“千萬工程\"經驗賦能北海市和美鄉村建設路徑研究

關鍵詞：和美鄉村；千萬工程；北海中圖分類號：F323.1 文獻標志碼：ADOI:10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.08.007文章編號：1674-7909（2025）8-37-5

0引言

2024年中央一號文件提出學習和運用“千萬工程”發展理念、工作方法和推進機制，將鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的核心任務，進一步深化“宜居宜業和美鄉村建設\"部署。宜居宜業和美鄉村建設順應中國式現代化進程中鄉村建設實踐不斷推進、經驗深入總結、內涵全面拓展的發展趨勢，展現了業興民富、村美人和、各美其美的鄉村價值理念。“千萬工程\"起源于2023年的“千村示范，萬村整治\"工程，在浙江省經過20余年的實踐與發展，推動了美麗生態、美麗經濟、美好生活的有機結合，為建設宜居宜業和美鄉村樹立了典范[]

關于宜居宜業和美鄉村建設，學術界從不同方面展開了一定的研究。有研究從馬克思主義哲學、政策梳理與解讀、習近平生態文明思想等視角，探討了宜居宜業和美鄉村建設的理論邏輯2；也有研究針對公共服務體系、人居環境質量、產業融合發展、精神文明建設、鄉村治理效能等方面，深入分析了現階段和美鄉村建設所面臨的困難與挑戰[3]；此外，還有研究從數字化賦能、治理現代化、新質生產力等角度，提出了和美鄉村建設的創新路徑[4]。這些已有文獻為該研究奠定了良好基礎，但仍存在探討和優化的空間。目前，對于和美鄉村建設實踐路徑的探索尚未成熟，尤其是地方經驗探索方面的成果較少。學習并運用浙江省“千萬工程\"經驗，有利于為其他地區鄉村發展提供導引與啟示[5]

北海市是中國古代海上絲綢之路的始發港之一，歷經歷史積淀，不同文化在此交流融匯，形成了具有鮮明地域特征的鄉村圖景。同時，北海市作為北部灣經濟區向海發展的前沿區域及重要旅游休閑度假城市，其和美鄉村建設既要遵循鄉村建設的一般規律，又要結合北海市的發展背景、特征及村情，兼顧自身發展訴求，聚焦“比較優勢”，構筑適宜的鄉村發展建設模式。基于此，探討宜居宜業和美鄉村建設的內在邏輯，剖析北海市和美鄉村建設實踐及其存在的問題，并結合浙江省“千萬工程”經驗啟示，提出具有北海特色的宜居宜業和美鄉村建設路徑。

1宜居宜業和美鄉村建設的基本內涵與內在邏輯

建設宜居宜業和美鄉村是實現鄉村全面振興和農民共同富裕的關鍵途徑[，其核心內容涵蓋了農村現代化、生態保護及社會文化發展等多個維度，聚焦于基礎設施完善、人居環境提升及公共服務水平提高，旨在以實現中國式現代化為指引，將鄉村建設與國家生態安全戰略相結合，進而構建和諧的新型鄉村關系。和美鄉村建設不僅僅是物質環境的改善，更是對國家生態安全戰略的實踐，旨在構建人與自然和諧共生的關系，致力于保護和修復生態環境。此外，宜居宜業和美鄉村建設還強調農民的主體地位及共同富裕的實現，倡導政府發揮引導作用，鼓勵農民廣泛參與，確保充分保障農民的利益和權利，明確以共同富裕為發展目標。

