河南省將因地制宜發展設施種植業 促進農民增收

為加快設施種植業發展，推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，河南省人民政府辦公廳于近日印發《河南省因地制宜發展設施種植業促進農民增收三年行動方案(2025一2027年）》（以下簡稱《行動方案》）。

《行動方案》提出，在扛穩糧食安全政治責任的前提下，以增加農民收入為目標，以設施種植園區建設為抓手，通過政策拉動、典型帶動、技術驅動、服務推動，加快促進設施種植產業提檔、效能提升、效益提高，力爭用3年時間，全省設施種植業總產值突破900億元，對農業產值的貢獻率提高到 13 % ，設施種植收入占農村居民經營凈收入的比重提高2個百分點。《行動方案》強調，要守牢糧食安全底線，確保糧食面積、產量不減少；嚴格耕地保護，防止違法亂占和破壞耕地；堅持因地制宜，立足資源稟賦，有條件、有基礎的地方優先發展，宜菜則菜，宜瓜則瓜，宜果則果，宜菌則菌；堅持市場導向，注重用市場化思維和手段推動產業發展，調動各類主體積極性，不搞一哄而上、行政強推；堅持聯村帶農，注重建立完善利益聯結機制，有效促進農民增收致富和村集體經濟發展。

《行動方案》部署了3項重點任務。一是開展設施用地挖潛行動。《行動方案》提出，縣級由自然資源部門牽頭，以鄉鎮為單元統籌制定設施農業用地選址指引并實行上圖作業，力爭用3年時間，分批分步為每個行政村安排 左右相對集中的一般耕地，保障設施種植業穩步發展。二是開展設施種植園區建設行動。《行動方案》提出，堅持規劃先行，以縣為單位制定設施種植業發展規劃，按照“1個標準園區 + N 個生產園區\"的模式，通過改造提升一批、盤活利用一批、布局打造一批、連片建設一批，以干道兩側、村鎮周邊為重點，分批分類推進設施種植園區建設。三是開展產業融合發展行動。《行動方案》提出，鼓勵各地集成政策、集聚要素、集中服務，推動設施種植業多元化開發、多層次利用、多環節增值全產業鏈建設。

《行動方案》明確了推進計劃。2025年，完成15000個行政村的設施農業用地選址，有條件的縣（市、區）制定完成設施種植業發展規劃，率先在條件成熟的行政村建設一批設施種植園區，全省設施種植業總產值新增30億元。2026年，完成30000個行政村的設施農業用地選址，全省大規模開展設施種植園區建設，設施種植業總產值累計增加60億元。2027年，所有縣(市)制定完成設施農業用地選址指引，全面完成行政村設施農業用地選址，具備條件的行政村全部完成設施種植園區建設，全省設施種植業總產值達到900億元。

《行動方案》提出了支持因地制宜發展設施種植業、促進農民增收的若干措施及責任單位。一是用好現有政策，落實設施種植業老舊設施更新改造支持政策，對符合條件的給予補助。二是實施貸款貼息，有序開展現代設施農業建設貸款貼息試點，進一步明確條件、標準、方式及流程，對從事設施農業的農戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業、農業社會化服務組織、農村集體經濟組織等各類經營主體，用于新建、改擴建生產設施獲得的貸款給予貼息。三是加大財政投人，省財政統籌相關資金，鼓勵市、縣級根據本級財政狀況，在省級補助標準的基礎上加大補助力度。四是加強金融支持，在不新增隱性債務的前提下，鼓勵政策性銀行運用開發性、政策性金融工具，大力推廣設施種植業“投貸保”一體化項目融資模式，強化融資對接，暢通“清單推送一精準對接一實時反饋\"的政銀企融資服務鏈條，助推信貸政策精準落地。五是提升融資權能，加強農村承包地\"三權\"分置改革和農村宅基地制度改革管理，推動完善農村產權流轉市場體系，加快確權登記頒證、價值評估、交易流轉、處置變現等配套機制建設，進一步激活農村資源資產，為創新農村產權抵質押金融產品提供良好環境，穩妥推廣農村承包土地經營權抵押貸款業務，促進農村土地資產和金融資源有機銜接。六是擴大保險范圍，落實農業保險政策，研究將溫室大棚、農機裝備、農房倉庫等設施設備納入保障范圍，探索發展設施種植業天氣指數保險、價格保險，在設施種植業中發展\"期貨 + 保險”，構建商業險和附加險等設施種植業保險產品體系。七是強化要素保障，結合設施種植業發展規劃和村域用地挖潛，推動出臺設施用地用電等優惠政策，強化設施種植業發展要素保障。

（記者：姜春艷）