跨界流域治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理論邏輯與實(shí)踐路徑

[中圖分類號(hào)］TV213.4；X321 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A [文章編號(hào)]1008-0694（2025）02- 0043 -13

一、問(wèn)題提出及分析框架

流域興，則生態(tài)興；流域衰，則生態(tài)衰。黨的二十大報(bào)告明確要求，建設(shè)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，需要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生。在2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建美麗中國(guó)數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的生態(tài)文明”。近年來(lái)，在黨和政府的高度關(guān)注下，長(zhǎng)江、黃河等大江大河的治理取得了顯著成效，但“統(tǒng)管部門(mén)統(tǒng)而不能統(tǒng)，分管部門(mén)分而不能分”的困局仍難以破解。隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的發(fā)展，長(zhǎng)江上游川渝兩地在全國(guó)開(kāi)啟了“智慧河長(zhǎng)”建設(shè)的先河，嘗試解決跨界流域治理難題。破解長(zhǎng)江流域“統(tǒng)管部門(mén)統(tǒng)而不能統(tǒng)，分管部門(mén)分而不能分”的困局，助推流域生態(tài)文明建設(shè)，需要從理論與實(shí)踐層面展開(kāi)系統(tǒng)、深入的探討。

1．問(wèn)題提出

跨界河流存在邊界污染效應(yīng)和下游效應(yīng)，我國(guó)十大水系中省界監(jiān)測(cè)站的化學(xué)需氧量（COD）水平顯著高于非省界監(jiān)測(cè)站，省級(jí)邊境監(jiān)測(cè)站的污染程度大大高于內(nèi)部監(jiān)測(cè)站的污染水平[1-2]，一些省份河流下游的縣域水污染性活動(dòng)較其他地區(qū)相同的縣域高 20% 以上[3]，流域協(xié)同治理與環(huán)境改善存在正相關(guān)關(guān)系[4]。地區(qū)參與跨界流域污染協(xié)同治理的關(guān)鍵是邊際污染物減排成本的地區(qū)差異，“收益一成本”的不同分配方式會(huì)影響協(xié)同治理的可持續(xù)性[5]。同時(shí)，跨界水資源協(xié)同治理效果還受到上下游水資源分配、行政區(qū)劃改革、激勵(lì)結(jié)構(gòu)及縱向權(quán)力介人的影響[6-9]。跨界生態(tài)協(xié)同治理有政策主導(dǎo)型、雙向聯(lián)合型、功能互動(dòng)型，這三種模式應(yīng)用場(chǎng)景各異[10-12]，不同流域區(qū)域協(xié)同度互異[13]。河長(zhǎng)制作為對(duì)跨域流域治理“碎片化”危機(jī)的組織回應(yīng)[14]，通過(guò)信息技術(shù)嵌人其結(jié)構(gòu)、程序以及技術(shù)三個(gè)維度的協(xié)同設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)信息共享與協(xié)同治水[15]，然而該政策存在“重結(jié)構(gòu)性協(xié)同、輕程序性協(xié)同”以及“人治屬性排斥技術(shù)理性”等問(wèn)題[16]，因此府際協(xié)同的推動(dòng)將是助推流域治理體系現(xiàn)代化的重要途徑[17-18]。在不改變部門(mén)職能分工與權(quán)責(zé)邊界的情況下，數(shù)據(jù)技術(shù)與行政實(shí)務(wù)的深度融合可以促進(jìn)上下統(tǒng)一與橫向整合，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)線上線下協(xié)同[19]，進(jìn)而促進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)與整合[20-22]，形成四種數(shù)字化協(xié)同治理模式[23]。這些模式在跨區(qū)域環(huán)境治理橫向協(xié)同中表現(xiàn)為“高位主導(dǎo)型”“輻射帶動(dòng)型”和“全面支持型”三條邏輯進(jìn)路[24]。

綜上研究發(fā)現(xiàn)，跨界流域治理的研究主要聚焦于區(qū)域橫向協(xié)作的機(jī)制、模式、效果評(píng)估方面，已取得了豐富的研究成果。這些研究不僅揭示了不同地區(qū)在跨界流域治理中的合作模式與挑戰(zhàn)，還深人分析了協(xié)作機(jī)制的有效性及其對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的影響。在此基礎(chǔ)上，研究者們提出了多種促進(jìn)區(qū)域間協(xié)作的策略，包括建立多元化的利益共享機(jī)制、完善法律法規(guī)體系等。同時(shí)，也指出了當(dāng)前跨界流域治理中存在的不足，如協(xié)作機(jī)制的可持續(xù)性、參與主體的多元化以及公眾參與度等問(wèn)題，為未來(lái)的政策制定和治理實(shí)踐提供了寶貴的方向。近兩年，隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，流域治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)研究開(kāi)始大量涌現(xiàn)。值得注意的是，跨界流域數(shù)字化治理的影響機(jī)制及政策效應(yīng)研究還不夠深入，從經(jīng)典案例中提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為數(shù)字化流域管理體制設(shè)計(jì)提供理論支撐，還需展開(kāi)系統(tǒng)、深人的研究。本文基于“技術(shù)一制度一理念”的整體性分析框架，通過(guò)長(zhǎng)江上游川渝“智慧河長(zhǎng)”建構(gòu)案例，運(yùn)用敘事的研究方法，從技術(shù)保障、制度支撐、理念塑造三個(gè)維度，分析跨界流域治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理論邏輯與實(shí)踐路徑。研究發(fā)現(xiàn)，流域治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理論邏輯主要體現(xiàn)為：在技術(shù)保障層面，由傳統(tǒng)治理技術(shù)轉(zhuǎn)向智慧平臺(tái)構(gòu)建；在制度變革層面，從“行政單元”分散治理轉(zhuǎn)向“流域單元”整體性治理；在理念層面，從統(tǒng)分模糊治理轉(zhuǎn)向統(tǒng)合精細(xì)治理。依靠技術(shù)賦能、推進(jìn)智慧水務(wù)優(yōu)化，優(yōu)化條塊權(quán)力結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)縱橫協(xié)同治理，深化數(shù)字治理理念、形成治理新合力等是有效的實(shí)踐路徑。