宜居宜業和美鄉村建設是一項多維度的綜合性工程，不僅涉及物質文明的演進，還觸及精神文明的提升，以農村現代化進程、人的現代化發展及治理體系現代化建設等多方面內容為導向。在此過程中，建設實踐強調生產活動與日常生活之間的緊密聯系，認為生產是鄉村發展的基礎，經濟產業的發展與生活品質的提升必須充分考慮生態環境保護。因此，和美鄉村建設的實踐與探索一直強調改善農村人居環境、推廣綠色生態農業、傳承地方鄉土文化、優化公共服務體系及提升農民生活品質的重要性。其中，環境宜居性作為核心指標，要求基礎設施的優化、生活質量的提升及生態環境的保護；宜業建設的重點在于為農民創造更多就業機會，采取環境優化、農業產業升級、產品附加值提高、特色農業發展及銷售渠道拓寬等措施來實現；和美鄉村的建設理念則強調“和”，體現在產業振興、環境整治、鄉風文明煥發，以及農耕文明遺產與現代文明的結合上，其最終目標是實現鄉村建設與自然環境的和諧統一。

2北海市宜居宜業和美鄉村建設實踐調查分析

2.1北海市鄉村建設導向與特征

北海市是廣西北部灣經濟區重要的糖蔬糧農業基地，同時也是全國知名旅游休閑、旅居候鳥城市及濱海生態保護區域。截至2023年底，北海市下轄245個行政村，鄉村戶籍人口達到113.96萬人，戶籍人口城鎮化率為 3 8 . 0 6 % ，這一比例遠低于全國平均水平，且農村人口向外流動性較大，農村地區發展水平與經濟活力較低。北海市一直致力于推進農村環境建設，改善基礎設施，完善公共服務體系，并采取措施防止返貧、促進就業。在發展過程中，北海市積極探索農業、文化和旅游相結合的模式，推進鄉村治理現代化和新型城鎮化。近年來，北海市重點推進農村人居環境建設，包括實施“廁所革命”、加強生活垃圾和污水治理、開展黑臭水體治理，從而提升鄉村風貌。然而，由于區域經濟發展的局限性，北海市在鄉村經濟產業發展、鄉村治理現代化、鄉風文明建設等方面的發展較為緩慢。盡管如此，北海市積極利用其作為古代海上絲綢之路始發港之一的重要文化特征，結合其作為旅游、旅居城市的定位優勢，積極推動以文旅融合為導向的休閑鄉村建設。

2.2北海市和美鄉村建設所存在的現實問題

2.2.1農村人居環境改善的供需矛盾較為突出

在推進美麗鄉村建設的過程中，北海市實施了多項措施，顯著改善了農村人居環境質量，但供需矛盾依然明顯。鄉村風貌建設較為雜亂無章，未能彰顯地方的獨特性。一些村莊在改造過程中忽視了對傳統建筑的保護和合理利用，導致一些具有歷史意義的建筑被拆除或改造得面目全非，而這進一步削弱了鄉村的文化底蘊和旅游吸引力。在資源配置方面，北海市部分地區存在不均衡現象，導致基礎設施建設投資過剩，而農村生活垃圾處理、畜禽糞污治理、水體凈化等關鍵公共服務領域資源投入相對不足。這種資源分配的不均衡不僅造成了資源的浪費，還加劇了鄉村建設在區域等方面的不平衡性。

2.2.2鄉村基礎設施與公共服務難以滿足需求

北海市鄉村地區基礎設施建設及公共服務體系發展遭遇了諸多挑戰，難以滿足當地居民日益增長的需求與期望。近年來，農村道路、排水系統、體育設施等基礎設施已逐步改善與完善，但部分村莊仍存在道路狹窄、排水不暢、公共設施匱乏等實際問題，這不僅影響了居民的日常生活質量，也限制了北海市農村地區整體發展進程。此外，北海市農村地區的教育、醫療及文化活動等公共服務的水平與質量，也迫切需要進一步提升與改進。

