作效率。不同信息系統和數據平臺的數據接口、協議各異，數據共享和交換時需進行復雜適配與轉換工作，加大了數據共享難度與成本，影響了數據共享實時性與準確性。同時，部分地方政府和部門之間缺乏統一的數據交換平臺，數據共享和交換需通過多種渠道和方式進行，難以實現高效、便捷的數據流通，給政府部門獲取和使用其他部門數據帶來諸多阻礙。

（二）治理機制約束

一是部門利益與行政壁壘。不同政府部門間的利益沖突和行政壁壘，阻礙了數字政府一體化建設進程。在信息共享和業務協同方面，各部門積極性不足，致使建設進展遲緩。部門業務存在重疊或職責劃分不明晰的情況，易引發各部門對任務或資源歸屬的爭議，導致部門利益沖突。此外，因歷史沿革、政策導向或部門實力差距，資源（如資金、人才、技術等）在各部門間分配不均，成為部門利益沖突的重要誘因。若過度強化行政本位，嚴格遵循行政區劃劃分，則容易形成行政壁壘，造成信息和服務在地區間流通不暢，管理體制僵化，難以適應數字政府建設需求，阻礙業務協同和信息共享。

二是法律法規滯后。隨著互聯網普及和科技進步，人工智能、大數據、區塊鏈等新興領域不斷涌現，現有法律法規體系難以迅速跟上這些新興領域的發展步伐，導致相關行為缺乏明確的法律規范。例如，網絡直播、共享經濟等新型行為模式在法律法規制定時未被充分考量，存在“規范空白”。數字政府建設涉及眾多新興領域和技術應用，現有法律法規滯后給其一體化建設帶來諸多不確定性和風險。同時，法律的局限性制約了數據的開放共享，制度更新落后于技術創新、制度法規條例缺失等問題，嚴重阻礙了數字政府一體化建設進程。

三是缺乏統一規范。各地各部門在技術標準、數據標準、業務規范等方面存在差異且隨意性較大，增加了系統對接和數據共享難度，降低了數字政府建設整體效能。由于各地區、各部門采用的數據標準不一致，致使數據共享成為一大難題，不僅提高了數據交換和整合成本，還削弱了數據的可用性和價值。同時，因缺乏統一規范，業務協同面臨流程不銜接、信息不暢通等諸多問題，導致資源浪費和重復建設現象頻發，若不加以規制，必將加重政府財政負擔，降低數字政府一體化建設整體效能。

（三）資源投入與人才保障約束

一是資金投人不足。數字政府一體化建設需大量資金投人，涵蓋基礎設施建設、系統研發、運行管理等多個環節。但是，政府在維持正常運轉時，需在教育、醫療、社保等多個領域投入大量資金，致使數字政府建設資金分配相對有限。目前，數字政府建設資金主要依靠政府財政撥款，缺乏社會資本、國際合作等多元化資金來源渠道。由于財政預算受限且資金來源單一，部分地方政府在數字政府建設方面資金投人不足，難以滿足實際需求。此外，數字政府建設項目通常具有“周期長、回報慢”的特點，使部分社會資本對投資此類項目持謹慎態度，加劇了資金短缺難題。同時，資金投入不足制約了數字政府建設的發展速度和水平，使其難以充分發揮提升政府治理能力、服務公眾等方面的潛力。

二是人才保障不足。數字政府建設對數字化人才的需求與日俱增，但現有數字化人才供給嚴重不足。相關數據顯示，我國數字人才缺口約在2500萬至3000萬之間，且缺口仍在持續擴大。數字政府建設需要具備信息技術、數據科學、公共管理等跨學科背景的專業人才，然而這類人才相對匱乏且分布不均衡。數字政府建設不僅需要數字技術專業人才，更需要熟悉政府業務與數字技術的復合型人才，但目前人才結構偏向技術應用層面，缺乏既懂政府業務又懂數字技術的復合型人才，數字化人才的素質與數字政府建設需求不匹配。因此，如何培養和引進更多專業人才，為數字政府一體化建設提供有力的人才支撐，已成為亟待解決的問題。此外，我國高校數字人才培養體系尚不完善，專業和課程設置、師資配備、招生規模等無法滿足數字人才培養需求。同時，數字政府建設對數字化人才需求旺盛，但政府部門的薪酬待遇、普升機制等難以吸引和留住高端數字化人才。相比之下，互聯網大廠、金融機構等熱門行業對數字化人才吸引力更強。人才保障不足阻礙了數字政府建設的有序推進。

