公民在城市社區治理中的角色及其提升策略探討

引言

社區治理的質量直接關乎民眾的生活質量和幸福感，其效果直接影響著社區居民對于居住環境的滿意程度。目前，社區治理模式正在經歷由傳統的管控型向合作型、自治型的轉型升級，這一進程凸顯了社區居民在治理架構中的核心地位[1]。公民既是社區治理的關鍵參與者，也是治理改革成果的直接受益者。公民參與被視為推進社區治理現代化的核心要素，它不僅促進了居民的社區融入，增強了個人的歸屬感，也有助于提升整體的社區治理效能。公民參與驅動著社區的創新與變遷，是推動社會發展的重要動力。但是，現階段社區居民的參與狀況尚存隱憂，大多數居民在社區發展中僅擔任了被動角色，未能充分發揮主觀能動性和創造性。要想實現高效、民主的社區治理，就必須激活居民的參與意愿，提升其參與能力，構建一個多方協作、共同參與的現代社區治理模式。通過加強公民教育，提升居民的社區意識，建立健全的參與機制，保障人民權益，可以有效激發社區居民的積極性和創造力，促進社區治理的可持續發展。

一、公民在城市社區治理中的角色

（一）生活服務員

公民通過參與社區服務，解決居民的日常生活問題，如建立公共衛生間、組織鄰里互助活動等，滿足不同年齡層次居民的需求。在城市社區治理的宏大敘事中，公民不僅僅局限于單一的身份標簽，他們如同多面棱鏡般折射出豐富的色彩和深度。“生活服務員”的角色尤為引人注目，以其獨特的方式，服務于社區的日常生活，構建了一個溫馨和諧的共居環境。在日常生活中自發地承擔起諸如鄰里互助、環境維護、安全巡邏等基礎服務，這些看似微小的行為卻是社區凝聚力和社會秩序的基礎。在社區治理中發揮了不可替代的文化傳承與精神塑造的功能，通過組織豐富多彩的社區文化活動，如節日慶典、藝術展覽、體育比賽等，不僅豐富了居民的業余生活，更為社區注入了文化的活力和精神的氣息。這些活動往往蘊含著濃厚的地方特色和歷史記憶，在無形中強化了居民對社區的認同感和歸屬感，促進了跨年齡、跨文化間的理解和融合。

（二）安全管理員

公民參與社區安全管理，通過組建志愿者團隊、開展安全宣傳活動，提升社區的安全管理水平[2]。這一角色超越了傳統的守望相助概念，公民們主動擔綱，將社區安全視為己任，通過一系列的創新舉措和集體行動，編織了一張密實的安全網，為社區居民提供了堅實的安全屏障。通過自發組建志愿者團隊，成為社區安全的第一線守護者。這些團隊成員來自各行各業，既有精力充沛的年輕人，也有經驗豐富、威望頗高的老年人。他們定期巡邏，監控社區動態，預防犯罪發生，尤其是在節假日或夜晚時段，他們的身影更加忙碌，確保每個角落均可得到關注。積極開展各類安全宣傳教育活動，提升整個社區的安全防范意識。

通過舉辦安全知識講座、發放宣傳冊頁、設置警示標志等多種形式，他們致力于普及防火防盜、急救常識、網絡安全等內容，讓每一位居民都能夠了解基本的安全規則和應對措施。運用科技手段，推動社區安全管理水平的現代化升級。在信息化時代的大背景下，探索引入智能監控系統、電子門禁、手機APP報警等功能，實現了對社區安全狀態的實時監測和預警。

（三）政策宣傳員

公民參與政策宣傳，通過組織文化活動、健康講座等方式，提高居民對政策的理解和接受度。在現代社會的復雜脈絡中，公民作為“政策宣傳員”的角色，在城市社區治理中發揮著不可或缺的作用。解讀和轉譯政策語言，使其變得通俗易懂。公民們常常化身“翻譯官”，將原本抽象繁復的政策條文，轉化為簡單明了的語言，甚至借助漫畫、短視頻等形式，讓政策宣傳變得生動有趣。通過這種方式，無論性別年齡，人們都能夠輕松理解政策的核心內容，消除因專業術語障礙造成的理解鴻溝，大大提升了政策的可讀性和吸引力。通過組織多樣化的文化活動和健康講座，將政策宣傳巧妙融入其中，達到潤物無聲的效果。文化節慶日里，公民們策劃舉辦主題晚會，邀請藝術家和居民同臺獻藝，表演與政策相關的歌舞節目；健康講座上，他們邀請醫療專家深入淺出地介紹公共衛生政策，結合現場互動問答，讓居民在享受娛樂的同時也能學到實用的保健知識，感受到政策關懷。運用新媒體工具，拓寬政策傳播的渠道和范圍。建立微信群、公眾號，開設直播課堂，分享最新政策資訊和個人感悟，吸引年輕一代的關注，形成線上線下聯動的立體宣傳矩陣。