2.2.3農村產業結構單一，經濟發展動能不足

現階段，在北海市農業產業經濟構成中，傳統的種植業與海洋漁業占據主導地位，而現代化與科技化的農業產業發展相對滯后，難以滿足宏觀市場需求，并限制了農民收入水平的提升。北海市農村地區缺乏具有吸引力的就業機會，導致大量勞動力外出務工，進而阻礙了農村經濟的發展，并使得農村社會面臨人口老齡化和人口減少的問題。農民較低的收入水平限制了農村地區的消費能力，從而制約了農業農村的發展潛力。盡管近年來北海市鄉村經濟改革取得了一定的發展，但產業結構單一的問題依然存在，傳統農業仍居主導地位，而現代農業、特色農業及高附加值農業的發展相對滯后，導致北海市農村地區經濟發展動力不足。

2.2.4社區治理效率不高，鄉風文明建設缺乏

北海市鄉村社區治理體系有待完善，多元主體參與度普遍不高，社會組織及企業等主體在鄉村社區治理中的作用發揮受限，村民自治意識與能力存在較大局限性。這種單一主體的治理模式導致治理效率低下。部分地區鄉村自治組織異化為半行政化、機關化的機構，制約了基層社會治理主體積極性和創造性的發揮。數字技術在鄉村治理層面的應用不足，導致治理效率不高。在鄉風文明建設方面，北海市鄉村地區公共文化建設不足，缺乏標準化基層公共文化網絡基礎設施，基層社區對于鄉村文明建設的力度不夠，鄉風文明建設主體意識觀念淡薄。

3浙江省“千萬工程”的經驗啟示

3.1樹立綠色發展理念，探索生態價值轉換有效途徑

浙江省在推行“千萬工程”的過程中，始終將綠色發展理念置于核心地位，將這一理念貫穿于改善農村人居環境的各個階段、環節及整個過程。政府部門通過深入學習和廣泛宣傳，使“綠水青山就是金山銀山\"理念深入人心，成為推動“千萬工程\"持續發展的自覺行動。浙江省自2005年起，一直致力于探索“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉化的有效途徑，通過一系列的政策和措施，促進\"美麗風景\"向“美麗經濟”有效轉化，不僅促進了鄉村的可持續發展，還開辟了綠色發展的興村富民之路。建立生態產品價值評估體系，科學量化鄉村生態資源的價值，可以推動生態產品的市場化交易；同時，鼓勵發展生態旅游、綠色農業等特色產業，將生態優勢轉化為經濟優勢，可以實現生態保護與經濟發展的良性互動。

3.2強調規劃引領先行，因地制宜、循序漸進、區域 統籌

在“千萬工程\"實施及每一次深化過程中，浙江省都針對地區發展差異等問題籌劃工作方案，結合區域實際情況，制定科學合理的鄉村發展規劃。各地政府通過深人調研，了解各村莊的資源稟賦、文化特色和產業基礎，量身定制發展策略，確保每一項規劃都能精準對接鄉村實際需求。浙江省各地充分落實\"一鎮一產業、一村一品\"的策略，立足自身優勢，發揮特色，避免“千村一面”的現象。同時，注重規劃的動態調整，根據發展階段和市場需求的變化，及時優化和完善規劃內容，確保鄉村發展始終保持正確的方向和強勁的動力。城鄉統籌與協調發展是促進鄉村高質量發展的重要舉措。近年來，浙江省通過“大花園行動”“詩路文化帶”等舉措，促進了城、鎮、村的統籌，從區域層面出發推動鄉村環境的再優化與資源的活化，確保了農村與城市發展的協調性，構建了和諧的城鄉關系。

3.3堅持以人民為中心，保障和改善民生水平

浙江省在推進“千萬工程”系列政策與措施時，始終遵循以人民為中心的發展理念，將滿足人民對美好生活的需求作為工作的出發點與落腳點。浙江省從群眾最迫切、最實際、最關注的問題著手，強調調研與逐步深人，既重視外在空間環境的改善，也重視內在精神文化的培育，將精神文明建設融入農村人居環境改善的每一個環節，致力于將農村打造成為農民的物質性的棲息場所與精神性的美好家園。此外，浙江省注重激發利益相關者的積極性和主動性，構建了“政府主導、農民主體、部門配合、社會資助、企業參與、市場運作”的綜合性建設機制，從而形成一個全社會共同參與、共同推動、共同建設的宏大格局。

