發展新質生產力促進河南省農業高質量發展的對策研究

關鍵詞：農業新質生產力；河南省；農業強省；“四高四爭先”；農業科技創新中圖分類號：F323 文獻標志碼：ADOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.08.001文章編號：1674-7909（2025）8-04-8

0 引言

自2023年9月習近平總書記首次提出“新質生產力”概念以來，這一理念迅速成為引領產業創新升級的核心驅動力。同年12月，中央經濟工作會議明確指出，要以科技創新為引擎，借助顛覆性技術與前沿技術孵化新產業、新模式、新動能，全力發展新質生產力；2024年1月，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時，進一步將加快建設農業強國納入科技創新與產業創新布局的重要戰略任務；到2025年2月，“農業新質生產力”更是首次被寫入中央一號文件《中共中央國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》。這一系列政策舉措，彰顯出黨和國家以科技創新驅動農業農村高質量發展的堅定決心與戰略部署。

在立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的宏觀背景下，新一輪科技革命和產業變革（新技術、新產業、新業態、新模式，簡稱“四新”）蓬勃興起，推動各行各業邁向高質量發展（“一高”）

已成為全面建設社會主義現代化國家的核心任務與必然要求。而農業強國是社會主義現代化強國的重要根基，推進農業現代化是實現農業高質量發展的關鍵路徑。在此進程中，提升農業新興領域戰略能力、增強農業新質生產力，成為推動農業農村現代化、全面推進鄉村振興的核心支撐。具體而言，即通過轉變農業發展方式、優化產業體系、深入實施創新驅動發展戰略，有效提升農業新興領域戰略能力；通過合理布局新興與未來產業、優化生產要素配置、提升綠色發展能力與全要素生產率，進一步發展農業新質生產力。其中，深化農業供給側結構性改革，構建新型生產關系、培育新型職業農民隊伍、研發新型生產工具，是激活農業新質生產力的關鍵突破口。

農業領域新質生產力是以現代科技為依托、農業科技創新為核心，通過生產方式變革提升全要素生產率、推動高質量發展的現代農業生產力體系。其“新”主要體現在“農業新勞動者\"（具備現代科技知識與創新能力的農業從業者）、“新勞動工具\"（智能化、數字化農業裝備）、“新勞動對象”（經過科技改良或拓展的農業生產資源），并在技術應用、產業業態、發展模式、價值創造等方面實現全面創新，具備高科技、高質量、高附加值、高效率、高競爭力的外在特征。這些特性與河南省從農業大省向農業強省跨越的發展需求高度契合，不僅為農業高質量發展提供了全新的戰略指引，更成為推動農業農村現代化建設的強勁動力。

1河南省農業新質生產力發展現狀

黨的十八大以來，河南省持續推進現代農業技術創新與產業結構調整，在種業培育、農機裝備升級、現代技術應用等領域成果顯著，不僅鞏固了全國農業大省地位，更為農業新質生產力發展筑牢了根基。

1.1“種業芯片\"發展異軍突起

1.1.1 構建多層次種業創新平臺體系

河南省圍繞種業核心技術攻關，已布局國家生物育種產業創新中心、神農種業實驗室、龍湖現代免疫實驗室等重大創新平臺。國家生物育種產業創新中心聚焦前沿生物技術研發，神農種業實驗室主攻種質資源創新，龍湖現代免疫實驗室專注畜禽疫病防控，三者形成功能互補、協同創新的格局，共同構建起層次分明、分工協作的種業創新體系。

1.1.2突破種源關鍵核心技術

立足國家糧食安全戰略需求，河南省持續加大種源技術攻關力度。在糧食作物、油料作物等主要農作物及畜禽領域，重點開展遺傳解析、分子設計育種、智能化育種等關鍵共性技術研究。應用基因定位與克隆技術，成功解析多個作物重要農藝性狀基因；運用分子標記輔助選擇技術，顯著提升育種效率，在種源“卡脖子\"技術突破上取得重要進展。

1.1.3培育優勢種業品牌矩陣

經過長期育種實踐，河南省培育出一系列具有自主知識產權的優勢品種。小麥領域形成以鄭麥、周麥、百農為代表的優質品種，玉米領域以鄭單、浚單、豫單為核心，花生領域則以鄭花、遠雜、開農為特色，同時培育出夏南牛、豫南黑豬等畜禽新品種。2022一2024年，河南省累計160余個農業新品種通過國家和省級審定。依托“中原農谷”創新平臺，培育出一批抗逆高產新品種，小麥、玉米育種水平穩居全國第一方陣。其中，鄭麥1860通過分子設計育種技術，在減少 20 % 化肥使用量的情況下，仍保持高產穩產，氮磷利用率提升 1 5 % ，成為黃河流域農業綠色轉型的標桿品種[1]。

