返鄉創業青年助力鄉村振興的困境與路徑研究以蒙陰縣聯城鎮“歸雁群體\"為例

關鍵詞：鄉村振興；返鄉創業；歸雁群體；發展路徑中圖分類號：F303 文獻標志碼：ADOI:10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.08.008文章編號：1674-7909（2025）8-42-4

0 引言

黨的二十大報告強調要全面推進鄉村振興，為新時代實施鄉村振興戰略提供了科學指引。黨的二十屆三中全會提出，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興。在鄉村振興戰略實施過程中，越來越多的年輕人選擇扎根“泥土”返鄉創業，立足當地特色資源，發揮獨特優勢，通過電商平臺宣傳特色農產品，打造家鄉優質品牌，推動當地經濟增長。返鄉創業青年正以新視野、新思路、新作為為鄉村振興提供強大驅動力。

聯城鎮，隸屬于山東省臨沂市蒙陰縣，地處蒙陰縣西南部，戶籍人口近5萬人，是集生態觀光、民俗旅游、休閑娛樂、果品采摘和綠色飲食于一體的紅色鄉村旅游地。這里的返鄉創業青年通過組成一支特色鮮明的\"歸雁群體”，正在繪就鄉村振興的新圖景。

1“歸雁群體\"基本概況

鄉村振興是建設社會主義現代化強國的題中之義與必然要求，需要調動各方面力量為其提供堅實基礎。在鄉村振興的諸多支撐要素中，人力資本位于首要位置。以習近平總書記關于推動鄉村人才振興的重要論述為指引，山東省蒙陰縣探索實施以“頭雁、歸雁、鴻雁、雁陣\"為主要內容的\"四雁工程”，抓好回鄉創業人才、鄉土專家的選拔培育，讓他們在鄉村振興的舞臺上唱主角、顯身手，激發了澎湃的鄉村振興人才活力。

1.1“歸雁群體\"的概念內涵

所謂\"歸雁群體”，是指山東省蒙陰縣實施鄉村人才振興“四雁”工程中的“回鄉創業人才群體”，是新鄉賢群體的重要組成部分。黨的十八大以來，地處沂蒙山區的山東省蒙陰縣聯城鎮開始探索鄉村振興的人力資源發展新路。通過調研鎮域發展短板瓶頸，當地政府逐漸認識到產業競爭力弱、鄉村發展活力不足、就業渠道狹窄等問題是制約當地發展的主要因素，可以依靠人才引進、人才回流等高水平人力資源注入的方式實現破題。基于此，蒙陰縣聯城鎮于2018年5月發文實施\"四雁工程”。一是\"強頭雁”。深入開展村黨組織書記選配改革試點，重點從當地致富能手、退役軍人、鄉村好青年中發現、推薦和選配\"頭雁”。二是“引歸雁”。聚焦“雙招雙引”生態工業強縣、文旅產業等重點工作，充分挖掘鄉賢資源，鼓勵引導大學畢業生、外出務工經商人員、退伍軍人等返鄉創業。三是“育鴻雁”，建立“鴻雁”信息庫，將地方優秀人才作為黨員發展對象和后備干部培養鍛煉，不斷壯大“鴻雁\"規模。四是“壯雁陣”。用足用好各級政府支持鄉村振興的政策、資金、項目等資源，支持\"歸雁”“鴻雁”以矩陣形式壯大發展，不斷強化人才隊伍支撐。

1.2“歸雁群體\"的返鄉動力

“歸雁群體”是推動新時代縣域治理與鄉村基層社會發展的重要力量。新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視鄉村地區、革命老區的發展。伴隨國家層面的脫貧攻堅戰略、鄉村振興戰略相繼出臺，蒙陰縣聯城鎮的鎮域發展面貌不斷更新，發展環境得到了根本性的改善。城鎮發展的新形勢，為“歸雁群體”的形成創造了良好的外部條件。2024年7月，筆者通過對該鎮20余位“歸雁群體\"進行訪談調研，總結其返鄉動力主要在以下4個方面。

