積極老齡化背景下西部地區(qū)老年教育資源供給與服務(wù)創(chuàng)新

引言

積極老齡化理念是我國應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略選擇。西部地區(qū)作為我國多元文化交匯和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，其老年教育資源的合理配置與服務(wù)創(chuàng)新，不僅關(guān)乎老年群體的福祉提升，更是促進(jìn)區(qū)域社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵所在。在積極老齡化的框架下，有效整合區(qū)域內(nèi)外資源，創(chuàng)新老年教育服務(wù)供給機(jī)制，成為亟待解決的重要課題。本研究旨在深入探討西部地區(qū)老年教育資源供給的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，分析制約其發(fā)展的主要因素，并基于此，提出一系列針對(duì)性強(qiáng)、可操作性高的服務(wù)創(chuàng)新策略。

一、西部地區(qū)發(fā)展老年教育的價(jià)值意義

（一）構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的應(yīng)然之舉

學(xué)習(xí)型社會(huì)是一個(gè)鼓勵(lì)全民參與、終身學(xué)習(xí)的社會(huì)環(huán)境，它讓社會(huì)成員能夠基于個(gè)人興趣、需求和生活方式選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)、成長和發(fā)展。老年教育作為學(xué)習(xí)型社會(huì)的關(guān)鍵組成部分，致力于滿足老年人的學(xué)習(xí)需求，通過培育高齡銀發(fā)人才，為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)提供能量動(dòng)力和智力支持[]。它不僅為未曾接受正式教育的老年人提供了學(xué)習(xí)文化知識(shí)的機(jī)會(huì)，也幫助那些已經(jīng)受過教育的老年人更新和擴(kuò)展他們的知識(shí)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)。此外，老年教育通過提供多樣化的課程和活動(dòng)，如繪畫、攝影、音樂、舞蹈等，增強(qiáng)了老年人的社會(huì)參與度，極大地豐富了他們的精神生活，使他們的晚年生活更加充實(shí)和多彩，這些都有助于推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。

（二）提升西部地區(qū)基層社區(qū)治理能力的現(xiàn)實(shí)需求

社區(qū)老年教育是老年教育的主要載體[2，老年人長期生活在基層社區(qū)，在長期的社會(huì)交往中聚集了大量的人脈資源，亦可以在基層社區(qū)開展各種服務(wù)工作時(shí)起到重要的協(xié)調(diào)作用。利用好社區(qū)老年大學(xué)陣地的人才集聚效應(yīng)，將老年教育與社區(qū)工作充分融合，同步搭建老年人參與社區(qū)治理平臺(tái)，豐富“老有所學(xué)”內(nèi)涵，開發(fā)“老有所為”能力，注重發(fā)揮老年群體閱歷深、生活經(jīng)驗(yàn)豐富特長優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)參與社區(qū)矛盾化解、鄰里糾紛解決、文明城市創(chuàng)建等志愿服務(wù)工作，強(qiáng)化老年群體的社區(qū)歸屬感，有助于推動(dòng)社區(qū)良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)治理雙向共贏。

（三）助力西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常之策

面對(duì)不可逆轉(zhuǎn)的人口老齡化趨勢(shì)，亟須重新審視并重視老年人作為寶貴社會(huì)資源和潛在生產(chǎn)力的角色，將“積極老齡化”“成功老齡化”乃至“生產(chǎn)性老齡化”的先進(jìn)理念深度融入老年教育之中[3，通過教育手段有效地開發(fā)“銀發(fā)人才”潛力，也在人口老齡化時(shí)代可創(chuàng)造第二次人口紅利。隨著現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)的提升，老年人的平均預(yù)期壽命不斷增加，為促進(jìn)老年人再就業(yè)提供了基礎(chǔ)前提。老年群體不再單單是被照顧、脫離工作和社會(huì)回歸家庭的群體，他們也是消費(fèi)者、生產(chǎn)者、建設(shè)者以及改革發(fā)展成果的享有者。通過老年教育開展職業(yè)技能、專業(yè)提升等方面培訓(xùn)，有助于幫助老年人消除重新融入社會(huì)、回歸工作的心理障礙，能夠助力正規(guī)教育之外的城鄉(xiāng)人力資本培育、老年人力資本培育，拓展再就業(yè)機(jī)會(huì)，在社會(huì)再生產(chǎn)中縮小地區(qū)間、區(qū)域內(nèi)、成員間收入差距，對(duì)提高社會(huì)效益具有積極的促進(jìn)作用，緩解老齡化帶來的社會(huì)壓力。