2.分析框架

整體性治理理論是為了克服傳統(tǒng)科層組織的弊端，應(yīng)對(duì)管理過(guò)程中的碎片化問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)以協(xié)調(diào)和合作的方式處理公共問(wèn)題，倡導(dǎo)從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合、從一元走向多元的一種治理范式[25]。英國(guó)學(xué)者佩里·希克斯是整體性治理理論的首倡者，他在《整體性政府》一書(shū)中最早論述政府系統(tǒng)內(nèi)外部機(jī)構(gòu)功能性整合的機(jī)理及作用[26]。整體性治理理論所倡導(dǎo)的跨部門(mén)協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)化治理及公共服務(wù)整合，反映了公共治理的最新價(jià)值追求[27]。

流域治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，就是利用數(shù)字技術(shù)，建構(gòu)流域智慧治理平臺(tái)，試圖打破“統(tǒng)管部門(mén)統(tǒng)而不能統(tǒng)，分管部門(mén)分而不能分”的困局，實(shí)現(xiàn)跨省域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的多元主體整體性協(xié)同。長(zhǎng)江流域治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，就是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”的“智慧河長(zhǎng)”，用跨界整體性治理代替屬地管理，以彌補(bǔ)長(zhǎng)江流域分散化、碎片化的管理弊端，實(shí)現(xiàn)中央與地方、省區(qū)間以及省區(qū)內(nèi)水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、城建等職能部門(mén)間無(wú)縫隙對(duì)接的協(xié)同治理。本文基于整體性治理理論，將技術(shù)、制度、理念與川渝兩地跨界流域治理的具體案例相結(jié)合，構(gòu)建整體性治理的分析框架（詳見(jiàn)圖1），探究長(zhǎng)江流域治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理論邏輯與實(shí)踐路徑。

二、川渝跨界流域“智慧河長(zhǎng)”建設(shè)的創(chuàng)新探索

川渝地區(qū)共處長(zhǎng)江上游，山水相連、生態(tài)相依，是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口，對(duì)長(zhǎng)江中下游地區(qū)生態(tài)安全發(fā)揮著不可替代的作用。四川與重慶兩地流域面積50平方公里以上的跨省界河流有81條，長(zhǎng)度10311千米，其中，四川境內(nèi)長(zhǎng)度6969千米，重慶境內(nèi)長(zhǎng)度3342千米，主要包括長(zhǎng)江干流和涪江、渠江、嘉陵江等重要支流，流經(jīng)100多個(gè)縣（市、區(qū)）。“川渝攜手打造跨界河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作典范”被評(píng)為“2020年全國(guó)基層治水十大經(jīng)驗(yàn)案例”之一。川渝兩省市在河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng) + 、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能分析決策等技術(shù)，打造“智慧河長(zhǎng)”信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)顯著提升了河長(zhǎng)工作的效率與成效，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)并迅速應(yīng)對(duì)污染問(wèn)題，確保水環(huán)境的安全，從而使河流管理更加精細(xì)、動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)河流保護(hù)與治理的現(xiàn)代化升級(jí)。因此，川渝兩地的流域生態(tài)治理中“智慧河長(zhǎng)”建設(shè)案例，對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)治理有重要的參考價(jià)值。

1．技術(shù)保障

先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)是構(gòu)建智慧治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)協(xié)作治理的技術(shù)基礎(chǔ)。川渝兩地建構(gòu)的“智慧河長(zhǎng)”，主要是借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI、遙感等技術(shù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)共享與立體監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治，輔以科學(xué)決策，通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能，實(shí)現(xiàn)全流域跨省域、跨部門(mén)、跨層級(jí)生態(tài)協(xié)同。

（1）利用數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治

2018年，重慶市長(zhǎng)壽區(qū)在河長(zhǎng)制信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng) + 、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能決策等技術(shù)，打造“智慧河長(zhǎng)”信息系統(tǒng)的試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了河庫(kù)的智能化管理和水文災(zāi)害自動(dòng)預(yù)警、水質(zhì)污染應(yīng)急、水域岸線自動(dòng)對(duì)比等服務(wù)功能，同時(shí)為預(yù)測(cè)預(yù)警、輔助決策工作提供有力的技術(shù)支撐。經(jīng)過(guò)多年的探索與積累，2022年，重慶市“智慧河長(zhǎng)”系統(tǒng)正式上線。川渝兩地以瓊江為試點(diǎn)，建設(shè)跨區(qū)域河湖管理信息化平臺(tái)，為推進(jìn)跨界河流管理保護(hù)信息化建設(shè)提供基礎(chǔ)和支持。基于互聯(lián)網(wǎng) + 、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能決策等打造的“智慧河長(zhǎng)”信息系統(tǒng)，匯集了來(lái)自水利、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)部門(mén)的100余項(xiàng)涉河涉污數(shù)據(jù)，通過(guò)智能感知手段進(jìn)行“智慧巡河”。這種24小時(shí)全天候監(jiān)控的AI視頻設(shè)備能夠通過(guò)圖像識(shí)別、行為分析，發(fā)現(xiàn)類似非法捕撈、河面出現(xiàn)大量漂浮物等問(wèn)題，第一時(shí)間固定證據(jù)、發(fā)出預(yù)警，通過(guò)后臺(tái)實(shí)時(shí)交辦當(dāng)?shù)睾娱L(zhǎng)及相關(guān)部門(mén)[28]。同時(shí)，“智慧河長(zhǎng)”系統(tǒng)也為河長(zhǎng)提供了智能工作計(jì)劃，河長(zhǎng)可通過(guò)“一鍵巡河”功能快速獲取河道的基礎(chǔ)信息，輔助河長(zhǎng)實(shí)時(shí)巡河。另外，“智慧河長(zhǎng)”系統(tǒng)可以借助圖像識(shí)別、數(shù)據(jù)自動(dòng)保存功能，自動(dòng)預(yù)警、取證，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程警示，可以解決監(jiān)管難、取證難等問(wèn)題，提升了跨界河流聯(lián)防聯(lián)治效率。