（四）社會認知與接受度約束

一是公眾認知不足。部分公眾對數字政府建設的重要性、必要性與緊迫性缺乏充分認知，影響了他們參與建設的積極性與主動性。實踐調研顯示，諸多公眾對數字政府所提供的在線服務、移動應用等了解甚少，甚至全然不知其存在。一方面，由于對數字政府服務的知悉程度有限和對數字技術的信任度不高，部分公眾對數字技術的安全性與隱私保護心存疑慮，擔憂個人信息遭泄露或被濫用。另一方面，受社會結構影響，公眾因年齡、教育背景、經濟狀況等因素存在差異，導致其在數字技能與信息獲取能力上參差不齊，使得部分公眾難以適應和有效運用數字政府服務。因此，部分公眾對數字政府服務接受度較低，相較于數字政府提供的在線服務，他們更傾向于傳統線下服務方式。公眾認知不足致使數字政府服務的使用率難以提升，進而無法充分發揮數字政府在提高政府服務效率與質量方面的潛力。

二是公眾擔憂隱私泄露。近年來，個人信息泄露事件頻繁發生，涉及金融、醫療、教育等眾多領域，加劇了社會公眾對隱私泄露的擔憂。如何在滿足政府治理需求的同時，切實保障公眾隱私，增強公眾對數字政府建設的信任與支持，成為亟待解決的問題。社會公眾普遍對個人信息收集、存儲、處理及使用過程予以高度關注，擔心信息被不當利用或泄露，出于對隱私泄露的擔憂，一些公眾在使用數字政府服務時表現得極為謹慎，甚至對某些需提供個人信息的服務避而遠之。此外，部分公眾對數字技術的安全性及隱私保護措施缺乏深人了解，對數字政府服務中個人信息的處理過程深感擔憂。從政府角度來看，若在個人信息保護方面透明度欠佳，或曾出現過隱私泄露問題，將會降低社會公眾對政府的信任度，加重公眾對隱私泄露的擔憂。

五、數字政府一體化建設的突破路徑

數字政府一體化建設是推動政府治理現代化的有效路徑，借助先進技術，實現政府服務朝智能化、高效化和透明化方向發展。但是，這一建設過程面臨著技術融合、體制機制、資源配置、人才儲備、社會認知與接納程度等諸多挑戰，亟須構建有效路徑，推動數字政府一體化建設行穩致遠。

（一）技術融合與創新應用：打破技術壁壘，邁向智能化服務新境界

一是強化技術集成與融合。政府應依托云計算、大數據、人工智能、物聯網等先進技術的集成融合，搭建統一技術架構，實現跨系統、跨部門數據共享與業務協同，提升政府服務智能化水準，為公眾提供更加便捷、高效的服務體驗。二是推動技術創新與應用。政府需鼓勵科研機構、高校和企業加大對數字政府領域的研發投人，聯合開展適用于數字政府建設的新技術、新應用研發工作，積極引入區塊鏈、6G等前沿技術，提升數字政府建設水平與服務能力，破除“信息孤島”，實現政府數據全方位互聯互通[16]。三是強化技術安全與防護。在推進技術融合與創新的同時，政府必須構建完善的技術安全管理體系，加強對關鍵技術和敏感數據的安全保護，為數字政府一體化建設筑牢安全防線。