1.2智能農機裝備起勢躍遷

1.2.1 完善智能農機應用生態

河南省深入推進農機化與信息化融合，搭建“河南農機云平臺”，構建“互聯網 + 共享 . + 農機裝備”跨界協同創新體系。該平臺可實現農機分布與作業狀態實時動態監測，具備作業面積核算、軌跡查詢、精準調度、就近維修等功能，有效提升農機作業效率 20 % 以上。截至2023年底，河南省試點推廣農機自動導航系統近4000臺，北斗導航輔助駕駛技術在露地蔬菜、特色經濟作物生產中實現規模化應用，推動智能農機從糧食作物向多元農業領域拓展[2]。

1.2.2 實現智能農機裝備國產化突破

河南省在智能農機終端設備研發上取得重大成果，研制的多功能聯合收獲機等智能作業機械接入北斗系統，在糧食作物主產區大規模推廣應用，成功實現大喂入量收獲機械的國產化替代。以中國一拖（智能農業動力裝備全國重點實驗室依托單位）為龍頭，聯合新鄉市花溪科技股份有限公司等企業，加快研發先進適用、高效低損、智慧綠色的現代農機裝備。其中，新鄉市花溪科技股份有限公司率先研發的1290XD大型高密度六道繩打捆機，打破國外品牌在該領域的長期壟斷，填補國內技術空白。

1.2.3 推動農機研發生產智能化升級

在設施畜牧機械裝備領域，河南省聚焦育種、飼養、環控、糞污處理等養殖裝備關鍵環節，推動畜禽養殖機械智能化轉型。牧原集團、河南龍昌機械等企業，成功研制涵蓋智能飼喂、環境監測、疫病防控等功能的智能化養殖成套裝備。同時，河南省大力推廣智能農機，提升裝備普及率。截至2024年，河南省新增收獲機4.9萬臺、精量播種機1.1萬臺、北斗輔助駕駛系統8271套，農機總動力保持在1.1億kW以上，農作物耕種收綜合機械化率超 89 % ，高出全國平均水平14個百分點，小麥、玉米機收損失率分別降至 1 % 和 2 % 以內，均優于國家相關標準[3]。

1.3現代技術革新取得突破性進展

1.3.1 推動生物技術創新發展

在生物育種領域，河南省積極開展基因編輯技術研究，自主構建麥類作物基因編輯育種平臺，為我國建設具有自主知識產權的分子育種體系提供技術支撐。構建“一核五基地\"產業布局（以鄭州一新鄉為核心，洛陽、南陽等為基地），形成區域協同發展的生物產業集群。其中，中原農谷集聚千億級種業和糧食產業集群，專注生物育種技術攻關與成果轉化；周口、商丘等地建設現代農業科技試驗示范基地，推廣鹽堿地改良與耐鹽作物配套應用等集成生物技術模式，提升邊際土地產能[4]

1.3.2 加速合成生物產業布局

河南省前瞻性布局合成生物產業，設立中國首支合成生物專項基金一匯融格物基金，重點支持合成生物技術在農業、食品領域的研發轉化。2023年，河南投資集團成立河南生物產業集團，聯合中國科學院等30余家機構共建6大研發平臺，支持雙匯、金丹乳酸等龍頭企業，在發酵工程、生物基材料等領域形成特色產業集群。生物制藥領域集聚10萬余家市場主體，覆蓋種植、研發、生產、商貿流通全產業鏈，生物醫藥總產值穩居全國前列。根據《河南省促進生物經濟發展實施方案》，到2025年河南省生物經濟增加值占生產總值比重將達 7 % ，合成生物學農業將成為核心增長極。

1.3.3深化數智技術農業應用

2024年，河南省人民政府辦公廳印發《河南省推動“人工智能 + ”行動計劃（2024—2026年）》，明確以人工智能賦能農業，重點發展智能種植、智能養殖、智能農機等應用場景。通過建設農業大模型，實現產量預判、病蟲害防治等技術的智能化應用，推動農田感知、農機控制、養殖環境調控等環節的智能化升級。臨潁縣國家級現代農業產業園創新“麥椒套種+5G智慧種植\"模式，依托5G智慧設施實時監測墑情與病蟲害，實現水肥智能管理，精準匹配作物需求，推動良田、良種、良法、良機深度融合[5]。同時，設施養殖機器人廣泛應用，“一村九園”鄉村振興示范工程催生農業新業態，數智技術成為驅動農業產業效率與產品品質雙提升的核心力量。

