試論我國國家審計與法治建設的內在關系

摘"要：國家審計是黨和國家監督公權力、保障公民權利的直接方式，是完善國家治理體系、推進國家治理能力現代化的關鍵力量。在推進法治建設的進程中，國家審計存在審計機構獨立性不足、信息化水平較低、審計人員專業素質不高、審計全覆蓋的質量和水平有待提高等局限性。因此，應通過完善國家審計獨立運行機制、構建協調聯動的國家審計體系、提高審計人員的專業素質、提高審計全覆蓋的質量和水平的方式促進國家法治建設，從而增強國家審計與法治建設的系統性與協同性。

關鍵詞：國家審計；法治建設；內在關系；理論分析；實踐路徑中圖分類號：F239.44"文獻標志碼：A"文章編號：1673-291X（2025）07-0157-04

國家審計是指國家審計機關根據有關法律法規對國家機關、行政事業單位和國有企業執行政府預算收支的情況和會計資料實施檢查審核、監督的專門性活動[1]。我國實行的審計監督制度，是指由國家審計部門對國務院各機關和地方各級政府的財政財務收支、國家銀行和企事業機構的財務收支，及其他依法規定必須進行審計的財政收支及其真實性、合法性和效益性等實施的監察[2]。隨著審計監督體制改革的深化、審計職能的拓展，國家審計的功能范疇也越來越廣泛，不再局限于傳統的查賬式審計，現已發展為包括績效審計、經濟責任審計、資源環境審計以及對政策執行情況的跟蹤審計等多種新型審計手段的國家治理方式。

黨的十九大以來，國家審計作為重要的國家治理方式之一實現快速發展，根據“十四五”規劃，結合我國國家審計工作的實際，新時代國家審計的前進方向日漸清晰。國家審計必須認識到其工作面臨的發展環節，把握正確的前進方向，才能構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，從而實現提升國家治理能力、促進國家治理現代化、實現國家法治建設的目標。

一、國家審計與法治建設的內在關系闡釋

國家審計實質上是國家依法用權力監督制約權力的行為，其本質是國家治理系統中的一個內生的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統”[3]，作為國家治理

中不可或缺的重要組成部分，與法治建設共同構成國家治理體系的兩大支柱。

（一）國家審計蘊含于法治之中

依法治國作為我國的基本治國方略，要求公權力必須在法律規定的范圍內行使，國家審計作為國家權力監督體系的分支，應當嚴格遵循法治原則，將依法審計作為最根本的原則，這也體現出國家審計與法治的被包含關系。國家審計機關嚴格依法審計，能夠充分發揮其監督與制約功能，管制權力機關的獨權行為。作為全面監督公權力的強有力的方式，國家審計可以對國家經濟與相關政策進行全方位、徹底性、整體性的分析，并提出科學的解決建議和應對策略，同時對現行法律法規中的不合理之處進行審查，有助于維護法治的權威性，對促進現行法律法規的運行發揮出反作用力，推動依法治國建設的發展。

（二）國家審計是推進我國全面依法治國建設的重要途徑

首先，堅持依法行政是全面依法治國的關鍵，國家權力機關應嚴格依法行使權力、接受監督。在國家權力監督體系中，作為擁有豐富審計資源的審計主體，國家審計機關應當嚴格遵循法治原則，在法治的框架下監督政府是否充分履行職責。國家審計部門作為國家行政機關的重要組成部分，必須在法律規定內運行，這既是法治政府建設的重要環節，也是推動政府全面依法行政的重要手段。新《中華人民共和國審計法》（以下稱新審計法）中規定“……各級人民政府和有關主管機關、單位應當督促被審計單位整改審計查出的問題”，強調政府機關應當發揮對被審計單位的督促與管理作用，維護了我國法律制度的統一性和權威性，也是全面貫徹依法治國的重要途徑。

（三）國家審計是堅持和完善中國特色社會主義法治體系的必由之路

國家審計是國家治理不可分割的組成部分，最高審計機關應促進良治。促進良治、提高國家治理能力是國家審計服務于國家治理的最高目標，也是構建和完善中國特色社會主義法治體系的重要舉措[4]。國家審計監督權力運行、促進民主法治、推動政策落實、加強深化改革的職能，是促進良治的直接途徑。