（二）體制機制創新與優化：深化改革舉措，破除部門壁壘

一是完善政策法規體系。健全的政策法規為數字政府一體化建設提供堅實的法治保障，應加快制定與完善相關政策法規，明確各方權責，規范數據共享、業務協同等行為，加強政策解讀與宣傳，提升政策執行力與社會認知度。二是推進體制機制改革。推動政府部門間組織架構、工作流程以及利益格局優化調整，打破部門壁壘，實現跨部門、跨地區業務協同。建立統一的數據共享平臺，明確數據共享標準與規范，促進政務數據順暢流通，破除“信息孤島”，提高政府服務整體效能[17]。三是強化監督與評估機制。建立健全數字政府建設監督與評估機制，定期對建設進展、成效及問題進行評估與監督，及時調整建設策略與方向，確保各項工作順利推進，強化數字政府建設公正透明。

（三）資源優化配置與共享：提高資源利用效率，降低建設成本

一是加大資金投入力度。政府應增加對數字政府建設的資金投人，確保建設項目得以順利實施，引人社會資本參與建設，形成多元化投資渠道，緩解政府財政壓力，提高資金使用效率。二是優化資源配置。合理調配人力、技術、資金等各類資源，加強資源統籌調度與共享利用，避免重復建設與資源浪費，提升數字政府建設整體效益，確保可持續性。三是推動數據共享與開放。建立統一的數據共享平臺和數據開放目錄，加強政府部門之間的業務協同和信息互通，提高政府服務效率和質量[3]。同時，強化數據安全管理，確保共享數據安全可控。

（四）人才隊伍建設與培養：打造高素質復合型人才隊伍

一是加強人才引進工作。政府要制定優惠政策，吸引具備深厚專業知識與豐富經驗的高素質復合型人才投身數字政府建設，通過校企合作、實施人才引進計劃等方式，吸納更多優秀人才，提升數字政府建設的專業水平與創新能力。二是重視人才培養。人才培養是數字政府一體化建設長遠發展的關鍵，政府應通過組織專業課程培訓班、研討會等形式，加強對現有工作人員的培訓教育，提升數字素養與業務能力，使其能夠適應數字政府發展需求。三是建立人才激勵機制。建立合理的激勵機制，通過采取績效考核、獎勵制度等措施，激發員工工作熱情與創造力，為數字政府建設長遠發展提供堅實的人力資源保障。

（五）提升社會認知與參與度：增強公眾信任與支持

一是加強宣傳引導工作。通過媒體宣傳、政策解讀等多種方式，提高公眾對數字政府建設的認知度與接受度，增強參與意愿和積極性，消除公眾對數字政府的誤解與疑慮，增進對數字政府的信任。二是拓展公眾參與渠道。建立并完善公眾參與機制，鼓勵公眾通過線上線下多種途徑參與數字政府建設，通過公開征集意見、收集建議等方式，傾聽公眾訴求，持續完善建設方案與服務內容，提高數字政府建設民主性與科學性。三是強化社會監督力度。加大社會監督力度，確保數字政府建設公正透明，通過設立投訴舉報渠道、定期公開建設進展與成果等方式，讓公眾能夠監督建設過程，提出寶貴意見與建議，及時發現并糾正問題，提升數字政府建設的透明度與公信力。

（六）跨域合作與協同發展：推動數字政府建設全面升級

一是加強跨領域合作。數字政府一體化建設不僅局限于政府內部各部門協作，還需與政府外部機構、企業以及社會組織緊密合作，實現資源共享、技術交流與經驗互鑒。例如，政府可與科研機構合作研發前沿技術，與企業合作推廣創新應用，與社會組織合作提高公眾參與度，推動數字政府建設整體升級。二是推動跨區域協同發展。數字政府一體化建設需要各地區協同發展，各地政府應加強溝通與協作，共同制定統一標準與規范，實現區域一體化建設，打破信息壁壘，縮小差異，強化政府服務一致性，為公眾提供更為便捷、高效的服務體驗[18]。