二、公民在城市社區治理中角色提升策略

（一）強化社區組織，增強公民信任

組織作為社會結構的基石，不僅是人們基于共同愿景和目標聚合起來的實體，更是一種促進個體間連接、深化社會信任的有效載體。在組織內部，成員們通過頻繁的交流與協作，逐步構筑起相互信賴的網絡。這種信任源于日常互動中展現出的可靠性、誠信以及對共同目標的一致追求，它如同一條無形的紐帶，將個體緊密地聯系在一起，構建了堅固的社會支持網絡。社團活動中的合作與互助，無疑是社會信任累積與擴散的關鍵推動力，當組織內的成員為了達成某一目標共同努力時，無論是解決社區問題、組織公益活動還是慶祝節日，每一次協同作業都是一次信任的實踐與檢驗[3]。在此過程中，個體從最初的相識，到深入了解對方的優勢與特質，直至建立起深厚的情誼與默契，這種情感的聯結自然而然地孕育出了深層次的信任。正如諺語所說：“同行即相知，久處見人心。”

強化社區組織的建設和優化，顯得至關重要，社區居委會、工會及其他各類社會組織應扮演好平臺搭建者的角色，通過舉辦豐富多彩的社區活動，如興趣小組、志愿服務、文化交流等，創造更多機會讓社區成員相聚一堂，增進相互了解與尊重。這些活動不僅豐富了人們的業余生活，更是在潛移默化中加深了成員間的聯系，培養了集體榮譽感與歸屬感，進而促進了社會信任的生長。社區組織應當致力于構建開放包容的溝通機制，鼓勵多元視角的交流與碰撞，確保每一位成員的聲音都被傾聽，每一份貢獻都被認可。這種以平等對話為基礎的互動模式，能夠打破隔閡，化解誤解，為社區成員間建立長期穩定的信任關系奠定堅實基礎，逐步建構起社區公民的新角色。

（二）培育社區共同體，合理解決爭端

1.增強公民意識，培育社區共同體

公民意識是社區共同體形成的基石。要通過多種方式，包括但不限于社區教育、媒體宣傳、主題活動等，強化公民的責任感和歸屬感，讓每一位居民認識到自己既是社區治理的對象，也是治理的主體之一。通過成立社區議事會、居民代表大會等機構，鼓勵公民積極參與社區決策，表達自己的需求和期望，形成共識，增強社區凝聚力。例如，設立“金點子獎”，獎勵那些提出有益于社區發展的創新想法或解決方案的居民，以此激發公民的參與熱情，共同構建社區命運共同體。

2.構建多元化調解機制，妥善處理社區糾紛

社區糾紛不可避免，但合理的爭端解決機制可以將其負面影響降至最低。一方面，建立由法律工作者、心理咨詢師、資深社區工作者組成的多元化調解隊伍，為居民提供專業的咨詢和調解服務，幫助雙方找到共贏方案；另一方面，推廣“社區法官”制度，選拔德高望重、公正無私的居民代表，負責調停鄰里矛盾，引導居民采用非訴訟方式解決問題，維護社區和諧。開發在線調解平臺，利用信息技術優勢，提供遠程咨詢服務，便于居民隨時隨地獲取幫助。

3.創新社區服務模式，滿足多樣化需求

隨著社會發展，社區居民的需求日益多樣化，傳統服務模式已難以適應新形勢要求。為此，需引入市場化思維，鼓勵社會資本投入社區服務領域，打造集養老、托幼、文體、健康管理等多功能于一體的綜合服務平臺。依托大數據分析技術，精準識別不同人群的服務偏好，提供個性化定制服務。此外，推行“時間銀行”項目，鼓勵居民以志愿服務換取積分，用于兌換所需服務，形成互助循環，既解決了資源分配問題，又增進了鄰里情誼。