（2）裝備智慧大腦，輔助科學(xué)決策

川渝“智慧河長(zhǎng)”系統(tǒng)搭建了智慧大腦輔助河長(zhǎng)決策，系統(tǒng)中的“一鍵會(huì)商”功能可以自動(dòng)感知實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，同步關(guān)聯(lián)區(qū)域、部門(mén)、流域數(shù)據(jù)，全面感知、智能預(yù)測(cè)環(huán)境應(yīng)急事件，模擬、推演環(huán)境應(yīng)急事件的演化，快速連線兩地各級(jí)河長(zhǎng)，為各級(jí)河長(zhǎng)的研判、高效指揮提供了決策支持，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)決策支持系統(tǒng)從信息化、數(shù)字化協(xié)同向智能化、智慧化轉(zhuǎn)變。通過(guò)傳感器、衛(wèi)星、多媒體等方式對(duì)河、湖、庫(kù)的水質(zhì)、水量、水保、水域岸線及水面等關(guān)鍵信息進(jìn)行全方位、全時(shí)段自動(dòng)智能采集感知，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星等通訊方式將信息傳輸、集成到“智慧河長(zhǎng)”應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水文災(zāi)害自動(dòng)預(yù)警、水質(zhì)污染應(yīng)急、水域岸線自動(dòng)對(duì)比等服務(wù)功能。利用統(tǒng)計(jì)分析算法、遙感影像、空間分析等技術(shù)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)挖掘，對(duì)系統(tǒng)中的水質(zhì)、水位、水域岸線、水面等指標(biāo)展開(kāi)分析，形成河湖庫(kù)運(yùn)行狀態(tài)評(píng)估報(bào)告，為預(yù)測(cè)預(yù)警、輔助決策提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)了對(duì)河、庫(kù)、天空、地一體化的立體監(jiān)管，有效支撐了川渝兩地各層級(jí)河長(zhǎng)精細(xì)化、智能化、科學(xué)化決策，提升了全流域生態(tài)治理效率。

2.制度支撐

將數(shù)字化治理技術(shù)嵌人聯(lián)合河長(zhǎng)辦，構(gòu)架川渝跨界流域“智慧河長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)“虛”“實(shí)”結(jié)合，為解決長(zhǎng)江上游川渝跨區(qū)域、跨流域、跨部門(mén)生態(tài)協(xié)同問(wèn)題，發(fā)揮了重要的制度支撐作用。

（1）構(gòu)建數(shù)字智慧平臺(tái)，成立聯(lián)合河長(zhǎng)辦

“智慧河長(zhǎng)”數(shù)字平臺(tái)為跨界流域協(xié)作治理提供了技術(shù)條件，而制度體系的完善則為跨界流域協(xié)作治理提供了有力支撐。通過(guò)聯(lián)合河長(zhǎng)辦的建立及相關(guān)制度的完善，川渝地區(qū)實(shí)現(xiàn)了河長(zhǎng)宣傳培訓(xùn)、政策實(shí)施的常態(tài)化。2018年6月，川渝兩地的河長(zhǎng)制辦公室簽訂了《川渝跨界河流聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，規(guī)定兩地河流水庫(kù)信息共享、聯(lián)合巡查、成本共擔(dān)、收益共享等。2020年4月，四川省河長(zhǎng)制辦公室與重慶市河長(zhǎng)辦公室簽訂了《川渝跨界河流管理保護(hù)聯(lián)合宣言》，倡導(dǎo)設(shè)立川渝聯(lián)合河長(zhǎng)辦，共同深化河湖長(zhǎng)制合作，開(kāi)展跨界河流聯(lián)合巡查常態(tài)化，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)河湖長(zhǎng)制信息化建設(shè)，建設(shè)“智慧河長(zhǎng)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)川渝平臺(tái)對(duì)接，助推長(zhǎng)江上游流域管理體制現(xiàn)代化。2020年9月，川渝兩地又在全國(guó)率先組建了川渝河長(zhǎng)制聯(lián)合推進(jìn)辦公室，先后建立了省級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合巡查制度、聯(lián)防聯(lián)控制度及生態(tài)環(huán)境事故協(xié)商處置等制度體系，協(xié)同解決跨區(qū)域、跨流域、跨部門(mén)、跨層級(jí)水體污染問(wèn)題。2021年底，川渝兩地印發(fā)了《關(guān)于深化川渝跨界河流河長(zhǎng)制協(xié)同聯(lián)動(dòng)的通知》《2021年深化跨界河流聯(lián)防聯(lián)控工作要點(diǎn)》等文件。2022年，川渝兩地聯(lián)合河長(zhǎng)辦又共同打造川渝河長(zhǎng)制合作3.0版本，進(jìn)一步強(qiáng)化兩地各級(jí)聯(lián)動(dòng)履職工作，開(kāi)展直面問(wèn)題的聯(lián)合巡河，加強(qiáng)信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合制定跨界河流“一河一策”及年度任務(wù)清單。通過(guò)上述一系列的制度創(chuàng)新，很大程度上緩解了川渝兩地跨界河流“碎片化”管理問(wèn)題。

（2）規(guī)范過(guò)程管理，打通地域分割

川渝聯(lián)合河長(zhǎng)辦公室成立后，實(shí)現(xiàn)了兩地互派人員常態(tài)化，“一盤(pán)棋”謀劃、“一條心”推進(jìn)兩地跨界河流水系圖研究，構(gòu)建河長(zhǎng)制基礎(chǔ)信息平臺(tái)，開(kāi)展聯(lián)合巡河、暗訪，嚴(yán)格執(zhí)行“一河一策”[29]，推進(jìn)流域治理。舉辦聯(lián)合河長(zhǎng)制培訓(xùn)班，采取經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式，開(kāi)展河湖管理、岸線利用、保護(hù)規(guī)劃編制、河湖健康評(píng)價(jià)、河長(zhǎng)制信息化建設(shè)、河流生態(tài)修復(fù)等方面的培訓(xùn)，提升川渝基層河長(zhǎng)業(yè)務(wù)水平，推動(dòng)河流聯(lián)防聯(lián)控。川渝兩地借助“一張圖”進(jìn)行可視化管理，通過(guò)整合各部門(mén)職能范圍內(nèi)的涉及水生態(tài)的信息系統(tǒng)，將河流水質(zhì)、污染源現(xiàn)狀、“一河一策”的治理項(xiàng)目規(guī)劃等相關(guān)信息標(biāo)注于圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、動(dòng)態(tài)管理，河長(zhǎng)在全過(guò)程管理中可以提出見(jiàn)解，打通地域分割。