總言之，推進數字政府一體化建設需要構建一個涵蓋技術融合、體制機制創新、資源配置優化、人才隊伍建設、社會認知提升、跨域合作與協同發展等多維度路徑體系，他們相互依存、相互促進，共同構成數字政府一體化建設綜合框架。通過綜合運用這些路徑體系，不僅能夠深人推動數字政府一體化建設，還能提升政府治理能力與服務水平，為公眾提供更優質、高效的服務體驗。

六、結語與反思

數字政府一體化建設是順應數字化社會發展潮流、提升政府治理能力的關鍵之舉。這一建設工程極為復雜且系統，需要政府、社會、企業、公眾等多方協同合作，共同致力于構建高效、協同、智能、開放的政府治理與服務體系。在實際推進過程中，各地政府通過大力推動數字履職一體化協同、政務數據一體化部署以及設施一體化共用，使數字政府效能得到了顯著提升。但是，數字政府一體化建設仍面臨著諸多嚴峻挑戰，例如技術融合困難重重、數據共享障礙頻發、信息安全與隱私保護問題凸顯、部門利益沖突與行政壁壘阻礙發展、法律法規滯后、資源投入不足、專業人才短缺、社會認知不足、公眾對隱私泄露擔憂等。為有效克服這些制約與阻礙，政府積極采取一系列有力措施，包括加強技術融合與創新應用、完善體制機制并進行創新優化、優化資源配置以推動資源共享、大力開展人才隊伍建設與培養、提升社會認知與公眾參與度、推動跨域合作與協同發展等，以此構建數字政府一體化的未來發展形態，實現數字政府的整體智治，加速數字政府建設穩步朝現代化邁進。

縱覽當前數字政府議題的研究狀況，盡管已取得了令人矚目的進展，但仍存在部分研究空白與薄弱環節，亟待深人探究。其一，在實現跨行政區劃一體化協同方面，特別是在攻克跨部門協同難題、破除“信息孤島”、實現深層次的數據共享和業務協同等方面，相關研究仍不夠充分。其二，法律固化與數據開放制度缺失問題較為突出，尤其是在法律層面如何為數字政府建設提供堅實保障，以及何以構建完備的數據開放制度，目前尚未形成明確結論。其三，隨著企業深度參與數字政府建設，政企責任邊界模糊不清，在創新合作模式方面的研究相對薄弱。由此可見，這些研究盲區為我們未來的研究工作指明了方向，需要進一步深入探索與拓展，深化對數字政府一體化建設議題的理解，持續推動相關研究取得新突破。

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Integrated Construction of Digital Government： Practical Scenarios，Foundational Support， Constraints，and Breakthrough Pathways

ZhanGuohui，YangLin，Xie Ziyan

（Nanjing University ofFinanceand Economics，Nanjing21oo23，Jiangsu，China）

Abstract：In the context of digital transformation，the integrated development of digital government plays a pivotal role in enhancing governance capacityand aligning with the evolution of a digitized society.Through coordinated digital governance performance evaluation，holistic data governance deployment，and collborative infrastructure sharing，regional governments have demonstrated practical implementations of integrated digital government construction. This approach establishes foundational support through consolidated data resource management，streamlined business processes，advanced technological implementation，and reinforced security protocols.Nevertheless，local implementation faces multifaceted constraints including technological limitations，institutional bariers，resource allocation challenges，talent shortages，and societal cognition gaps， which collectively impede operational effectiveness.To address these challenges，strategic measures should include： enhancing technological convergence and innovation adoption; optimizing institutional frameworks through innovative reforms; promoting resource integration and sharing mechanisms; strengthening professional workforce development; elevating public awareness and participatory engagement; and fostering cross domain collboration.These initiatives collectively form a breakthrough pathway system for integrated digital governance，ultimately realizing comprehensive intelligent governance and advancing the modernization of the construction of digital government.

Key Words：digital government ;integrated construction;digitalization

責任編輯：劉有祥 楊奕成