（三）強化自覺監督，重塑社區互惠

1.激發公民自覺監督意識：構建透明公開的治理平臺

公民的自覺監督是保障社區治理公正高效的前提條件[4。要構建一個信息透明、流程公開的治理平臺，確保所有社區事務的決策、執行、評估全過程對居民開放，增加治理的透明度。利用“互聯網+”政務、社交媒體等新興媒介，發布社區公告、公示財務賬單、展示工作進展，讓居民隨時了解社區動態，為公民行使監督權提供便利條件。建立健全投訴舉報機制，保護舉報人的合法權益，鼓勵居民發現并上報任何可能影響社區利益的問題，形成全民監督的良好氛圍。

2.重塑社區互惠文化：提倡鄰里互助與資源共享

社區是居民共同生活的空間，互幫互助的傳統美德不應被遺忘。要大力倡導鄰里間的互惠文化，鼓勵居民通過志愿服務、物品交換、技能共享等形式，構建一個溫暖友愛的社區環境。例如，設立“共享圖書館”“鄰里廚房”等公益場所，讓居民可以自由借閱書籍、共同烹飪美食，不僅節省資源，更能增進彼此間的了解與友誼。舉辦年度“鄰里節”，表彰那些在社區服務中表現突出的個人和家庭，樹立正面典范，激發更多居民參與到社區建設中來。

3.加強公民培訓教育：提升參與治理的能力與素養

公民的參與能力與治理素養直接決定了社區治理的質量與效果。要加強對公民的培訓教育，定期舉辦關于法律法規、財務管理、應急管理等方面的專題講座，提高居民的法制觀念、經濟意識和安全知識。開展“領導力訓練營”，教授溝通技巧、團隊協作和項目管理等實用技能，培養一批具備較強組織協調能力的核心骨干，引領社區自治組織發展壯大。通過教育賦能，使公民能夠更好地履行監督職責，理性表達訴求，為社區治理貢獻力量。

4.推動多元共治格局：構建多方參與的治理框架

社區治理不是某一方的獨角戲，而是政府、企業、社會組織、公民等多主體共同參與的協奏曲。要積極推動建立多元共治的治理框架，明確各參與方的權利與義務，形成互補互助的合作關系。例如，政府部門可通過購買服務、項目資助等方式，支持非營利組織、社會企業在社區開展公益活動；企業則可以通過贊助、捐贈等形式，回饋社區，參與基礎設施建設；公民則在日常生活中踐行綠色低碳、文明出行等社會責任，共同維護社區環境。通過構建這樣一個多層次、寬領域的參與體系，匯聚全社會的力量，推動社區治理邁向更高層次。

結語

綜上所述，公民在城市社區治理中扮演著多重角色，包括“生活服務員”“安全管理員”和“政策宣傳員”。他們通過參與社區服務、安全管理及政策宣傳等活動，不僅解決了居民日常生活中的實際問題，增強了社區的安全感，還提升了政策的普及度和居民的參與度，促進了社區的和諧與進步。通過豐富多樣的社區活動，如興趣小組、志愿服務等，增進成員間的了解與信任，構建開放的溝通平臺，確保每位成員的意見都能被充分聽取和尊重。以社區教育、主題活動等強化居民的責任感和歸屬感，形成共識，增強凝聚力；構建多元化調解機制，包括專業化調解隊伍和“社區法官”制度，妥善處理社區糾紛，維護和諧；打造透明公開的治理平臺，建立健全監督機制，形成良好的監督氛圍，通過以上措施讓公民在城市社區治理中扮演更加積極主動的角色，促進社區治理的現代化，共創和諧美好的社區生活環境。

參考文獻：

[1]房亞明．“全過程民主”視域下城市社區自主治理的機制建構[J].湖北社會科學，2020，（02）：31-39.

[2]謝丹.新時期公民參與城市社區治理問題探析[J].現代商貿工業，2021，42（05）：27-29.

[3]劉天文.城市社區治理中的積極公民：機制、基礎及保護[J]理論月刊，2023，（07）：37-48.

[4]高智慧，王盈盈.淺談城市社區治理中公民參與的保障機制[J].國際公關，2024，（16）：116-118.

（作者單位：三亞學院）

（責任編輯：宋宇靜）