3．理念塑造

跨界流域治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，離不開(kāi)協(xié)作、精細(xì)、共治的理念塑造。川渝地區(qū)建立精細(xì)化的流域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升管護(hù)效率，推動(dòng)全民參與流域治理，建立多層次河長(zhǎng)體系和跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理模式。

（1）管理差異化分區(qū)，打造精細(xì)化體系

川渝兩地在深入分析和把握流域內(nèi)不同區(qū)域的自然條件、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施了差異化的分區(qū)管理策略。這種策略的核心在于針對(duì)水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域，采取一系列更加嚴(yán)格、細(xì)致的保護(hù)措施，以確保這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和恢復(fù)。與此同時(shí)，兩地充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)治理技術(shù)的作用，構(gòu)建了一個(gè)全面而精細(xì)的流域監(jiān)測(cè)與管控網(wǎng)絡(luò)，這一網(wǎng)絡(luò)涵蓋了水質(zhì)、水量、氣象、生態(tài)等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，形成了一個(gè)全方位、多角度的流域綜合規(guī)劃體系。在推進(jìn)流域治理的過(guò)程中，川渝兩地將精細(xì)化巡查管護(hù)體系打造成為其城市治理的一張亮麗名片。這一體系的創(chuàng)新之處在于，它結(jié)合了“河長(zhǎng)制”與“網(wǎng)格化”管理機(jī)制，形成了一種全新的管理模式，通過(guò)引入“智慧河長(zhǎng)”系統(tǒng)，川渝地區(qū)實(shí)現(xiàn)了巡查、上報(bào)、核實(shí)、交辦、整改、反饋、考核等管理環(huán)節(jié)的數(shù)字化和流程化，極大地提高了河庫(kù)管護(hù)的效率和效果。這一系統(tǒng)的運(yùn)行，不僅提升了流域治理的現(xiàn)代化水平，更是打通了河庫(kù)管護(hù)的“最后一公里”，確保了各項(xiàng)治理措施能夠精準(zhǔn)落地，為保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

（2）貫徹精細(xì)化理念，構(gòu)建全民參與新模式

在川渝兩地的“智慧河長(zhǎng)”體系建設(shè)中，流域治理的理念和實(shí)踐發(fā)生了深刻變革，治理工作不再僅僅是政府部門(mén)單方面的職責(zé)，而是將參與主體精細(xì)化至社會(huì)全體成員，共同構(gòu)建起一個(gè)全新的治水模式。首先，川渝兩地設(shè)立了區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)、民間和志愿者等多層次的河長(zhǎng)體系，使得各級(jí)河長(zhǎng)共同肩負(fù)起流域治理的重任。從區(qū)級(jí)政府到基層社區(qū)，從專業(yè)技術(shù)人員到普通民眾，每個(gè)人都成為流域治理的參與者和責(zé)任人，共同履行保護(hù)河流的義務(wù)。其次，川渝兩地開(kāi)展了流域綜合整治征集活動(dòng)，廣泛收集社會(huì)各界對(duì)流域治理的意見(jiàn)和建議。這種開(kāi)放式的征集活動(dòng)不僅提升了公眾對(duì)流域治理的認(rèn)識(shí)，還增強(qiáng)了流域監(jiān)督的能力，確保治理措施更加貼近民意、順應(yīng)民需。再次，川渝兩地將宣傳工作深人到學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)等各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，通過(guò)多種形式廣泛傳播流域治理的重要性，營(yíng)造了一個(gè)人人關(guān)心、人人參與的良好氛圍。這種全方位的宣傳動(dòng)員，使得社會(huì)各界力量被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，共同參與到流域治理的實(shí)踐中。最后，川渝兩地還建立了一個(gè)涵蓋水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)信息、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、檢察、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門(mén)的精細(xì)化跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制，各司其職、各盡其責(zé)，共同推動(dòng)流域治理工作的高效開(kāi)展。

綜上，自2018年川渝兩地建設(shè)“智慧河長(zhǎng)”平臺(tái)試點(diǎn)工作以來(lái)，兩地投入環(huán)保資金、簽署一批河長(zhǎng)合作協(xié)議，開(kāi)展了常態(tài)化的聯(lián)合巡河、暗訪巡河、交叉巡河，實(shí)現(xiàn)了川渝跨界河流25個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì) 100% 的達(dá)標(biāo)率。與河長(zhǎng)制實(shí)施前相比，該地區(qū)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率提高了4個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)踐表明，在技術(shù)、制度、理念等方面，川渝兩地“智慧河長(zhǎng)”建設(shè)對(duì)我國(guó)跨界流域數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型提供了示范。實(shí)時(shí)更新的大數(shù)據(jù)技術(shù)為“智慧河長(zhǎng)”的系統(tǒng)升級(jí)提供了技術(shù)保障，實(shí)現(xiàn)了跨界流域即時(shí)聯(lián)防聯(lián)控，輔助了各級(jí)政府部門(mén)的科學(xué)決策，為“智慧河長(zhǎng)”平臺(tái)的建構(gòu)提供了制度支撐。以“協(xié)作共治”為內(nèi)核的聯(lián)合河長(zhǎng)，打通了碎片化的地域分割，實(shí)現(xiàn)了干支流、左右岸、上下游協(xié)同，“一河一策”保障了“因地治水”，提高了治水效率。精細(xì)、整體智治的理念塑造了跨界流域共治氛圍，凝聚了社會(huì)各方力量，增強(qiáng)了共建、共治、共享的生態(tài)協(xié)同意識(shí)。

三、跨界流域治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理論邏輯

數(shù)字化治理平臺(tái)為破解“統(tǒng)管部門(mén)統(tǒng)而不能統(tǒng)，分管部門(mén)分而不能分”的困局，構(gòu)建現(xiàn)代化的流域治理體系提供了技術(shù)支持。基于整體性治理理論，以“技術(shù)一制度—理念”的框架，通過(guò)川渝兩地“智慧河長(zhǎng)”建設(shè)案例，提煉出跨界流域治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理論邏輯，具體表現(xiàn)為：技術(shù)保障系統(tǒng)由原來(lái)的技術(shù)匱乏轉(zhuǎn)向以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為主的智慧平臺(tái)應(yīng)用；制度變革由單一主體的命令型管制轉(zhuǎn)向多元主體的激勵(lì)型參與，由碎片化管理轉(zhuǎn)向整體協(xié)同聯(lián)動(dòng)；治理理念由權(quán)責(zé)不清、職能交叉的模糊性管理轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、分工明確的精細(xì)化治理。