1.4食品加工科技賦能綠色增效

1.4.1食品企業科技創新驅動產業升級

河南省通過政策引導與平臺搭建，激發食品企業科技創新活力。2022年，河南省人民政府辦公廳發布《關于印發支持綠色食品業加快發展若干政策措施的通知》，圍繞建設食品科技創新平臺、突破關鍵共性技術、培育高新技術企業與高層次人才等方面發力，實現規模以上食品加工企業研發活動全覆蓋。截至2023年，河南省規模以上農產品加工企業達6344家，占規上工業企業總數的 31 % ，其中國家級農業產業化重點龍頭企業102家，數量位居全國第二6。依托省級重點實驗室與工程技術研究中心，河南省基本構建起完善的食品企業科技創新體系。

在速凍米面、肉類加工、糯米制品等特色領域，河南省組織實施多項重大科技項目，“高效節能加工”“質量安全追溯”等關鍵技術示范效應顯著。以漯河市中原食品實驗室為例，累計開展自主立項課題88項，承擔國家重點研發專項1項、省重大科技專項4項、省重點研發專項9項，確立科研項目200余項，成功突破32項關鍵技術，為打造萬億級食品產業集群提供了核心技術支撐[7]。這些科技創新成果不僅提升了企業生產效率和產品品質，還推動河南食品產業向高端化、智能化方向邁進。

1.4.2 構建食品生產加工清潔化全產業鏈

2022年，河南省人民政府辦公廳出臺《河南省綠色食品集群培育行動計劃》，提出以小麥、玉米等主糧，生豬、肉牛等畜禽，花生、大豆等經濟作物及酒業、奶業等加工產業為核心，重點培育20條優勢特色產業鏈，規劃建設4條以上國家級全產業鏈重點鏈和10個以上全國農業全產業鏈典型縣，全力構建清潔化食品產業生態[8]。其中，在生產環節，大力推進農業投入品減量增效與水肥一體化技術應用，從源頭減少農業污染；在產后環節，建立覆蓋秸稈、農膜、畜禽糞污等農業廢棄物的全鏈條回收利用體系，實現資源循環利用。

截至2024年，河南省秸稈綜合利用率高達94 % ，農業面源污染監測體系不斷完善。河南農業大學研發的\"IRFA-6000氮磷流動分析儀\"打破國外技術壟斷，檢測效率提升6倍，成本降至20萬元以下，為精準監測氮磷污染提供了高效技術手段。通過全產業鏈清潔化改造，河南食品加工實現從原料生產到產品加工的全程綠色化，有效降低產業發展對環境的影響。

1.4.3推進食品質量安全監管數字化轉型

2022年，《河南省“十四五\"食品藥品安全規劃》明確提出推動食品質量安全監管數字化轉型。河南省建設了“豫食安\"智慧監管平臺，整合食品生產、流通、餐飲服務等全環節數據，構建起食品質量安全全過程追溯與風險預警體系。該平臺通過大數據分析、物聯網等技術，實時監控食品生產經營動態，一旦發現風險隱患，立即發出預警信息。

截至2024年底，“豫食安\"智慧監管平臺已接入2.1萬家食品生產經營單位，覆蓋河南省 90 % 以上食品生產企業，累計預警食品安全風險3000余次，有效保障了人民群眾的飲食安全。數字化監管模式的推行，不僅提升了監管效率和精準度，還倒逼食品企業強化質量安全管理，從而促進了河南食品產業健康可持續發展。

2河南省農業新質生產力發展面臨的挑戰

2.1農業科技原始創新能力亟待提升

2.1.1 前沿技術發展動能匱乏

在現代生物育種領域，河南省與發達國家以模塊化、流程化、工廠化、信息化為特征的4.0育種技術體系存在顯著代差。發達國家已廣泛應用基因編輯、全基因組選擇等前沿技術開展高效精準育種，而河南省在這些技術的應用規模和深度上均顯不足。在現代農機裝備領域，大馬力發動機、無級變速器等關鍵零部件及電液控制、智能傳感等核心技術仍高度依賴進口，制約了高端農機裝備的自主研發與生產。此外，化肥農藥減施增效、有害生物智能監測等技術尚未取得實質性突破，耕地質量提升、節水灌溉、可降解地膜研發及農業廢棄物資源化利用等關鍵技術也存在明顯短板，難以滿足農業綠色高效發展的需求。

