核心一邊緣格局下小學(xué)供需匹配度的綜合評價方法研究

【中圖分類號】G40 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1002-3275（2025）04-01-04

一、引言

教育公平是社會公平的重要基石，而小學(xué)教育資源的合理配置是推動教育公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，受城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速和區(qū)域發(fā)展不平衡的影響，小學(xué)教育資源的供需匹配問題日益嚴(yán)峻。一方面，城市核心區(qū)域小學(xué)面臨資源超載、人學(xué)競爭激烈的現(xiàn)象；另一方面，邊緣區(qū)域小學(xué)因資源匱乏、服務(wù)能力不足而陷入相對弱勢的境地。供需失衡的局面不僅降低了資源使用效率，也加劇了教育公平的結(jié)構(gòu)性困境。盡管已有研究探討了小學(xué)教育資源配置的問題，但多局限于資源總量分析，忽視了供需互動的動態(tài)特性和空間格局的深層次影響。因此，有必要引入新的理論框架和量化方法，精準(zhǔn)評估供需匹配度的空間分布及其成因。核心一邊緣格局理論由弗里德曼在20世紀(jì)90年代提出。[]該理論將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為一種具有空間極化特征的過程，強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長并非均勻擴(kuò)散，而是通過核心區(qū)域的擴(kuò)張和邊緣區(qū)域的依附性發(fā)展實現(xiàn)的，旨在揭示核心區(qū)域與邊緣區(qū)域之間的結(jié)構(gòu)性不平等，以及兩者通過資本、信息和勞動力的流動所形成的互動關(guān)系。本文以核心一邊緣格局理論為基礎(chǔ)，嘗試構(gòu)建科學(xué)的供需匹配評價體系，并通過分析典型案例提出優(yōu)化對策，為推動教育資源的動態(tài)均衡與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論支持與實踐方案。

二、小學(xué)供需匹配度的綜合評價現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)狀概述

近年來，隨著人口結(jié)構(gòu)變化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，各地小學(xué)教育資源的供需分布呈現(xiàn)鮮明的區(qū)域性特征和差異化趨勢。例如在廣州市增城區(qū)，該區(qū)域小學(xué)教育設(shè)施的可達(dá)性呈現(xiàn)“核心一邊緣”特征。研究表明，車行出行方式下的教育設(shè)施供需匹配相對均衡，體現(xiàn)出由核心區(qū)域向邊緣區(qū)域逐漸遞減的規(guī)律性分布。然而，步行出行方式下的供需失衡問題尤為嚴(yán)重，供給單中心集聚特征顯著，導(dǎo)致部分偏遠(yuǎn)區(qū)域的學(xué)生教育可達(dá)性受限，表明增城區(qū)小學(xué)教育資源存在明顯的供需錯配現(xiàn)象。2在合肥市，基礎(chǔ)教育資源的供需缺口顯著，適齡就讀人口的空間分布差異與教育設(shè)施不足共同加劇了問題。數(shù)據(jù)顯示，2020年合肥市的小學(xué)教育設(shè)施供需缺口達(dá)15.3萬個座位，不同城區(qū)之間的需求差異顯著。供需缺口不僅會影響學(xué)生的入學(xué)機(jī)會，而且還會使核心城區(qū)學(xué)校學(xué)生超載，邊緣區(qū)域資源利用不足。[3]在長沙市，該市基礎(chǔ)教育資源的空間可達(dá)性整體表現(xiàn)較好，97.72% 的居民能夠在30分鐘內(nèi)到達(dá)最近的小學(xué)。然而，城鄉(xiāng)差異明顯，教育資源分布在設(shè)施密集、交通發(fā)達(dá)的核心區(qū)域，邊緣區(qū)域因設(shè)施稀缺而限制了學(xué)生的教育選擇，顯示出空間資源配置的不均衡。[4]從全國層面來看，我國近年來學(xué)齡人口逐步減少，給教育資源供需匹配帶來了新的挑戰(zhàn)。有研究預(yù)測，到2050年，學(xué)生規(guī)模將下降到2022年的 54%～67% 。盡管短期內(nèi)部分區(qū)域仍面臨教育設(shè)施的供應(yīng)短缺問題，但從中長期來看，教育資源可能逐漸出現(xiàn)過剩，在農(nóng)村和邊緣地區(qū)學(xué)校和教師資源可能無法有效利用。[5]