二、西部地區(qū)老年教育供給服務(wù)困境

（一）頂層設(shè)計(jì)層面：規(guī)劃制度不健全

安徽省、山東省、天津市等多個(gè)東部省市出臺(tái)了老年教育條例，將實(shí)踐中積累形成的有效實(shí)用、富有地方特色的經(jīng)驗(yàn)做法和工作機(jī)制，以地方性法規(guī)的形式規(guī)范、固定下來，對(duì)于保障老年人繼續(xù)受教育的權(quán)利，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化具有重要意義，標(biāo)志著各地老年教育發(fā)展進(jìn)入一個(gè)法治化、規(guī)范化、長效化發(fā)展的新時(shí)期。而西部地區(qū)老年教育整體起步較晚，針對(duì)本土區(qū)情，還缺乏具體的地方性法規(guī)和中長期規(guī)劃，作為省級(jí)老年教育事業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，亟待進(jìn)一步通過法治力量促進(jìn)和規(guī)范老年教育事業(yè)發(fā)展。

（二）底層基礎(chǔ)層面：保障不足難支撐

各部門對(duì)老年教育重要性認(rèn)識(shí)存在偏差，普遍認(rèn)為辦老年大學(xué)是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，認(rèn)為其主要功能在于為老年人提供健身娛樂活動(dòng)，而非上級(jí)考核的硬性指標(biāo)，因此，要視縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)力量力而行，財(cái)政充裕時(shí)可增加投入，若財(cái)政緊張則可適當(dāng)減少或不開展相關(guān)活動(dòng)。相比幼兒教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育等“朝陽產(chǎn)業(yè)”，縣級(jí)財(cái)政在老年教育投入經(jīng)費(fèi)普遍短缺，只能維持基本辦公經(jīng)費(fèi)、人員工資等日常運(yùn)轉(zhuǎn)，部門之間工作配合意識(shí)欠缺，工作合力不夠，高校、企業(yè)、社會(huì)組織參與老年教育的積極性和主動(dòng)性較低，尚未形成政府積極推動(dòng)、社會(huì)力量廣泛參與的聯(lián)動(dòng)工作格局，也成為制約老年教育發(fā)展的瓶頸。

（三）資源供給層面：失衡不均有差距

西部地區(qū)老年大學(xué)建設(shè)存在資源不均衡現(xiàn)象，中心城市明顯優(yōu)于周邊城市，特別是首府城市，對(duì)比其他城市有地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平優(yōu)勢(shì)，老年教育資源相對(duì)優(yōu)質(zhì)。城市明顯優(yōu)于農(nóng)村，老年大學(xué)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）教學(xué)點(diǎn)，只在個(gè)別地處城鄉(xiāng)結(jié)合部、人口較多的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。供給對(duì)象不平衡，老年教育對(duì)象主要集中于退休干部、退休教師、企業(yè)退休員工、社區(qū)居民等，而農(nóng)村老年人、敬老院老人、殘疾老年人等實(shí)際參與率較低。

（四）服務(wù)質(zhì)量層面：教育品質(zhì)良不齊

老年教育領(lǐng)域面臨的一個(gè)顯著挑戰(zhàn)是優(yōu)質(zhì)專業(yè)教師的短缺問題。兼職教師占據(jù)了相當(dāng)大的比例，這些兼職教師大多由退休教師、熱愛文藝的各界人士以及大中專院校尚未就業(yè)的畢業(yè)生構(gòu)成。雖然他們各自擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，但往往難以形成穩(wěn)定、專業(yè)的教師團(tuán)隊(duì)，難以持續(xù)提供高質(zhì)量的教學(xué)服務(wù)。在課程設(shè)置方面，目前老年教育的內(nèi)容相對(duì)單一，主要集中在器樂演奏、體育健身、文藝表演等傳統(tǒng)領(lǐng)域，這些課程固然能夠豐富老年人的業(yè)余生活，讓他們?cè)谕鏄分邢硎軜啡ぃ珔s未能充分滿足老年人多元化、深層次的學(xué)習(xí)需求。特別是在知識(shí)更新迅速、社會(huì)日新月異的今天，老年人對(duì)于新知識(shí)、新技能的渴望日益增強(qiáng)，而現(xiàn)有的課程設(shè)置顯然未能跟上這一步伐。

三、西部地區(qū)老年教育資源供給與服務(wù)創(chuàng)新舉措

（一）填補(bǔ)空白：“區(qū)市縣”三級(jí)聯(lián)動(dòng)，自上而下理順體制機(jī)制

1.理順管理體系

老年教育是教育事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，是成人教育的特殊形式，是終身教育的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，必須明確老年教育是由教育行政主管部門牽頭，民政、文化、老齡等各相關(guān)涉老部門，各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作。充分發(fā)揮教育領(lǐng)導(dǎo)小組作用，爭取各方面對(duì)于教育事業(yè)投入更多的關(guān)心、理解和支持，形成推動(dòng)老年教育改革發(fā)展合力。并將老年教育納入對(duì)各級(jí)人民政府教育履職督導(dǎo)的范疇，將老年教育發(fā)展?fàn)顩r納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的范圍，以考核倒逼責(zé)任落實(shí)。