一是區域生活品質差距的有效改善。大量受訪者表示，在省內外大城市生活的經歷，逐漸提高了其對生活品質的追求。目前，購物、娛樂、健身等原本在大城市才能得到滿足的需求，已能夠在縣域經濟發展中得到有效滿足，也可以在遇到困難時尋求到來自熟人社會的個人或集體的幫助[]。“歸雁群體”返鄉后的\"生活品質落差”正在逐步消失，由此提高了其返鄉生活的意愿。

二是地方政府支持政策的持續優化。地方政府為吸引優秀青年返鄉創業，實行從招商引資到招才引智的理念轉變，不斷優化提升人才服務支持政策，構建覆蓋各類人才的政策體系，從提供良好待遇、解決關鍵問題、搭建成長平臺、提供金融扶持、助力項目培育等方面，讓“歸雁群體”生活有堅實保障，創業無后顧之憂。

三是“回鄉反哺”獲得巨大的被認同感。青年“歸雁群體”曾走出鄉村，在外求學深造或打工謀生，在取得一定成績后選擇“回鄉反哺”，而這多源于放不下的“鄉愁情懷”和鄉里認可而獲得的成就感與獲得感。返鄉創業人員在實現自身創業夢想的同時，也架起了城鄉融合的橋梁，實現了從“輸出一人、致富一家\"打工效應向“一人創業、致富一方”創業效應的轉變[2]

1.3“歸雁群體\"的組成結構

自“四雁工程”工作部署以來，聯城鎮高度重視，形成了“一支隊伍、五個方向、三個著力點”的4 工作模式，以人才振興為突破點，奮力推動鄉村振興實現高質量發展。截至2024年7月10日，聯城鎮共有47名\"歸雁人才”，多為返鄉創業的大學畢業生、外出務工經商人員、退伍軍人等人員。這些“歸雁”人才，有的是在外創業成功后返鄉，看準商機，投資了石磨面粉項目，采用新型麥飯石工藝，推出純天然的全民健康新食品，并在建設過程中融合實體產業運作經驗和電商經濟，打造區域特色品牌，推動“麥飯石 + ”全產業鏈發展；還有的是原本在城市工作，得知家鄉發出“本土人才，回鄉創業\"的號召后，受家鄉政策和發展前景吸引返鄉創業，通過發展粉皮產業等，帶動鄉親共同致富；另有人返鄉后，選擇種植藍莓，并且拓寬了藍莓的銷售渠道，在藍莓成熟期雇一些村民采摘，為當地村民增加額外收入。

2“歸雁群體\"助力鄉村振興的現實狀況

目前，蒙陰縣聯城鎮“歸雁群體”助力鄉村振興已取得顯著成效，主要體現在通過創辦企業提供就業崗位、通過技術扶持帶動產業發展與通過智力支撐賦能人才培養等方面。

2.1通過創辦企業提供就業崗位

“歸雁群體”助力鄉村振興首要表現在創辦各類企業幫助群眾就業與提升家庭收入。目前，聯城鎮\"歸雁群體”創辦的企業已涉及農業種植產業、“麥飯石 + ”農產品加工產業、網上商城平臺經濟行業、鄉村文旅產業、非物質文化遺產傳承產業等，共30余家，廠均雇傭工作人員20人，由此直接增創了600多個就業崗位，投資總額超13億元。例如，部分人員返鄉后不僅研發新產品、拓展銷售渠道，還帶動當地村民大面積種植甘薯和分散生產手工粉皮，促使村民人均年收入增加1000多元。

2.2通過技術扶持帶動產業發展

“歸雁群體”往往具有敏銳的商業眼光和較高的技術水平，在資源集聚利用與技術應用上具有顯著優勢。經過數年探索，蒙陰縣聯城鎮的“歸雁群體\"積極發展特色產業，主動發掘麥飯石土壤優勢，形成以傳統農作物種植和粉皮、中藥材、瓜果、農產品深加工為主的“麥飯石 + ”特色產業體系。例如，引進“歸雁”人才投資建設石磨面粉廠，探索發展農產品深加工模式，助力“麥飯石 + \"產業發展，并在生產技術上申請了多項發明專利。在此基礎上，部分“歸雁人才\"還力求發揮“鴻雁\"輻射效應。例如，成立果業技術服務隊，培育技術傳播型“藍領鴻雁”，到區域外開展果樹修剪、嫁接等服務，實現技術輸出，打響“蒙陰技術”品牌。