1.技術(shù)保障：由技術(shù)匱乏轉(zhuǎn)向智慧平臺(tái)

共治平臺(tái)的缺乏是導(dǎo)致“統(tǒng)管部門(mén)統(tǒng)而不能統(tǒng)，分管部門(mén)分而不能分”的誘因。因此，從技術(shù)角度看，流域智慧治理平臺(tái)為破解長(zhǎng)江流域碎片化管理問(wèn)題提供了可能。跨界省際“智慧河長(zhǎng)”之類的智慧水務(wù)平臺(tái)的出現(xiàn)，促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)協(xié)作，加快了流域治理體系現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。其具體表征為：第一，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的智慧水務(wù)平臺(tái)可以準(zhǔn)確傳遞流域生態(tài)環(huán)境相關(guān)信息，消除信息鴻溝和信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜，構(gòu)建多樣化的生態(tài)協(xié)同治理模式。第二，在信息的采集、管理、使用上，整合川渝兩地水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、城建規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)的基礎(chǔ)信息，進(jìn)行系統(tǒng)共建、數(shù)據(jù)共享、資源共用。第三，在數(shù)據(jù)更新上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)時(shí)更新，保證數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，做好平臺(tái)的維護(hù)與數(shù)據(jù)安全檢查，保障川渝兩地流域生態(tài)協(xié)作的可持續(xù)性。川渝兩地通過(guò)“智慧河長(zhǎng)”的系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)了省際及流域之間的信息共享能力和協(xié)同治理能力，較大程度上解決了跨界流域生態(tài)協(xié)作難題。

2.制度變革：由碎片化轉(zhuǎn)向聯(lián)動(dòng)協(xié)同

現(xiàn)有流域管理體制下重屬地管理輕流域管理弊端及流域生態(tài)管理具有外部性、不可分割性的特點(diǎn)加劇了區(qū)域間、部門(mén)間協(xié)作難度。從橫向上看，流域管理涉及區(qū)域、層級(jí)、部門(mén)等多元利益主體，相互間溝通協(xié)調(diào)難度大，合作成本高；從縱向上看，信息不共享增加了省際協(xié)作難度，政府內(nèi)部、政府與公眾間缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，專業(yè)化分工帶來(lái)了政府職能部門(mén)間協(xié)調(diào)難的問(wèn)題。河長(zhǎng)制較大程度上解決了政府部門(mén)間的協(xié)作問(wèn)題，但僅限于省級(jí)以下“行政單元”的部門(mén)間協(xié)作，河長(zhǎng)制流域整體性的治水責(zé)任并未明確，同時(shí)，河長(zhǎng)制政策中缺乏共治因子，流域生態(tài)環(huán)境的治理、管護(hù)、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，公眾參與程度明顯不足、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制較弱，嚴(yán)重制約了河長(zhǎng)制效能的發(fā)揮。聯(lián)合河長(zhǎng)制作為川渝地方政府推行的以共治為內(nèi)核的一項(xiàng)水環(huán)境政策，促進(jìn)了省際跨界合作，使得原先以省區(qū)為主的屬地管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐允〖?jí)合作共治為主的整體性治理，為流域生態(tài)合作提供了平臺(tái)，激發(fā)了公眾的參與熱情，為長(zhǎng)江上游川渝生態(tài)文明建設(shè)提供了新動(dòng)能。在川渝兩地“智慧河長(zhǎng)”建設(shè)的案例中，借助聯(lián)合河長(zhǎng)智慧平臺(tái)，省際之間以及區(qū)域內(nèi)各政府與社會(huì)公眾之間的治水協(xié)作能力得以提升，有效降低了跨界流域治理的協(xié)作成本。在此基礎(chǔ)上，生態(tài)治理的效率得到了顯著提高，無(wú)論是在污染源頭的控制、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)共享，還是在應(yīng)急預(yù)案的快速響應(yīng)方面，都展現(xiàn)出了前所未有的高效性。此外，聯(lián)合河長(zhǎng)智慧平臺(tái)的運(yùn)用，較好地解決了長(zhǎng)期存在于跨區(qū)域、跨部門(mén)間的協(xié)調(diào)難題，通過(guò)平臺(tái)，各相關(guān)主體能夠?qū)崟r(shí)溝通信息，共享資源，協(xié)調(diào)行動(dòng)，從而打破了傳統(tǒng)的行政壁壘和信息孤島現(xiàn)象，為流域生態(tài)的協(xié)同治理提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐和操作框架。這不僅促進(jìn)了川渝兩地政府在河流保護(hù)上的緊密合作，也極大地增強(qiáng)了社會(huì)公眾對(duì)流域治理的參與感和滿意度，為構(gòu)建共建共治共享的流域治理新格局奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。總之，川渝兩地智慧聯(lián)合河長(zhǎng)辦嵌入了協(xié)同聯(lián)動(dòng)的共治因子，為流域整體性治理的政策設(shè)計(jì)提供了制度基礎(chǔ)，也為全國(guó)其他地區(qū)的流域治理提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。

