國家林草局印發《集體林地經營權流轉管理辦法》

為貫徹落實《深化集體林權制度改革方案》，健全集體林地所有權、承包權、經營權“三權”分置運行機制，規范集體林地經營權流轉行為，維護流轉當事人合法權益，國家林草局日前印發《集體林地經營權流轉管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

《管理辦法》明確，林地經營權流轉是指林業經營者將其擁有的林地經營權依法轉移給他人的行為。林業經營者包括農村集體經濟組織、家庭承包方、其他方式承包方，以及通過流轉獲得林地經營權的受讓方。林地經營權流轉應當遵循以下原則：公平、公正、協商一致；依法、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙林地經營權流轉；不得非法改變林地所有權性質和林地用途，不得非法毀壞森林、林木、林地。

《管理辦法》對林地經營權流轉程序和條件作出了具體規定。林地經營權流轉的最小單元一般為林地宗地，林地上的林木所有權或者林木使用權可以一并流轉。家庭承包方可以自主決定依法采取出租(轉包）、入股或者其他方式流轉林地經營權，并向發包方備案。其他方式承包方，經依法登記取得林權類權屬證書（林權證或林權類不動產權證)的，可以依法采取出租、人股或者其他方式流轉林地經營權。農村集體經濟組織流轉未實行承包經營的林地經營權的，經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示，可以通過招標、拍賣、公開協商等方式依法流轉。流轉期限最長不得超過70年；法律法規另有規定的，從其規定。受讓方將從家庭承包方通過流轉取得的林地經營權再流轉的，應當事先取得承包方書面同意，并向本集體經濟組織備案；受讓方將從其他方式承包方通過流轉取得的林地經營權再流轉的，應當事先取得其他方式承包方書面同意，并向本集體經濟組織備案；受讓方將從農村集體經濟組織通過流轉取得的林地經營權再流轉的，應當事先取得農村集體經濟組織書面同意；原合同條款明確可再流轉的，可以視為書面同意；再流轉期限不得超過原流轉期的剩余期限。

《管理辦法》明確了林地經營權流轉的合同形式、委托形式、合同條款，要求各地林草主管部門指導合同簽訂。為切實維護林農合法權益，防止投機行為和“掠奪式”開發，規定了家庭承包方可以單方解除流轉合同的具體情形，即：擅自改變林地用途，拋荒連續兩年以上，給林地造成嚴重損害或者嚴重破壞生態環境，其他嚴重違約行為。

《管理辦法》還明確了工商企業等社會資本通過流轉取得林地經營權的資格條件，即：符合集體林權流轉程序和條件；流轉后的林地、林木開發項目方案或者意向符合當地林業管理政策和林業發展規劃；省級人民政府林草主管部門規定的其他條件。《管理辦法》明確了工商企業等社會資本申請通過流轉取得林地經營權行政許可需要提供的材料種類。同時，要求省級林草主管部門研究確定分級審批權限，編制省級審批權限子項的辦事指南，報省級人民政府批準，并指導地方各級編制對應審批子項的辦事指南，保障各級承辦單位規范高效辦理審批事項。

《管理辦法》明確，國家林草局負責全國林地經營權流轉及流轉合同管理的指導；縣級以上地方人民政府林草主管部門依照職責，負責本行政區域內林地經營權流轉及流轉合同管理。《管理辦法》要求，縣級以上地方人民政府林草主管部門探索建立林地經營權流轉管理臺賬、流轉合同網簽、林權收儲機構名錄、林業經營者信用檔案等制度機制，并根據流轉雙方當事人申請提供政策咨詢、信息查詢等服務。同時要求，縣級以上地方人民政府林業和草原主管部門依法建立工商企業等社會資本通過流轉取得林地經營權的風險防范制度，加強事中事后監管，重點監管整村(組)林地經營權流轉面積較大、涉及農戶較多、村(組)受托辦理的流轉項目，依法查處違法違規行為。

(記者：房磊）