2.加大政策支持

從《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》到《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，國家層面老年教育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)愈發(fā)明晰。要將老年教育納入教育整體規(guī)劃，制定出臺(tái)本地區(qū)老年教育的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃老年教育發(fā)展措施，統(tǒng)籌安排和調(diào)節(jié)經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、教師、教學(xué)等資源配置，為老年教育的發(fā)展提供政策支持和保障。推動(dòng)老年教育地方立法，明確老年教育的宗旨、功能與性質(zhì)，制定老年教育的各項(xiàng)規(guī)章制度，通過法治力量促進(jìn)和規(guī)范老年教育，保障老年人作為教育者和受教育者基本權(quán)利與義務(wù)，樹立重視老年教育鮮明導(dǎo)向。

（二）筑牢根基：“人財(cái)物”三重保障，為老年教育可持續(xù)發(fā)展注入動(dòng)力源泉

1.加大財(cái)政投入

將老年教育正式納入公共財(cái)政保障范圍，尤其針對(duì)部分市、縣（區(qū)）老年教育資源匱乏、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年教育存在空白的現(xiàn)狀，切實(shí)加大財(cái)政投入，適度超前擴(kuò)建、增建老年大學(xué)。采用政府投、部門助、專項(xiàng)補(bǔ)、企業(yè)捐、個(gè)人收的老年教育經(jīng)費(fèi)籌措運(yùn)作辦法，形成多元化、可持續(xù)的老年教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。

2.增加人員配備

鼓勵(lì)學(xué)有專長、樂于從事老年教育教學(xué)的社會(huì)各界人士投身老年教育事業(yè)。采用專兼結(jié)合的方式，建設(shè)一支有專業(yè)特長且相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。鼓勵(lì)高等院校開展老年教育的相關(guān)專業(yè)，支持相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生及行業(yè)優(yōu)秀人才到老年教育機(jī)構(gòu)工作。在一些特色課程上積極選聘高等院校、行業(yè)院校、醫(yī)療保健單位、文化團(tuán)體單位、非物質(zhì)文化傳承單位、行業(yè)領(lǐng)先單位以及社會(huì)上的專業(yè)人才，打造兼職教師隊(duì)伍。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施

加大對(duì)老年教育陣地建設(shè)力度，既要支持日常辦學(xué)，還要滿足智能教育未來發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣幕卣鳎_發(fā)老年教育創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目，設(shè)立創(chuàng)新實(shí)踐基地，滿足老年人的特殊學(xué)習(xí)需要[4。緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展進(jìn)程，發(fā)揮廣播電視大學(xué)遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)，建設(shè)老年教育遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)資源，搭建老年教育在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，推進(jìn)空中課堂、網(wǎng)絡(luò)課堂、在線學(xué)習(xí)等教育方式，源源不斷地將海量、優(yōu)質(zhì)的課程資源送到學(xué)習(xí)者家門口，輻射偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，滿足城鄉(xiāng)老年人多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，使老年群體逐步跨越“數(shù)字鴻溝”，共享數(shù)字教育的紅利。

（三）破除藩籬：“政校企”三方聚力，完善老年教育服務(wù)供給體系

1.政府牽頭整合教育資源

盤活文化、教育、科技領(lǐng)域現(xiàn)有社會(huì)資源存量，用好文博場(chǎng)館、文化宮、圖書館等公共文化場(chǎng)所，精心策劃并舉辦一系列知識(shí)講座、公益培訓(xùn)及技能提升課程，內(nèi)容涵蓋歷史文化、科技應(yīng)用、藝術(shù)鑒賞、健康養(yǎng)生等多個(gè)維度，旨在通過多形式、多層次的教育服務(wù)，滿足老年人多樣化的學(xué)習(xí)需求。要加大社區(qū)老年教育政策扶持和資金支持力度，不斷擴(kuò)大老年教育網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，主動(dòng)融入社區(qū)“十五分鐘便民生活圈”，讓更多老年人足不出區(qū)，在家門口就能享受到便捷、高效的學(xué)習(xí)服務(wù)。