（二）主要問題

1．資源過度集中

小學(xué)教育資源的過度集中反映了區(qū)域間資源分配不均所導(dǎo)致的供需失衡現(xiàn)象，其突出表現(xiàn)為核心區(qū)域資源的過載和教育服務(wù)效率的下降。例如在廣州市增城區(qū)，核心區(qū)域小學(xué)教育設(shè)施的車行可達(dá)性相對均衡，但步行可達(dá)性呈現(xiàn)強(qiáng)烈的單中心集聚效應(yīng)，凸顯了資源分布的集中化特征。教育資源過度集中不僅帶來了“大班額”、設(shè)施利用率過高等問題，也對教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生教育體驗造成了消極影響。再如在合肥市，各城區(qū)小學(xué)教育設(shè)施的供需缺口總計達(dá)到15.3萬個座位，核心城區(qū)的供需壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出承載能力。同時，財政資源和政策傾斜的結(jié)構(gòu)性失衡進(jìn)一步強(qiáng)化了核心區(qū)域的資源集聚效應(yīng)，而此現(xiàn)象又反過來吸引更多人口向核心區(qū)域遷移，形成惡性循環(huán)。可見，資源過度集中的深層原因包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、政策導(dǎo)向的傾斜性以及空間布局規(guī)劃的滯后性，其結(jié)果是核心區(qū)域教育生態(tài)的不可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域教育公平的進(jìn)一步惡化。

2．邊緣區(qū)域弱化

邊緣區(qū)域小學(xué)教育設(shè)施匱乏、服務(wù)覆蓋不足、生源流失加劇等問題，已成為制約教育公平的重要障礙。例如在廣州市增城區(qū)，北部邊緣區(qū)域的步行可達(dá)性顯著低于核心區(qū)域，供需匹配度表現(xiàn)出明顯的空間劣勢；長沙市的教育資源雖然整體可達(dá)性較高，但是城鄉(xiāng)差距仍然顯著，邊緣區(qū)域的設(shè)施密度和交通便利性明顯落后于中心城區(qū)。此現(xiàn)象在全國范圍內(nèi)尤為突出，而到2050年，資源閑置和教育服務(wù)弱化問題將愈加嚴(yán)峻。可見，邊緣區(qū)域弱化的成因可以追溯至區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不均衡發(fā)展、資源配置的中心化導(dǎo)向以及政策支持的缺乏。此種弱化趨勢不僅加劇了城鄉(xiāng)教育差距，而且還對邊緣區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了長期威脅。

3．評價機(jī)制缺失

現(xiàn)有小學(xué)教育資源供需匹配的評價體系在理論框架與實踐應(yīng)用層面都存在顯著不足，難以有效反映區(qū)域間的資源配置效率及其動態(tài)變化特征。在理論框架層面，當(dāng)前的評價機(jī)制多以單一維度為主，如靜態(tài)的供給側(cè)分析或需求側(cè)測算，而忽略了供需互動關(guān)系的復(fù)雜性及其動態(tài)演化特性。以合肥市為例，雖然統(tǒng)計了各城區(qū)的座位缺口數(shù)據(jù)，但是未能全面反映區(qū)域間供需失衡的空間分布規(guī)律和資源利用效率。在實踐應(yīng)用層面，現(xiàn)有的評價框架缺乏對空間格局錯配現(xiàn)象的系統(tǒng)解讀和動態(tài)監(jiān)測能力。例如廣州市增城區(qū)小學(xué)教育的步行可達(dá)性與車行可達(dá)性之間具有顯著差異，但是現(xiàn)有研究未能將此差異納入綜合評價框架，無法反映交通便捷性與供需匹配之間的復(fù)雜關(guān)聯(lián)。同時，學(xué)齡人口減少對教育資源需求的深遠(yuǎn)影響尚未得到充分關(guān)注。現(xiàn)有評價體系未能構(gòu)建基于長期趨勢的動態(tài)監(jiān)測模型，導(dǎo)致政策制定難以適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化的長期需求。因此，亟須構(gòu)建一套以多維度、多時空動態(tài)匹配為核心的綜合評價體系，通過引入空間分析、時間序列模型和動態(tài)監(jiān)測技術(shù)，全面提升評價的科學(xué)性與實用性，以指導(dǎo)教育資源配置的優(yōu)化和政策制定的精準(zhǔn)化。

三、核心一邊緣格局下小學(xué)供需匹配度的綜合評價方法構(gòu)建

（一）構(gòu)建指標(biāo)體系

小學(xué)教育資源的供需匹配是一個多層次、多要素交互的復(fù)雜問題。應(yīng)將其分為供給、需求和空間三個維度進(jìn)行分析，從不同角度全面衡量匹配度。三個維度相輔相成，供給與需求揭示資源的配置壓力，空間分析則體現(xiàn)供需之間的地理適配性，共同為綜合評價提供科學(xué)依據(jù)。