3.理念轉(zhuǎn)化：由模糊管理轉(zhuǎn)向精細(xì)治理

“統(tǒng)管部門(mén)統(tǒng)而不能統(tǒng)，分管部門(mén)分而不能分”的困局，實(shí)質(zhì)是一種權(quán)責(zé)模糊、職能交叉導(dǎo)致的結(jié)果，其根源在于重屬地輕流域的管理理念，結(jié)果必然是屬地管理占主導(dǎo)。2021年3月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》盡管強(qiáng)調(diào)了整體性的治理理念，但協(xié)作、整體性治理缺乏具體的、可操作性細(xì)則，實(shí)踐中難落實(shí)整體性、精細(xì)治理。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)在流域管理中的應(yīng)用，川渝兩地“智慧河長(zhǎng)”建設(shè)的案例為解決流域管理中跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)以流域?yàn)閱卧恼w性治理機(jī)制構(gòu)建提供了參考，也是流域治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策創(chuàng)新，精細(xì)化治理趨勢(shì)愈發(fā)凸顯。一方面，國(guó)家政策對(duì)流域治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重視和支持，為流域數(shù)字化治理拓展了廣闊的應(yīng)用空間。數(shù)字化的治理方式提高了數(shù)據(jù)傳遞的效率及安全性，同時(shí)強(qiáng)調(diào)技術(shù)手段的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。流域數(shù)字化治理使得治理程序更加便捷、更加透明化，提高了流域治理的靈敏度與精確度。基于流程再造、機(jī)構(gòu)重塑的智慧水務(wù)平臺(tái)，可以做到數(shù)據(jù)及時(shí)共享及智能預(yù)測(cè)，明確了流域治理各區(qū)域及其職能部門(mén)的角色和職能，提供了流域治理的府際合作平臺(tái)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的及時(shí)響應(yīng)性，提高協(xié)作效率。另一方面，通過(guò)宣傳數(shù)字化治理模式，提升公眾積極主動(dòng)參與跨界流域數(shù)字化治理的能力。智慧水務(wù)治理技術(shù)，通過(guò)動(dòng)員多元主體的力量，釋放治理活力，提高公眾以及社會(huì)各界對(duì)流域生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)注度，有序推進(jìn)跨界流域治理的規(guī)范化與精準(zhǔn)化。在川渝兩地“智慧河長(zhǎng)”建設(shè)的案例中，通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)和實(shí)踐運(yùn)用，強(qiáng)化了聯(lián)合河長(zhǎng)的流域治理數(shù)字化治理理念與治理能力，同時(shí)，提高了公眾的數(shù)字治理素養(yǎng)和參與能力，為跨界流域的精細(xì)化治理奠定了社會(huì)基礎(chǔ)，為進(jìn)一步完善流域數(shù)字化治理制度設(shè)計(jì)提供了借鑒。

四、跨界流域治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐路徑

建構(gòu)跨流域“智慧河長(zhǎng)”平臺(tái)，打造流域治理新格局，實(shí)現(xiàn)跨界流域治理的智慧化與信息化是推進(jìn)流域治理體系現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。基于川渝兩地“智慧河長(zhǎng)”建設(shè)的案例，分析其底層的理論邏輯，可梳理出跨界流域治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐路徑，為推進(jìn)流域治理體系現(xiàn)代化提供科學(xué)依據(jù)。因此，跨界流域治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐路徑可概括為：在技術(shù)層面，利用數(shù)字化技術(shù)，依靠“智慧河長(zhǎng)”平臺(tái)，優(yōu)化智慧水務(wù)系統(tǒng)；在制度層面，完善各地區(qū)流域數(shù)字化治理的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨界流域縱橫協(xié)同發(fā)展；在理念層面，深化數(shù)字化治理理念，形成跨界流域治理新合力。

1．依靠技術(shù)賦能，推進(jìn)智慧水務(wù)優(yōu)化

數(shù)字化治理是提升跨界流域治理效能不可或缺的技術(shù)手段，建設(shè)智慧水務(wù)系統(tǒng)為聯(lián)合河長(zhǎng)制政策提供了技術(shù)保障。首先，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)“智慧河長(zhǎng)”的相關(guān)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。智慧水務(wù)平臺(tái)利用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、AI、遙感等技術(shù)手段來(lái)傳達(dá)流域水生態(tài)、水環(huán)境、水安全及水治理的相關(guān)信息，并經(jīng)過(guò)專門(mén)的技術(shù)部門(mén)分類并建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，在此過(guò)程中對(duì)平臺(tái)的數(shù)據(jù)安全性和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警能力要求極高。因此，技術(shù)部門(mén)可采取設(shè)置信息安全防火墻、加密數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、提供審計(jì)日記、完善數(shù)據(jù)備份以及實(shí)名制訪問(wèn)平臺(tái)等措施推進(jìn)智慧平臺(tái)建設(shè)。其次，建立統(tǒng)一的信息采集、管理和使用共性標(biāo)準(zhǔn)。智慧水務(wù)平臺(tái)整合各流域及其各部門(mén)的信息進(jìn)行系統(tǒng)共建、數(shù)據(jù)共享。在信息的采集存儲(chǔ)方面，要精確技術(shù)應(yīng)用，拓寬采集范圍，避免重復(fù)數(shù)據(jù)和無(wú)效數(shù)據(jù)的收集；在信息的技術(shù)處理方面，要統(tǒng)一確定信息保管、處理、保存、運(yùn)用方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)運(yùn)算處理能力，明確責(zé)任邊界，強(qiáng)化安全意識(shí)；在信息的開(kāi)放使用方面，規(guī)范信息使用方式，提高信息的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。因此，需要打破流域水生態(tài)、水環(huán)境、水安全等管理部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。在平臺(tái)信息的維護(hù)與檢查環(huán)節(jié)，需要將所獲取的數(shù)據(jù)與實(shí)地治理成效之間建立關(guān)聯(lián)、開(kāi)放共享，同時(shí)要保障數(shù)據(jù)信息的及時(shí)、全面和真實(shí)，打破數(shù)據(jù)壁壘，為跨界流域治理提供科學(xué)決策。最后，建立數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，避免在進(jìn)行流域治理過(guò)程中產(chǎn)生數(shù)據(jù)不實(shí)、數(shù)據(jù)篡改及引發(fā)數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，影響跨界流域智慧平臺(tái)治理效能的發(fā)揮。

2．優(yōu)化條塊權(quán)力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縱橫協(xié)同治理

在縱向上，需要加強(qiáng)省際聯(lián)動(dòng)。省際溝通與協(xié)調(diào)在跨界流域治理過(guò)程中發(fā)揮著重大作用，各省級(jí)政府需要通過(guò)政策頒布、預(yù)算支持、信息互通等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化聯(lián)合河長(zhǎng)的規(guī)則約束是開(kāi)展跨界集體治理行動(dòng)的重要前提。強(qiáng)化聯(lián)合河長(zhǎng)管理的規(guī)則約束，利用剛性規(guī)則約束消除流域碎片化管理問(wèn)題。推動(dòng)跨區(qū)域部門(mén)的協(xié)作問(wèn)責(zé)制度。建立協(xié)作問(wèn)責(zé)制度保證跨界流域治理工作的權(quán)責(zé)匹配、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，徹底消除長(zhǎng)江流域上中下游地區(qū)相互推諉、消極協(xié)作等問(wèn)題。在橫向上，一方面，需要建立聯(lián)合河長(zhǎng)部門(mén)間的連接機(jī)制。聯(lián)合河長(zhǎng)部門(mén)將水利局、生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)的相關(guān)工作統(tǒng)一歸為流域河長(zhǎng)的管理范圍，利用“智慧河長(zhǎng)”平臺(tái)進(jìn)行溝通協(xié)商，建立定期工作匯報(bào)與信息共享機(jī)制。另一方面，需要拓寬政府與公眾之間的溝通、參與渠道。由于社會(huì)力量參與流域生態(tài)治理的力量較為微弱，積極性也不高，這就需要政府建立政策引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、社會(huì)監(jiān)督等機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與流域生態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)多元治理主體互動(dòng)，互查互督，共建共享。