2.1.2基礎研究實力薄弱

《中國基礎研究競爭力報告（2024）》顯示，河南省基礎研究競爭力指數在全國各省份中處于中游水平。河南省在育種基礎理論、關鍵基因發掘及分子機制解析等核心領域，與廣東省、上海市、江蘇省等科研能力較強的區域存在較大差距。同時，河南省農業科技資源過度集中于科研院所，龍頭企業作為創新主體的作用未能充分發揮。數據顯示，國際種業巨頭研發投入占比普遍為 1 0 %～1 5 % ，如拜耳公司研發投入占比高達 1 7 . 2 % ，而河南省規模以上農業企業研發強度不足 3 % ，這導致企業自主創新能力薄弱，難以開展具有前瞻性和戰略性的科研項目。

2.2分散化農業經營模式成發展瓶頸

在河南省農業經營主體結構中，傳統中小型經營主體占比過高，這種分散化的經營模式嚴重制約了農業科技成果的轉化與應用。河南省新型農業經營主體規模普遍偏小，農民合作社人社農戶占比僅為 3 3 % ，遠低于全國 48 % 的平均水平，與山東省、江蘇省等農業強省相比差距顯著。傳統農戶和中小企業受限于傳統經營觀念、較高的技術應用成本及有限的經營規模，對智能裝備、綠色生產技術的接受和應用程度較低，缺乏必要的技術投入能力和創新動力。這種現狀使得先進的農業科技成果難以在生產實踐中推廣應用，成為阻礙農業新質生產力培育和發展的重要因素。

2.3政策支持體系存在明顯短板

2.3.1 財政科技投入不足且機制不完善

當前，各級政府財政資金主要用于保障農業科研機構的日常運轉，對農業企業的研發支持力度相對薄弱。由于農業企業普遍存在規模小、效益低的特點，其自身研發投入能力遠不及工業企業。同時，財政投入缺乏長效穩定機制，對于生物育種、生態修復等公益性強、研發周期長的農業科技項目，難以提供持續穩定的資金支持，導致相關科研項目推進緩慢，科研成果轉化率低。

2.3.2金融支持體系不健全

河南省農業科技金融支持體系尚不完善，目前僅有中原農谷投資基金、種業基金等少數政府引導基金，而像安徽生物產業天使基金這類市場化風投基金嚴重匱乏。此外，設施農業貸款獎補政策落實不到位，金融機構對農業科技項目的風險評估標準過于保守，往往高估項目風險，導致社會資本對農業科技領域的投資意愿較低，制約了農業科技創新和農業新質生產力發展的資金供給。

3煥發農業新質生產力的建設

3.1優化農業產業布局，明確農業新質生產力發展方向

3.1.1 前瞻產業布局，推動產業升級轉型

緊密圍繞生物育種前沿技術發展趨勢、國家糧食安全戰略需求、河南農業生產實際狀況及農民的切實發展需要，精準把握農業新質生產力的發展方向。針對河南十大優勢特色農業，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅定推進良種繁育自主化和現代農業裝備研發應用自主化。踐行“糧頭食尾”“農頭工尾”的發展思路，通過發展農產品精深加工，延長農業產業鏈條。重點培育和發展休閑食品、預制菜、功能食品等新興食品產業，以及生物制劑、農業數據服務等農業科技服務業，努力構建“傳統產業高端化、新興產業規模化”的產業發展格局。

對于合成生物學、數字食品、細胞農業等未來農業顛覆性技術，提前進行戰略布局，加大研發投入力度。制定詳細的技術研發路線圖，明確各階段的目標和任務，集中優勢科研力量，突破一批具有自主知識產權、能夠引領產業發展的核心技術成果，在全球農業科技競爭中占據有利地位。

3.1.2培育區域支撐點，構建協同發展格局

打造“以中原農谷為核心、多極協同”的農業新質生產力空間發展格局。充分發揮國家生物育種產業創新中心、神農種業實驗室等高能級創新平臺的引領作用，促進“產業鏈一創新鏈”的深度雙向融合。完善創新生態體系建設，吸引和集聚各類創新資源，大力發展生物育種、現代種養、農副產品加工、生物技術產品研發等核心產業。