2.3通過智力支撐賦能人才培養

一個“歸雁\"就是一處產業帶動的耀眼星光。“歸雁”入列，不僅為蒙陰縣聯城鎮帶回成熟的產業發展經驗，還以這些點點星光聯結起產業發展的補鏈、強鏈矩陣。“歸雁人才”為當地鄉村振興戰略提供了科技支撐和智庫服務。僅2021年，“歸雁人才”通過農村勞動力轉移培訓2356人、新型農民培訓533人、鄉村振興專業技術人員培訓1000余人；評選出“蒙陰縣果業鄉土專家\"42名；柔性引進專家10名，開展鄉村振興人才培訓8次。“頭雁”“歸雁”“鴻雁\"齊鳴，再加上以黨支部領辦合作社為主建立起的合作經營主體，組成引領農民闖市場“雁陣”，讓蒙陰縣聯城鎮發展規模農業、科技農業、綠色農業、共富農業的宏偉藍圖逐漸在鄉村振興征程中變為現實。

3“歸雁群體\"助力鄉村振興的現存困境

以“歸雁群體”推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的價值十分顯著。對標“歸雁群體”高質量發展目標，蒙陰縣聯城鎮“歸雁群體”助力鄉村振興工作在環境吸引力、資源供給力、政策保障力方面，仍有提升的空間。

3.1壯大“歸雁群體\"的環境吸引力不足

一是產業基礎薄弱。當地產業結構相對單一，以傳統農業為主，缺乏具有較強競爭力的新興產業和特色產業，產業鏈條短，附加值低，難以支撐“四雁工程”的深人推進和人才作用的充分發揮。二是市場競爭力不足。農產品品牌建設滯后，市場知名度和美譽度不高，在市場競爭中處于劣勢；銷售渠道有限，產品滯銷風險較大，影響了產業的可持續發展和農民的增收。三是技術服務不足。農業技術推廣體系不完善，專業技術人員匱乏，對農民和創業者的技術指導和培訓不夠，導致新技術、新品種的推廣應用受限，影響產業發展的質量和效益。

3.2培育\"歸雁群體\"的資源供給力不夠

當地財政資金相對緊張，在“四雁工程\"實施過程中，對于人才培育、項目扶持、基礎設施建設等方面的資金投入可能難以完全滿足實際需求。例如，一些大型的農業產業項目、技術研發項目因資金短缺而進展緩慢。借貸資金難度大，民間借貸規模小且借貸成本高，商業銀行貸款門檻高且貸款手續復雜[3]。社會資本參與度不高，融資難度較大，缺乏有效的金融支持和多元化的融資途徑，使得一些有潛力的項目難以獲得足夠的資金支持來擴大規模和提升發展質量。

3.3扶持\"歸雁群體\"的政策保障力不夠

盡管當地已經出臺了一些保障政策，但與大城市或發達地區相比，在基礎設施、公共服務、發展機會等方面仍存在差距，對高層次、專業化人才的吸引力有限。一些高端技術人才、創新型人才可能更傾向于選擇發展環境更優越的地區。同時，人才回流意愿不高，部分在外人才已經適應了城市的生活和工作節奏，且在家庭、子女教育等方面已形成穩定狀態，對于回到鄉村可能存在諸多顧慮，導致“歸雁”人才實際情況難以滿足發展需求[4]

4“歸雁群體”助力鄉村振興的路徑

蒙陰縣聯城鎮要破解“歸雁群體”助力鄉村振興的現存困境，可針對性地從厚植壯大“歸雁群體”的地方發展環境、優化培育“歸雁群體”的資源供給格局、完善扶持“歸雁群體”的政策保障體系等3個方面入手。