1．供給維度

供給維度應(yīng)聚焦小學(xué)教育資源的配置水平，從資源總量、質(zhì)量及師資結(jié)構(gòu)等方面量化計算供給能力，通過評價學(xué)校密度、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化程度及師資配置合理性，衡量教育資源供給的適應(yīng)性與可持續(xù)性，詳見表1。

2．需求維度

需求維度應(yīng)衡量適齡兒童的數(shù)量、需求變化趨勢及多樣化需求特征，以識別資源配置的壓力點和優(yōu)先領(lǐng)域。通過對適齡兒童數(shù)量的動態(tài)分析以及特殊需求的識別，準(zhǔn)確反映供需之間的潛在差距，詳見表2。

3.空間維度

空間維度應(yīng)衡量教育資源的地理分布及其可達(dá)性，通過地理信息系統(tǒng)（GIS技術(shù)）與交通模型，量化資源的覆蓋能力和區(qū)域可達(dá)性。通過分析教育資源的地理分布及交通便利性，為評估資源的地理適配性和覆蓋范圍提供重要依據(jù)，詳見表3。

（二）匹配評價方法

為驗證供需匹配度評價模型的適用性，本文擬化典型核心區(qū)域與邊緣區(qū)域的教育資源數(shù)據(jù)，計算并比較兩者的供需匹配度。以某市的核心城區(qū)（A區(qū)）和邊緣郊區(qū)（B區(qū)）為例，通過供給、需求和空間維度的綜合分析，揭示核心一邊緣格局下的匹配差異。

1．?dāng)?shù)據(jù)擬化與指標(biāo)設(shè)定

在核心城區(qū)A區(qū)，學(xué)校資源密集分布，供給能力較強(qiáng)；而在邊緣郊區(qū)B區(qū)，學(xué)校數(shù)量不足且服務(wù)范圍有限。基于統(tǒng)計假設(shè)，擬化兩區(qū)域的相關(guān)數(shù)據(jù)，見表4。

3．匹配度結(jié)果分析

計算結(jié)果表明，核心城區(qū)A區(qū)供需匹配度較高，但邊緣郊區(qū)B區(qū)供需匹配度較低。此差距反映了核心一邊緣格局下資源分布的不均衡性。A區(qū)得分較高主要得益于其強(qiáng)大的資源供給能力和較高的交通便利性；而B區(qū)則因資源稀缺和空間可達(dá)性不足，表現(xiàn)出明顯的供需失衡。

（三）推動政策調(diào)節(jié)

基于上述供需匹配度評價結(jié)果，核心區(qū)域（A區(qū)）與邊緣區(qū)域（B區(qū)）的供需匹配差距顯著。A區(qū)匹配度較高但存在資源超載風(fēng)險，而B區(qū)匹配度較低且資源稀缺，表現(xiàn)出典型的核心一邊緣格局特征。為促進(jìn)小學(xué)教育資源的均衡配置，實現(xiàn)供需的動態(tài)優(yōu)化，應(yīng)采取相應(yīng)的具體政策調(diào)節(jié)措施。

在核心區(qū)域，由于資源高度集中，供需匹配度較高，但教育設(shè)施和服務(wù)能力已接近飽和，表現(xiàn)為“大班額”現(xiàn)象突出、學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)載過重以及教育資源分配競爭激烈。對此，政策調(diào)節(jié)的重點應(yīng)放在“減負(fù)”與資源分流。首先，應(yīng)優(yōu)化入學(xué)政策，通過引導(dǎo)適齡學(xué)生向周邊區(qū)域分流，緩解核心區(qū)域的教育壓力。其次，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)充核心區(qū)域的教育供給能力，通過擴(kuò)建學(xué)校、優(yōu)化空間利用以及引入現(xiàn)代化教育設(shè)施提升教育資源的利用效率。最后，應(yīng)發(fā)揮線上教育的資源優(yōu)勢，使學(xué)生能夠在家中或區(qū)域性教育中心接受優(yōu)質(zhì)教育，從而減輕核心區(qū)域?qū)W校的物理空間壓力。