在豫東地區，依托周口國家農業高新技術產業示范區的資源優勢，建設以生物育種為特色的產業集群，重點發展基因編輯育種、生物種業等領域，打造國內領先的生物育種產業基地；在豫南地區，以駐馬店農產品加工園和漯河食品創新園為依托，整合食品加工產業鏈資源，打造食品科技產業集群，提升河南食品產業的科技含量和市場競爭力；在豫西地區，圍繞國家農機裝備創新中心，集中發展智能農機裝備產業，加強關鍵零部件研發和智能農機裝備制造，推動農業裝備向智能化、高端化發展；在豫北地區，建設鶴壁農業硅谷與內黃智慧農業引領區，發展智慧農業、精準農業等新興業態。通過明確各區域的產業發展定位，實現“核心引領、區域協同”，形成差異化、特色化的農業新質生產力發展格局，促進區域間產業互補和協同發展。

3.2構建適配新質生產力的發展體系，提升產業核心競爭力

3.2.1 打造國家級科創平臺矩陣，強化創新引領作用

加快推進國家級實驗室建設，按照國家實驗室的標準和要求，高水平推動神農種業實驗室、中州實驗室等納入國家實驗室體系。明確實驗室的功能定位，將其打造成為農作物育種與動物免疫理論創新的策源地、突破性品種的培育基地及農業科技創新人才的集聚高地。

統籌規劃農業科創中試基地建設，制定中試基地建設的標準和規范，明確中試基地的功能分區和運作流程。加強與國內外高校、科研院所及企業的深度合作，集聚中試技術資源，建立中試項目篩選、評估和轉化機制，強化高成熟度科技成果的轉化應用，提高科技成果的轉化率和產業化水平。

依托企業在技術創新中的主體地位，組建農業科技創新聯盟，創新聯盟的組織模式和運行機制，建立聯盟成員間的利益共享、風險共擔機制，整合產學研各方資源，加強協同創新，提升高質量科技成果的供給能力，推動農業科技創新與產業發展的

深度融合[8]。

3.2.2攻關前沿技術集群，突破關鍵核心技術

構建政府、企業、高校、科研機構、金融機構、中介組織和用戶等多元主體協同聯動的科技創新生態系統，完善“政產學研金介用”七位一體創新機制。明確各主體在創新生態系統中的職責和作用，建立健全創新主體間的溝通協調和合作機制，促進創新要素的高效流動和優化配置，提升農業產業的核心競爭力。

加強農業基礎理論研究，聚焦功能基因與蛋白質組學、植物高光效機制、生物固氮、抗逆機制等前沿科學領域，制定基礎理論研究規劃和項目指南。組織高校和科研機構開展有組織的科研攻關，整合科研力量，形成基礎理論研究集群。設立基礎理論研究專項基金，加大對基礎理論研究的支持力度，鼓勵科研人員開展原創性、前瞻性的研究工作，為農業科技創新提供理論支撐。

強化農業應用技術攻關，針對生物育種、智能設施農業、智慧養殖、大食物開發、農業數字化、碳達峰碳中和技術等重點領域，設立戰略性“卡脖子”技術研究專項。制定技術攻關路線圖和時間表，明確技術攻關的目標和任務，集中優勢科研資源，突破一批具有自主知識產權的關鍵核心技術。建立技術攻關項目的評估和考核機制，確保技術攻關項目的順利實施和目標的實現。

3.2.3 健全農業應急保障體系，增強農業抗風險能力

建立農業部門與應急管理、氣象、水利等相關部門的協同聯動機制，制定部門間的協同工作方案和應急預案。加快建設“平急兩用”農業綜合應急服務中心，明確服務中心的功能定位和服務內容，配備必要的應急設備和物資。

充分利用信息技術、智能裝備和衛星遙感技術，構建“空天地”一體化的農業監測網絡，建設農業防災減災信息平臺。完善信息平臺的功能模塊，實現對農業氣象災害、病蟲害等的實時監測、預警和防控。加強農業防災減災基礎設施建設，提高農業生產設施的抗災能力。建立健全農業預警服務體系，制定預警標準和發布機制，及時向農民和農業企業發布災害預警信息。

完善國家和省級種子、化肥、農藥等農業生產資料的動態儲備制度，明確儲備規模、儲備品種和儲備方式。加強省市縣三級應急救災隊伍的專業化建設，制定應急救災隊伍的培訓計劃和考核標準，提高應急救災隊伍的應急處置能力和水平，有效提升農業應對自然災害和突發事件的能力。

3.3聚焦關鍵科學技術突破，推動農業生產力持續領先

3.3.1種業\"芯片\"技術攻堅

以攻克農業“卡脖子\"技術為重點，著力優勢強化、瓶頸突破、短板補齊和基礎夯實。在小麥、玉米、花生等優勢種業領域，加大資金和科研資源投入，優化資源配置，培育更多優質、高產、抗逆的特色品種，進一步提升優勢產業競爭力。