4.1厚植壯大\"歸雁群體\"的地方發展環境

一是要進一步推動縣域、鎮域經濟社會發展，在發展中解決“歸雁群體\"不能、不敢、不想扎根創業的問題，改善基礎設施和公共服務。二是落實扶持政策。對符合條件的返鄉人鄉創業人員，要落實稅費減免、場地安排政策，給予一次性創業補貼。對符合條件的返鄉入鄉創業企業，按規定給予社會保險補貼，并可參照新型農業經營主體支持政策給予支持。三是加大對鄉村振興政策的解讀和宣傳，引導“歸雁人才\"進一步提升對“三農\"工作的認識，培養其強烈的家國情懷和社會責任感。舉辦豐富多彩的促創活動，激發返鄉創業激情、培養創業意識，助力鄉村振興。

4.2優化培育“歸雁群體\"的資源供給格局

一是要加強政府主導下的資源對接，政府在商務活動中通過開展對接洽談活動、召開在外人才座談會等多種形式，為“歸雁群體\"對接上、下游企業。圍繞產業鏈，推動骨干企業合作共享，打造生產協同、創新協同、戰略協同的創業鏈。二是加強對創業就業主體的新型農業生產技術培訓，將有培訓需求的返鄉入鄉創業人員全部納入創業培訓范圍，幫助其掌握振興鄉村的技術和理念，培養愿意扎根農村、服務鄉村、促進鄉村振興的綜合型人才。三是推動產業數字化轉型升級，通過產業與云計算、大數據、物聯網等先進的數智化新技術的深度融合，提升產業的生產效率和管理水平，加速鄉村的產業轉型升級，從而為鄉村全面振興注入新動能[5]。

4.3完善扶持\"歸雁群體\"的政策保障體系

一是在政策扶持方面，依托縣級、鎮級公共就業服務機構，就地就近為返鄉留鄉創業人員提供政策咨詢、創業指導、業務經辦等“一站式”服務。二是在資金扶持方面，加強與金融機構的合作，引導更多金融資源支持返鄉群體創業，構建專項資金支持機制。探索建立信用鄉村、信用園區、創業孵化示范基地、創業孵化實訓基地推薦免擔保機制，緩解返鄉人鄉創業反擔保難題。三是在產業扶持方面，行業協會等相關組織可針對鄉村旅游、農產品加工、鄉村文化產業等，幫助創業主體對創業項目進行篩選和優化，助其選擇適宜的產業扶持項目，消除“歸雁群體”返鄉創業就業的顧慮，增強其信心。

參考文獻：

[1]吳業苗，張湘沂.縣域城鄉共治的公共性理路：基于鄉村振興與縣城城鎮化建設的闡釋[J].學術界，2024（11）：104-115.

[2劉志陽，陸亮亮.新時代勞動力返鄉創業何以破題：系統治理的框架建構與政策協同[J].探索與爭鳴，2023（7）：145-155，180.

[3]曹港，龐立欣，李逸波.河北省返鄉下鄉創業人才發展現狀及對策[J].鄉村科技，2023，14(2):38-42.

[4]張越，岳謙厚.鄉村全面振興：邏輯基礎、現實困境與路徑指引[J].經濟縱橫，2025（1）：46-54.

[5]王細紅，王曉梅.鄉村振興背景下大學生返鄉創業的現實困境與對策[J].就業與保障，2022(12):139-141.

Research on the Difficulties and Paths of Young Entrepreneurs Returning to Their Hometowns to Assist in Rural Revitalization

—Taking the \"Returning GeeseGroup\"inLiancheng Town，Mengyin CountyasanExample

FANGXinlei

TransportationManagementColegeofNanjing VocationalandInstituteofTransportTechnology，Nanjing21188，China

Abstract: As a representative group of the \"Returning Geese Group\"，young entrepreneurs returning to their hometowns are providing strong talent support for rural revitalization and development with new perspectives and ideas.With the deepening implementation of the rural revitalization strategy，significant results have been achieved in three aspects providing employment opportunities for young people returning home to establish enterprises，driving industrial development with technological support，and empowering talent cultivation with intellectual support to support rural revitalization. However，due to insufficient improvement in the town's environmental attractiveness，resource supply capacity，and policy guarantee mechanisms，it is necessary to address the existing dilemma of \"returning geese group\" to help rural revitalization，This paper further prposes the development path for returning young entrepreneurs from the aspects of by cultirating local development environment，optimizing resource supply pattern，and improving policy guarantee system.

Key words: rural revitalization; returning home to start a business; Returning Geese Group; development path