3.深化共治理念，形成治理合力

跨界流域治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要推動(dòng)權(quán)責(zé)不明、職能分割的模糊性治理轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)共享、公眾參與的精準(zhǔn)性治理，深化數(shù)字共治理念，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通與開(kāi)放共享。一是積極宣傳跨界流域的數(shù)字化治理理念。政府應(yīng)建立流域治理的專業(yè)人才隊(duì)伍，定期開(kāi)展數(shù)字賦能流域治理的主題教育講座與培訓(xùn)，提升其數(shù)字素養(yǎng)，培養(yǎng)流域數(shù)字化治理河長(zhǎng)，不斷夯實(shí)數(shù)字化治理能力。加大數(shù)字化治理宣傳力度，讓公眾感受到流域治理數(shù)字化的便捷優(yōu)勢(shì)，提升民眾的數(shù)字化治理意識(shí)和能力。二是營(yíng)造跨界流域的共治氛圍，引導(dǎo)社會(huì)各界利用數(shù)字平臺(tái)參與治理。通過(guò)舉辦各種形式的志愿服務(wù)活動(dòng)，將流域治理任務(wù)精確到區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及個(gè)人，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與跨界流域治理，推進(jìn)政企合作治理以及民間參與治理，將流域治理融入到公眾的日常生活中，鼓勵(lì)公眾通過(guò)智慧平臺(tái)監(jiān)督各級(jí)河長(zhǎng)的治水工作，提出批評(píng)與建議，對(duì)舉報(bào)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為予以獎(jiǎng)勵(lì)。三是加強(qiáng)治理主體的協(xié)商對(duì)話。跨界流域的治理需要治理主體，特別是政府與公眾之間積極互動(dòng)、溝通。這就需要擴(kuò)大治理主體范圍，利用數(shù)字化平臺(tái)創(chuàng)新參與治理渠道，使得群眾有機(jī)會(huì)為流域的治理建言獻(xiàn)策，同時(shí)完善跨界流域治理的協(xié)同治理機(jī)制，使得社會(huì)各界都擁有參與跨界流域治理的權(quán)利，共同監(jiān)督流域治理過(guò)程中的一些不良行為，形成流域治理新合力。

五、結(jié)論與討論

長(zhǎng)江流域是一個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，在現(xiàn)有流域管理體制下，“行政單元”與“流域單元”分離的現(xiàn)實(shí)，致使協(xié)同治理難以真正形成合力。本文基于整體性治理理論，結(jié)合川渝“智慧河長(zhǎng)”案例，剖析技術(shù)、制度、理念在跨界流域治理中的作用機(jī)制，探究跨界流域治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理論邏輯。在技術(shù)保障方面，裝備流域智慧大腦，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治，輔助科學(xué)決策；在制度支撐方面，構(gòu)建“智慧河長(zhǎng)”數(shù)字平臺(tái)，成立聯(lián)合河長(zhǎng)辦，打通地域分割；在理念塑造方面，進(jìn)行管理差異化分區(qū)，打造精細(xì)化體系，構(gòu)建全民參與新模式。

通過(guò)川渝“智慧河長(zhǎng)”建設(shè)案例的理論分析表明，基于“技術(shù)一制度一理念”的整體性治理框架，流域“智慧河長(zhǎng)”實(shí)現(xiàn)了“行政單元”與“流域單元”的融合，在一定程度上可以破解“統(tǒng)管部門(mén)統(tǒng)而不能統(tǒng)，分管部門(mén)分而不能分”的困局，提升長(zhǎng)江上游地區(qū)生態(tài)治理效能。需要進(jìn)一步討論的是，隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，跨界流域“一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)字化治理面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。這種治理模式的核心在于通過(guò)數(shù)字化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)跨界流域的綜合管理和高效治理。然而，由于各流域的地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及資源稟賦等方面的差異，使得數(shù)字化治理空間呈現(xiàn)出明顯的異質(zhì)性，這種異質(zhì)性不僅影響了數(shù)字化治理的效果，也可能對(duì)流域的整體治理產(chǎn)生不利影響。因此，深入探討跨界流域“一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)字化治理空間異質(zhì)性對(duì)治理效果的影響，對(duì)于優(yōu)化治理策略、提升治理效能具有重要意義。具體而言，需要分析不同區(qū)域在數(shù)字化治理方面的需求和特點(diǎn)，找出治理效果差異的原因，進(jìn)而為跨界流域數(shù)字化治理提供有針對(duì)性的政策建議。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)探討跨界流域數(shù)字生態(tài)文明體制的設(shè)計(jì)，包括建構(gòu)數(shù)字生態(tài)底座、數(shù)字孿生流域建設(shè)和生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理等方面，通過(guò)建立科學(xué)合理的數(shù)字生態(tài)文明體制，可以更好地提高跨界流域治理韌性，提升流域治理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和有效性。

參考文獻(xiàn)：

[1]KAHN M E，LI P， ZHAO D. Water pollution progress at borders：The role of changes in China's political promotion incentives [J]. American Economic Journal：Economic Policy，2015， （04）.

[2] SHEN M，YANG Y. The water pollution policy regime shift and boundary pollution：Evidence from the change of water polution levels in China [J]. Sustainability，2O17，（O8）.

[3] CAI H， CHEN Y，GONG Q. Polluting thy neighbor： Unintended consequences of China's pollution reduction mandates [J]. Journal of Environmental Economics and Management，2O16，76.

[4] SCOTT T. Does collaboration make any difference？ Linking collaborative governance to environmental outcomes [J]. Journal of Policy Analysis and Management，2O15，（O3）.