整合南北方種質資源，構建涵蓋糧、棉、油、蔬、果等全品類的種質資源庫。加強產學研深度合作，建立從種質資源收集、鑒定、評價到新品種培育的完整種業創新鏈條。緊跟組學技術、基因編輯、合成生物學等種業科技發展新趨勢，針對種質資源精準鑒定、全基因組選擇等技術難題，集中科研力量進行攻關。設立專項科研基金，支持自主基因挖掘、智能育種等核心技術研究，爭取培育出一批具有自主知識產權、能夠引領產業發展的突破性新品種。

3.3.2智慧農業技術賦能

加速5G、人工智能、物聯網等信息技術與農業的深度融合，搭建功能完備的農業大數據平臺。明確數據采集的范圍和標準，利用傳感器、無人機、衛星遙感等設備，實時采集農業生產環境、作物生長狀況、市場銷售等多維度數據。建立科學的“數據采集一分析一應用”智能模型，運用機器學習、數據分析算法等技術，對采集的數據進行深度分析，為農業科研、生產管理和市場銷售提供精準決策支持。

提升動植物表型信息高通量獲取裝備的研發和應用水平，實現農業生產從依賴經驗判斷向數據驅動的轉變。在種植環節，通過精準監測土壤肥力、水分、病蟲害等信息，實現精準施肥、灌溉和病蟲害防治；在養殖環節，利用智能設備實時監測養殖環境和動物生長狀況，實現科學養殖和精細化管理，推動農業向“精確式、定量化”方向發展[9]。

3.4培育具備國際競爭力的“雁陣型”梯隊，增強農業新質生產力支撐力

3.4.1強化各類技術企業創新主體地位

在現代農業產業中，篩選培育具有顛覆式創新能力、高成長潛力、顯著競爭優勢和巨大發展價值的農業科技創新“獨角獸”企業，針對其制定專門的培育計劃，提供政策支持，包括稅收優惠、研發補貼、土地優惠等，幫助企業快速成長。

對于符合現代農業產業發展方向，且在規模效益和創新能力上達到一定標準的企業，重點培育一批成長迅速、創新能力強、科技含量高的農業科技創新\"瞪羚”企業。建立“瞪羚\"企業培育服務體系，提供金融支持、技術對接、市場拓展等全方位服務，助力企業實現從“潛在瞪羚\"到“瞪羚”的跨越。

針對在農業細分行業或市場中占據領先地位，尤其是在糧食安全保供、農機智能化、食品加工等關鍵領域擁有核心競爭力的中小型企業，引導其優化生產要素配置，促進企業集聚發展。設立專項扶持資金，支持企業開展技術創新和產品升級，培育一批\"小而優”\"小而強\"的農業科技創新專精特新“小巨人”企業，推動\"隱形冠軍企業\"向“世界冠軍企業\"邁進。

3.4.2壯大農業科技創新\"生力軍”

圍繞農業強省建設的重點領域和關鍵方向，組建高層次農業科技創新人才隊伍。制定優惠政策，吸引國內外知名院士領銜的農業科技研究團隊，充實中原學者、長江學者等高層次人才隊伍，持續培育國家優秀青年科學基金獲得者、國家杰出青年科學基金獲得者等高層次人才。

全面加強高素質農業科技推廣人才隊伍建設，針對優勢特色主導產業發展、農業生產性服務新需求和鄉村社會事業建設，制定分層分類的全產業鏈培訓計劃。采用線上線下相結合的培訓方式，邀請行業專家、技術骨干進行授課，提高農業從業者的科技素養和實踐技能。建立激勵機制，對在農業科技推廣中表現優秀的人員給予獎勵和表彰，支持社會化農業科技服務力量提供可量化、易監管的農技服務，激發農業科技推廣人員的積極性和創造性。

3.5強化農業產業全要素滲透融合創新性配置，提升農業新質生產力效能

3.5.1深化農業產業全要素配置改革

深化農業產業用地市場化配置改革，完善土地流轉制度，建立土地交易平臺，促進土地資源的合理流轉和高效利用。引導勞動力要素暢通有序流動，制定人才引進政策，吸引“高精尖”人才投身農業領域；加強農村職業教育和技能培訓，提高農業從業者素質。

推進資本要素市場化配置，創新金融服務模式，提升金融服務農業產業的供給效率。鼓勵金融機構開發適合農業企業的金融產品和服務，如供應鏈金融、農業保險等。加快發展技術要素市場，完善科技創新資源配置方式，探索職務科技成果產權制度改革，明確科技成果的產權歸屬和收益分配機制，促進技術要素與資本要素的深度融合。