3.4物質與精神現代化，優化鄉村發展內生動力系統

在浙江省\"千萬工程\"實施過程中，物質文明與精神文明的同步建設被置于至關重要的地位。近20年來，浙江省致力于改善農村地區的基礎設施，涵蓋道路、水利、電力等關鍵領域，并在教育、醫療、文化等方面公共服務設施上持續投入，確保農村居民能夠享受到與城市居民同等水平的生活條件。在鄉村精神文明建設方面，浙江省通過實施一系列措施，深化鄉村發展內涵，尤其強調鄉村文化的傳承與發展，鼓勵鄉村文化的創造性轉化和創新性發展，推動了鄉村文化禮堂、鄉村博物館等載體的建設，以此來提升鄉村社會的文明程度和文化軟實力，提升鄉村發展活力與動力，從而逐步邁向物質與精神雙重價值的農業農村現代化。

4推進北海市宜居宜業和美鄉村建設的實踐路徑

4.1堅持生態優先，強化農村人居環境整治，創新 “兩山\"轉換途徑

生態發展是“千萬工程”探索出的一條經濟發展與環境保護協調發展的道路。在宜居宜業和美鄉村建設進程中，生態優先的原則應當貫穿始終，這是確保鄉村建設可持續發展的關鍵，也是實現鄉村振興的重要舉措。現階段，北海市農村人居環境整治已取得一定成效，但為解決區域環境不協調及品質欠佳的問題，需要依托和美鄉村建設，進一步加大農村環境治理力度，推進農村生活污水和垃圾處理設施建設，優化鄉村公共空間與建筑風貌建設。同時，北海市應積極創新“兩山轉換”途徑，將生態優勢轉化為經濟優勢，加大生態經濟發展力度，并以此反哺農村人居環境的生態優化。北海市擁有豐富的自然資源，這為生態農業、鄉村旅游業等綠色產業發展提供了先天條件。因此，北海市應推動高效林業、生態農業、鄉村旅游業等綠色產業的發展，提高生態產品價值實現效率，實現經濟效益和生態效益的雙贏；應探索建立生態農業示范區，推廣先進的農業技術和管理模式，提高農產品的品質和附加值，增強市場競爭力。

4.2加強戰略規劃，因地制宜促進經濟產業特色發展

“千萬工程\"經驗表明，鄉村發展需要\"規劃引領”與“因地制宜”。戰略規劃的制定與執行是實現宜居宜業和美鄉村建設目標的核心環節。深入調研北海市各鄉鎮的資源稟賦、產業基礎、人口結構等關鍵要素，綜合考量北海市各鄉鎮的實際情況，有助于明確各鄉鎮的發展定位及其優勢產業，以進一步制定出具有針對性的實施策略，確保戰略規劃的執行能夠達成既定目標。各地應根據鄉情村情，謀劃特色產業，優化農業經濟結構，明確特色產業方向，實現\"產業富民”。在優化農業經濟結構的基礎上，北海市應重點培育和發展具有地方特色的農產品，如海產品養殖和加工、特色水果種植等。北海市應通過政策扶持和技術指導，鼓勵農民種植和養殖高附加值產品，提升農產品市場競爭力；通過產業鏈的延伸和增值，實現農業經濟的多元化發展，進一步增強鄉村經濟的活力和可持續性。同時，要發揮旅游休閑城市效應，創新鄉村旅游開發模式，促進農文旅深度融合。北海市既要因地制宜打造一批具有地方特色的鄉村旅游品牌，也要提升農業產品、民俗工藝品牌的附加值，并拓寬推廣途徑。讓“產品”走出去，將“人群\"引進來，從而有效帶動農村經濟的發展，促進當地文化的傳承與創新。