2.促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校開辦老年教育

鼓勵(lì)職業(yè)院校發(fā)揮其學(xué)術(shù)與資源優(yōu)勢(shì)，為老年學(xué)員量身打造豐富的課程資源，接收有學(xué)習(xí)需求的老年人入校學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)現(xiàn)有的少兒教育機(jī)構(gòu)與成人教育機(jī)構(gòu)跨界合作，充分利用其在教學(xué)設(shè)計(jì)、課程開發(fā)方面的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)老年人的學(xué)習(xí)特點(diǎn)與興趣偏好，設(shè)計(jì)并開發(fā)出具有針對(duì)性的老年課程。這不僅能夠有效盤活社會(huì)閑置的教育資源，還能為老年教育注入新的活力與創(chuàng)意。推動(dòng)各地開放大學(xué)創(chuàng)辦“老年開放大學(xué)”，作為老年教育的重要陣地。依托全國老年教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享與整合。支持老年教育機(jī)構(gòu)開展在線老年教育，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的便捷性，打破地域限制，為更多老年人提供靈活、高效、個(gè)性化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

3.積極引入市場(chǎng)機(jī)制

針對(duì)非營利性民辦老年教育機(jī)構(gòu)，實(shí)施更加精準(zhǔn)的扶持政策，一方面通過設(shè)立學(xué)位補(bǔ)貼，直接減輕老年學(xué)員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高他們的學(xué)習(xí)積極性和參與度；另一方面，設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)辦學(xué)成效顯著、社會(huì)影響力大的民辦機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)其持續(xù)提升教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)各界通過捐贈(zèng)資金、設(shè)備、場(chǎng)地等方式支持老年教育事業(yè)，共同推動(dòng)其市場(chǎng)化和公益化的雙向發(fā)展。

（四）提質(zhì)增效：“學(xué)樂為”三維一體，提升老年教育服務(wù)質(zhì)效

1.提供優(yōu)質(zhì)課程體系

堅(jiān)持以老年學(xué)員為中心的理念，重點(diǎn)改革學(xué)科、專業(yè)設(shè)置，不僅突出政治性、思想性，也突出知識(shí)性、趣味性以及地區(qū)文化特色。在學(xué)科設(shè)置上，緊密圍繞老年人的興趣愛好和學(xué)習(xí)需求，引入多元化、跨學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容，如健康養(yǎng)生、文化藝術(shù)、信息技術(shù)、法律常識(shí)等，拓寬老年學(xué)員的知識(shí)視野，提升他們的生活質(zhì)量。積極尋求與東部發(fā)達(dá)地區(qū)老年大學(xué)的合作交流機(jī)會(huì)，通過設(shè)立名家講堂、共享名家資源、舉辦云端名家公開課等方式，搭建起一個(gè)跨地域、跨學(xué)校的老年教育交流平臺(tái)，促進(jìn)老年教育資源的優(yōu)化配置和共享共用。

2.始終體現(xiàn)人文關(guān)懷

開展老年人喜聞樂見的校園文化活動(dòng)，運(yùn)用參觀展演、社區(qū)活動(dòng)、志愿服務(wù)、實(shí)踐活動(dòng)等第二課堂教學(xué)方式，豐富老年教育的學(xué)習(xí)體驗(yàn)并最大化保持其社會(huì)聯(lián)系。定期收集老年人的反饋意見，及時(shí)調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，不斷提高教學(xué)效果和辦學(xué)質(zhì)量，從而切實(shí)提升老年人的幸福感和生活質(zhì)量。

3.鼓勵(lì)老年人服務(wù)社會(huì)

滿足社會(huì)發(fā)展需要，是教育社會(huì)功能的體現(xiàn)。長期的社會(huì)實(shí)踐積累，老年人具有獨(dú)特的技能優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、威望優(yōu)勢(shì)，通過老年教育進(jìn)一步揚(yáng)長補(bǔ)短，鼓勵(lì)老年人成為獨(dú)立于社會(huì)的行動(dòng)者、家庭的支持者和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)者至關(guān)重要[5]。在身心健康充分保障的前提下，加大老年人力資源開發(fā)，堅(jiān)持學(xué)以致用，鼓勵(lì)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)力量，繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)銀發(fā)力量。

結(jié)語

老年教育是提升老年人福祉的關(guān)鍵之舉。西部地區(qū)老年教育應(yīng)緊緊圍繞積極老齡化的核心目標(biāo)，拓展城鄉(xiāng)基層老年教育覆蓋面，強(qiáng)化人財(cái)物基礎(chǔ)辦學(xué)保障，持續(xù)增加老年教育資源供給；鼓勵(lì)多方資源共同參與辦學(xué)，創(chuàng)新優(yōu)化教學(xué)模式，建設(shè)高質(zhì)量老年教育服務(wù)體系，提升老年人精神生活質(zhì)量，助力西部地區(qū)老年教育蓬勃發(fā)展。

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（作者單位：寧夏大學(xué)教師教育學(xué)院）

（責(zé)任編輯：袁麗娜）