培育數據要素市場，建立健全數據開放共享機制，明確數據開放的范圍、標準和流程，推進政府數據開放共享。加強數據資源整合，提升社會數據資源的開發利用價值。同時，建立數據安全保護體系，制定數據安全管理制度和技術標準，保障數據的安全。

3.5.2 提升農業生產效率

針對農業生產的具體應用場景，如種植、養殖、農產品加工等，深入研究傳統生產要素與新技術的創新組合方式。例如，在種植領域，將物聯網技術與傳統的灌溉系統相結合，實現精準灌溉；在養殖領域，利用人工智能技術對養殖環境進行實時監測和調控，提高養殖效率。

通過技術創新，培育新品種、開發新產品、研制新裝備。例如，利用基因編輯技術培育抗病、高產的農作物品種；研發智能化農業機械，提高農業生產的自動化和智能化水平。將這些新技術和新產品應用于農業生產中，更新和升級農業生產材料和手段，變革傳統生產方式，實現農業生產效率的顯著提升。

3.6構建適應農業新質生產力發展的新型生產方式，營造良好發展生態

3.6.1 完善要素市場化配置機制

加快推進要素價格市場化改革，建立健全要素價格監測和調控體系，加強對要素價格的動態管理與監督。推動政府定價機制從直接制定具體價格水平向制定科學定價規則轉變，構建生產要素按貢獻參與分配的市場化機制，全面落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，充分激發技術、知識、管理、數據等要素的市場活力。

高標準建設全要素市場化交易平臺，明確平臺建設標準和運營規范，吸引農業企業、科研機構、金融機構等各類生產經營主體參與平臺共建。重點強化科技成果交易平臺和農業大數據交易平臺建設，完善技術成果評估、交易撮合、知識產權保護等服務功能。優化要素交易規則，推行全流程電子化交易模式，探索實物資產證券化路徑，建立由政府、銀行、擔保機構、投資機構協同合作的“政銀擔保投”一體化綜合服務體系，為要素交易提供全鏈條服務。同時，加強要素交易監管，建立風險預警和應急處置機制，嚴禁損害國家安全及公共利益的交易行為，切實保障要素市場健康有序運行。

3.6.2 創新農業科技研發組織方式

革新農業科研組織模式，以農業生產實際問題和產業發展需求為導向，建立問題驅動、需求牽引、績效導向的科研管理制度。圍繞河南省農業領域重大原始創新需求以及種源“卡脖子”等關鍵技術難題，統籌布局農業科技創新資源，實施“有組織攻關項目培育計劃”。例如，針對小麥抗病育種難題，整合省內高校、科研院所和種業企業資源，組建聯合攻關團隊，集中突破關鍵技術。

全面推行“賽馬”“揭榜掛帥”制度，密切跟蹤國際農業科技創新前沿動態，引入公開競爭機制，優化科研項目資助模式。建立完善的項目過程跟蹤、階段性評價和動態調整機制，確保兩項制度在農業科技攻關中發揮積極導向作用。加強農業軟科學研究，運用大數據、人工智能等技術手段，為農業科技創新決策和管理提供科學化、現代化支撐。

3.6.3 健全多元化投入機制

加大農業科技財政投入力度，重點向種質資源保護與創新、耕地質量提升、智能農機裝備研發等關鍵領域，以及基礎性、長期性農業科技工作傾斜。提高對省部級及以上重點實驗室的穩定支持強度，保障公益性農業科研院所和基層農技推廣機構的經費需求，設立應急性農業科研專項基金，確保區域農業發展重大問題研究的資金投入。優化財政支出結構，設定明確目標，力爭使農業農村科技研究與試驗發展經費投入占農業總產值比重在 1 % 以上，并嚴格落實針對企業投入基礎研究的稅收優惠政策。

強化科技金融信貸支撐，完善政銀合作共擔機制，加大對高素質農業從業者、農業科技企業的信貸支持。明確科技信貸準備金管理辦法，按當年“科技貸”貸款余額的 1 0 %～1 5 % 確定準備金存量金額，用于“科技貸”業務風險補償。創新金融產品和服務，開發契合農業科技項目特點的信貸產品，如知識產權質押貸款、農業科技成果轉化貸款等。健全社會資本投人政策，鼓勵社會資本通過設立農業科創基金、捐贈、股權投資等多種方式參與農業科技研發和成果轉化。探索政府引導基金與社會資本合作模式，吸引更多社會資本投人農業科技創新領域，形成財政投入為引導、金融信貸為支撐、社會資本為補充的多元化投人格局。