4.3立足農民需求，以縣域統籌農村資源配置與社區建設

宜居宜業和美鄉村建設既要保障人民群眾利益，切實解決農村居民需求，也要發揮農民能動性與積極性，使其充分參與和美鄉村建設與鄉村振興發展。在推進和美鄉村建設的進程中，必須切實關注并滿足農民的實際需求，處理好農民權益關系。為此，要發揮縣級在農村地區資源配置中的調控作用，探索縣域統籌農村社區生活圈建設模式，提升“民生福祉”。同時，應強化縣城連接中心城區、服務鄉村的紐帶作用，完善基礎設施體系，強化公共服務供給，促進縣鄉村功能互補，提升縣城綜合承載能力。此外，還要強化鄉鎮聯城帶村的作用，有序推進鄉鎮片區聯建，促進資源合理配置、功能有效提升。采取優化產業布局、完善交通網絡、提升公共服務水平等措施，促進城鄉要素自由流動和高效配置，推動農村社區的建設和發展。

4.4提升治理水平，促進鄉風文明建設與傳承

在“千萬工程\"實施過程中，各地應堅持由表及里、塑形鑄魂。人文鄉村、善治鄉村是宜居宜業和美鄉村建設的要素與目標。在北海市農村，人才支撐、數字建設等方面的現代化治理水平亟待優化。提升鄉村治理能力現代化水平是推動健全和美鄉村建設長效機制及實現鄉村“和美發展”的重要保障。為此，北海市要堅持基層黨建引領，拓展鄉村治理自治資源，優化人才隊伍，強化農民的主體地位，充分激發農民參與鄉村治理的積極性、主動性和創造性。同時，以數字技術賦能鄉村自治、法治、德治，激發農民主體活力[8]，強化剛性保障，增強柔性約束，更好釋放自治、法治、德治的效能。鄉村文化振興與鄉風文明建設是鄉村“和美發展”的靈魂。要深入挖掘與傳承農村優秀傳統文化，把培育農村公共文化和推進精神文明建設擺在重要位置，提升鄉村文化資源與服務的供給質量。采取建立禮堂、史館、書屋等文化設施，推進文化惠民工程，打造北海市鄉村文明品牌，彌補鄉村現代化進程中的文化短板。此外，還應積極開展鄉風文明建設活動，推廣優秀人物和先進事跡，運用典型示范引導群眾，深入貫徹社會主義核心價值觀，使其扎根于農村生活。推進鄉村美育浸潤行動，采用藝術、音樂、舞蹈等形式，豐富農居精神文化生活，從而提升鄉村整體審美水平。結合鄉村特色，打造具有地方特色的美育品牌活動，如演藝活動、農民畫展等，進一步推動鄉風文明建設與傳承，實現鄉村的“和美發展”。

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Research on the Path of Empowering the Construction of Beautiful Villages in Beihai with the Experience of the \"Green Rural Revival Program\"

YANG Ming LI Zihao

BeihaiUniversityofArtandDesign，Beihai536OoO，China

Abstract: The construction of harmonious and beautiful villages is a critical component in the high-quality development of rural comprehensive revitalization and agricultural modernization.Zhejiang Province's \"Green Rural Revival Program\" offers valuable insights and practical methods for this endeavor. Currently，Beihai City faces challenges in constructing harmonious and beautiful villages， including a mismatch between supply and demand for rural living environment improvements，inadequate rural infrastructure and public services，low economic vitality in rural areas，and weak governance capacity and cultural development. To address these issues，this paper proposes strategies tailored to Beihai's specific conditions by drawing on Zhejiang's successful experiences.These strategies include prioritizing ecological conservation to enhance rural environmental quality，leading with comprehensive planning to foster characteristic industries，optimizing rural resource alocation through county-level coordination，and strengthening governance to promote rural cultural development，thereby contributing to the creation of a harmonious and beautiful rurallandscape in Beihai.

Key words: harmonious and beautiful villages; Green Rural Revival Program; Beihai