與核心區(qū)域形成對比的是，邊緣區(qū)域的小學(xué)教育資源長期處于供給不足和服務(wù)能力薄弱的狀態(tài)。政策調(diào)節(jié)的核心應(yīng)在于“賦能”，以提升資源供給能力和增強(qiáng)區(qū)域吸引力為目標(biāo)。首先，應(yīng)大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加對邊緣區(qū)域教育設(shè)施的財政投人，建設(shè)新校舍并完善現(xiàn)有學(xué)校的設(shè)施條件，以縮小邊緣區(qū)域與核心區(qū)域的資源配置差距。其次，應(yīng)采取有力的激勵機(jī)制吸引優(yōu)秀教師到邊緣區(qū)域執(zhí)教，如通過提供財政補貼、住房津貼、職業(yè)發(fā)展機(jī)會等，改善邊緣區(qū)域教師工作環(huán)境和福利條件。同時，推廣教師輪崗制和名師巡講等模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資的合理流動。最后，應(yīng)優(yōu)化區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)布局，降低學(xué)生通學(xué)的時間成本，以提升教育服務(wù)的可達(dá)性，顯著增強(qiáng)邊緣區(qū)域?qū)W校的吸引力。

為了實現(xiàn)核心區(qū)域和邊緣區(qū)域的動態(tài)均衡發(fā)展，還需建立一個長期動態(tài)的監(jiān)測與調(diào)節(jié)機(jī)制。為此，應(yīng)構(gòu)建基于GIS技術(shù)的動態(tài)監(jiān)測平臺，精確追蹤區(qū)域內(nèi)適齡兒童數(shù)量、教育設(shè)施利用率及通學(xué)條件等關(guān)鍵指標(biāo)，并定期發(fā)布供需匹配評估報告，為政策調(diào)節(jié)提供科學(xué)依據(jù)。同時，核心區(qū)域與邊緣區(qū)域之間的教育資源共享機(jī)制需得到進(jìn)一步加強(qiáng)。例如通過遠(yuǎn)程教育平臺實現(xiàn)課程共享，或通過聯(lián)合辦學(xué)模式提升邊緣區(qū)域教育服務(wù)的質(zhì)量和知名度。針對人口負(fù)增長的長周期趨勢，應(yīng)合理調(diào)整學(xué)校布局，避免資源閑置或分配過剩。通過多方協(xié)作和動態(tài)調(diào)節(jié)，緩解核心區(qū)域與邊緣區(qū)域的供需失衡問題，為教育公平和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供持續(xù)動力。

四、結(jié)語

本文以核心一邊緣格局理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建了小學(xué)供需匹配度的綜合評價方法，通過供給、需求和空間三個維度系統(tǒng)評估教育資源的分布特征與匹配狀況。研究表明：核心區(qū)域教育資源盡管匹配度較高，但存在超載風(fēng)險；邊緣區(qū)域則資源匱乏和服務(wù)能力不足導(dǎo)致匹配度偏低；二者在供需關(guān)系上的差異是核心一邊緣格局的典型體現(xiàn)。然而，本文也存在一定局限性：其一，模型中權(quán)重系數(shù)的設(shè)定主要依賴?yán)碚撏茖?dǎo)和專家評估；其二，案例研究范圍相對有限，區(qū)域間的橫向?qū)Ρ壬酗@不足。未來研究可結(jié)合更多區(qū)域的實際數(shù)據(jù)，通過動態(tài)監(jiān)測與時間序列分析，進(jìn)一步拓展模型的適用性。同時，可將多學(xué)科方法引入評價體系，探索供需匹配優(yōu)化的創(chuàng)新路徑，以期為教育公平和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供更加精準(zhǔn)的理論支持和實踐指導(dǎo)。

【參考文獻(xiàn)】

[1］王靜，張震．核心一邊緣理論視域下非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展水平的差異化比較研究［J]．繼續(xù)教育研究，2021（6）：1-6.

[2］劉玉亭，郝蓓，范俞茹．基于多源數(shù)據(jù)的縣域小學(xué)教育設(shè)施供需匹配評價：以廣州市增城區(qū)為例[J］.地域研究與開發(fā)，2024，43（4）：91-97.

[3］鄭思齊，于都，孫聰，等，基于供需匹配的城市基礎(chǔ)教育設(shè)施配置問題研究：以合肥市為例［J]．華東師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2017，49（1）：133-138，176.

[4]馬宇，李德平，周亮，等，長沙市基礎(chǔ)教育資源空間可達(dá)性和供需匹配度評價[J]．熱帶地理，2021，41（5）：1060-1072.

[5」陶濤，李經(jīng)，金光照．人口負(fù)增長時代教育資源的供需匹配研究[J].人口學(xué)刊，2024，46（5）：1-16.