3.6.4完善分類評價和績效考核機制

推動農業科研機構評價體系改革，摒棄“唯論文、重獎勵”的傳統評價方式，建立以技術研發創新度、產業需求關聯度、產業發展貢獻度為核心指標的分類評價體系，同時細化評價指標量化標準。例如，技術研發創新度可從專利數量、技術突破程度等方面衡量，產業需求關聯度可依據項目與農業產業實際需求的契合度評估，產業發展貢獻度可通過成果轉化產生的經濟效益、社會效益等指標考核。

強化科技創新目標和產業發展指標雙重考核，引入第三方專業評估機構和用戶參與評價，對項目成果產出、驗收、推廣應用及結題后跟蹤進行全過程評估，并依據評估結果實施“倍增式”激勵政策。創新科技成果轉化收益分配機制，將事后成果轉化收益獎勵前置為事前國有知識產權所有權獎勵，推動科研人員、管理人員與農業科技孵化企業建立利益共同體，充分發揮市場機制在農業科技成果轉化中的決定性作用。同時，加強農業科技倫理建設，建立健全科研誠信檔案管理制度，實施“信用激勵和\"科研誠信負面清單”制度，對守信者給予政策傾斜和資源支持，對失信者進行懲戒，營造鼓勵創新、寬容失敗、潛心研究的良好科研氛圍。

參考文獻：

[1]河南日報農村版.發展農業新質生產力 河南底氣足[EB/OL].（2025-02-27）[2025-03-10]， https：//newpaper.dahe.cn/hnrbncb/html/2025-02/27/ content_442_1723568.htm.

[2]河南省政府新聞辦.全省農機總動力居全國第二河南培育先進農機裝備產業鏈[EB/OL]（2023-11-23）[2025-03-10].www.henan.gov.cn.

[3]孫巍峰.聚焦“五抓五強化”促進大面積均衡增產[EB/OL].農村工作通訊，2025（5）：49-50

[4]河南日報.奮戰三季度跑出加速度[EBOL].（2022-08-13）[2025-03-10].www.henan.gov.cn.

[5河南省人民政府辦公廳.河南省人民政府辦公廳關于印發河南省推動“人工智能+”行動計劃（2024—2026年）的通知（豫政辦[2024]64號）［EB/OL].（2024-10-29）[2025-03-10].https：//www.henan.gov.cn/2024/10-29/3079408.html.

[6]大河財立方.河南現代農業發展情況如何？［EB/OL].（2023-10-20）[2025-03-10].https：//baijiahao.baidu.com/s？ id=1780279478391105723amp;wfr=spideramp;for=pc.

[7]李宗寬.中原食品實驗室發布漯河市十大 食品科技成果[EB/OL].（2025-01-15）[2025-03-10]. http：//henan.people.com.cn/n2/2025/0115/c351638- 41108341.html.

[8河南省人民政府辦公廳.河南省人民政府辦公廳關于印發支持綠色食品業加快發展若干政策措施的通知（豫政辦[2023]7號）[EB/OL].（2023-02-20）[2025-03-10].https：//www.henan.gov.cn/2023/02-20/2692110.html.

[9]梅星星.農業科技支撐農業強省：中國農業現代化關鍵看河南EB/OL.（2023-02-20）2025-03-10]https：//www.hntv.tv/news/0/1627598704395743233.

Research on Strategies forDevelopingNew-QualityProductive Forces to Promote High-Quality Agricultural Development in Henan Province

MEI Xingxing12

1.Henan University of Animal Husbandryand Economy，Zhengzhou 45oO11，China; 2.Henan Academy of Agricultural Sciences，Zhengzhou 45ooO2，China

Abstract：Since the 18th National Congress of the Communist Party of China，Henan Province hasachieved breakthroughsin the\" field ofagriculture.However，under the \"Four New Initiatives and One High-Quality Goal\" framework，the construction of Henan asan agricultural powerhouse province faces bottlenecks.To transition from a major agricultural province to a high-quality agricultural powerhouse，this study proposes a strategic pathway guided by the \"Four Highsand Four Priorities\"principle： enhancing strategic capabilities in emerging agricultural sectors，strengthening newquality productive forces，and activating new agricultural momentum through supply-side structural reforms.

Key words： new-quality agricultural productive forces; Henan Province; agricultural powerhouse province; \"Four Highsand Four Priorities\";agricultural sci-tech innovation

（欄目編輯：張瑞）