[5] SHI G， WANG J， ZHANG B， et al. Pollution control costs of a transboundary river basin ： Empirical tests of the fairness and stability of cost allocation mechanisms using game theory [J]. Journal of Environmental Management，2O16，177.

[6]LUCHNER J， RIEGELS N D， BAUER - GOTTWEIN P. Benefits of cooperation in transnational water - energy systems [J]. Journal of Water Resources Planning and Management，2019， （05）.

[7]LIPSCOMB M，MOBARAK A M. Decentralization and pollution spillvers： Evidence from the re - drawing of county borders in Brazil [J]. The Review of Economic Studies，2O17，（01）.

[8]SHENG J，WEBBER M. Incentive coordination for transboundary water pollution control ：The case of the middle route of China’s south - north water transfer project[J]. Journal of Hydrology，2021， 598.

[9] GAO X， SHEN J，HE W，et al. An evolutionary game analysis of governments‘decision -making behaviors and factors influencing watershed ecological compensation in China ［J]. Journal of Environmental Management，2019，251.

[10][26] PERRI SIX，LEAT D， SELTZER K，et al. Towards holistic governance： The new reform agenda[M]. New York：Palgrave，20O2：29-30.

[11］劉亞娜，楊翠．跨域環(huán)境治理中地方政府合作模式問(wèn)題研究［J]．東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2023，（06）.

[12］劉智勇．從協(xié)同治理走向合作治理：環(huán)境群體性事件治理模式的選擇［J]．上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2023，（03）.

[13］芮曉霞，周小亮．水污染協(xié)同治理系統(tǒng)構(gòu)成與協(xié)同度分析——以閩江流域?yàn)槔跩].中國(guó)行政管理，2020，（11）.

[14］熊燁．跨域流域治理中的“衍生型組織”—河長(zhǎng)制改革的組織學(xué)詮釋［J]．江蘇社會(huì)科學(xué)，2022，（04）.

[15］顏海娜，郭佩文，曾棟．跨部門(mén)協(xié)同治理的“第三條道路”何以可能——基于300個(gè)治水案例的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析［J]．學(xué)術(shù)研究，2021，（10）.

[16］顏海娜，劉澤森．從“九龍治水”到“一龍治水”？——水環(huán)境跨部門(mén)協(xié)同治理的審視與反思［J]．吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022，（01）.

[17］黃燕芬，張志開(kāi)，楊宜勇．協(xié)同治理視域下黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展——?dú)W洲萊茵河流域治理的經(jīng)驗(yàn)和啟示［J］．中州學(xué)刊，2020，（02）.

[18］陳冠宇，王佃利．邁向協(xié)同：跨界公共治理的政策執(zhí)行過(guò)程——基于長(zhǎng)江流域生態(tài)治理的考察［J]．河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2023，（01）.

[19］韓兆柱，任亮．京津冀跨界河流污染治理府際合作模式研究——以整體性治理為視角［J]．河北學(xué)刊，2020，（04）.

[20］顏海娜，張雪帆，王露寒．?dāng)?shù)據(jù)何以賦能水環(huán)境跨部門(mén)協(xié)同治理［J]．華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，（04）.

[21］司林波，張錦超．跨域生態(tài)環(huán)境府際協(xié)同界面治理：拆分、交互與重構(gòu)——項(xiàng)基于黃河流域生態(tài)治理府際關(guān)系的探索性研究［J]．長(zhǎng)白學(xué)刊，2022，（06）.

[22]周立，程夢(mèng)瑤，鄭霖豪．?dāng)?shù)字賦能如何促進(jìn)整全治理——基于浙江衢州“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”機(jī)構(gòu)改革的案例分析［J]．中國(guó)行政管理，2023，（08）.

[23]曾渝，黃璜．?dāng)?shù)字化協(xié)同治理模式探究［J]．中國(guó)行政管理，2021，（12）.

[24］胡春艷，周付軍．跨區(qū)域環(huán)境治理如何實(shí)現(xiàn)“攜手共進(jìn)”？——基于多案例的模糊集定性比較分析[J]．東北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023，（03）.

[25]竺乾威．從新公共管理到整體性治理［J]．中國(guó)行政管理，2008，（10）.

[27］袁金輝，宋允．制度、技術(shù)和理念：農(nóng)村環(huán)境治理數(shù)字化何以有效——以浙江省 N區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類治理為例［J]．云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2023，（04）.

[28］重慶全力建設(shè)“智慧河長(zhǎng)”著力提升河庫(kù)管護(hù)智能化水平［J]．中國(guó)水利，2021，（23）.

[29］邵明亮．川渝攜手打造河長(zhǎng)制合作“升級(jí)版”[N]．四川日?qǐng)?bào)，2022—02—16（011）.

（責(zé)任編輯 張?bào)蓿?/p>

Theoretical Logic and Practical Path of Digital Transformation of Transboundary Watershed Management ： Taking thfrom three dimensions ase Construction of Sichuan - Chongqing Smart River Chiefs in the Upper Reaches of the Yangtze River as an Example

HUANG Wanhua XIAO Yuying FAN Fengchun

Abstract：The digital governance of the Yangtze River Basin is the key to solving the dilemma of “unified departments cannot realize the unified management， while divided departments in charge are not divided”. Based on the overall governance analysis framework of“technology- institution-concept”，taking the construction of Sichuan - Chongqing smart river chiefs in the upper reaches of the Yangtze Riveras a case，the theoretical logic and practical path of digital transformation of transboundary watershed management are analyzed from three dimensions as technical support， institutional support and concept shaping. The theoretical logics of the digital transformation of watershed management are mainly embodied as folows：on the technical support level，transforming traditional governance technology to inteligent platform construction；on the institutional reform level，transforming the decentralized governance of“administrative unit”to the holistic governance of“basin unit”；on the conceptual level， transforming the fuzzy unified governance and divided governance to the integrated fine governance.To achieve the digital transformation of transboundary watershed management， it is necessary to rely on technology to empower and promote smart water management，optimize the“bar”and“block” power structure，realize vertical and horizontal collaborative governance，deepen the idea of digital governance， and build new synergy of governance.

KeyWords： Transboundary Watershed， Digital Transformation Of Governance， Holistic Governance，Smart River Chiefs