國家審計作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，從理論基礎、發展現狀、建設路徑等方面加強對國家審計的體系化、深入化研究，深入發掘蘊含其中的法治原理，將其轉化為當代中國法治體系發展的理論支撐、實踐支撐，是當前國家審計法治建設理論和實踐研究的重大任務，也是堅持和完善中國特色社會主義法治體系的必由之路。

二、新審計法背景下加強國家審計法治建設的意義分析

隨著我國法治建設的進步和經濟社會的發展，審計對象的范圍隨之擴大，國家審計作為重要的國家治理方式，應當根據新的審計領域研究出相對應的審計路徑，從而在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中發揮建設性作用[5]。

一方面，從國家審計自身發展現狀來看，其必須發掘新的路徑和方法來提高審計的質量和價值，從而應對國家經濟轉型升級的挑戰，在更高水平、更大范圍充分、高效地發揮其在法治建設中的引領性作用。另一方面，從國家審計與法治建設的內在關系出發，其有助于保障和促進國家政策的落實，是對權力運行進行監督制約的重要方式，對推進國家民主法治建設發揮關鍵作用，能夠為全面建設社會主義現代化的法治國家提供監督和保障。

綜上所述，為了實現新時代、新征程下的國家發展目標，探析國家審計如何在理論與實踐方面推進和完善法治建設具有現實意義。新審計法背景下，探討國家審計與法治建設的內在關系，并對其發展進行理論與實踐的分析，是加強對國家審計核心內容的整體性、全局性認知的有效途徑，能夠增強國家審計與法治建設研究的全局性和先進性。

三、新審計法背景下國家審計促進法治建設存在的局限性

國家審計在促進法治建設過程中面臨著獨立性不足、信息化水平低、隊伍專業素質不高及協同機制缺失等問題，掣肘了審計監督效能，制約了審計全覆蓋的實施，阻礙了法治建設進程。

（一）國家審計機構獨立性不強，影響法治體系的統一性

審計的獨立性是指國家審計對被審計單位保持組織、人員、工作和經費上的四重獨立[6]。新審計法中強調了審計工作的性質與人員的獨立性，在立法層面明確了審計機關與審計人員在從事審計工作時應保持最大限度的自主性，不受任何外部干擾，尤其是其他行政機關干擾的審計監督權。

但從我國審計機關的組織機構來看，國家審計機關受國務院統一領導，各地政府管理地方審計機關，新審計法再次明確了審計機關做出的審計報告和審計決定必須報送上一級審計機關。這種雙重領導體制讓從屬于政府機構的國家審計機關在實施審計行為時，自身的獨立性受到影響，審計人員獨立開展審計工作的主動性降低，審計問責制度無法貫徹落實，地方審計機關履行職責所必需的經費也需要地方政府的財政機關予以保證。盡管當前國家審計機關在組織統一、人員配置等方面存在相當的自主性，但在具體的審計項目中仍不能保證完全的自主性。

（二）國家審計信息化水平較低，各部門聯動機制尚未實現

隨著電子信息技術的飛速發展，國家審計工作的難度加深、范圍擴大，審計人員要利用各種信息技術搜集審計證據，同時需要與紀檢監察、司法等機關協同工作，建立以審計證據為中心的數據共享機制，更有效地發揮監督作用。然而，在國家審計的實踐中，對大數據、計算機與人工智能等信息技術的應用水平依然不高，各審計機構之間的工作聯動、信息互通機制還有待建立，部分基層審計機關與內外部審計機構互通機制還未建立，導致審計資源無法實現有效整合，國家審計在實際工作中對內外部審計的成果利用不足。

（三）國家審計人員能力不足，審計法治建設進程受阻

新審計法增加“審計機關根據工作需要，可以聘請具有與審計事項相關專業知識的人員參加審計工作”的內容，體現出當前經濟社會中審計工作的專業性和復合性，也對審計人員的能力和水平提出了更專業的要求。但目前，大數據和云計算等技術在國家審計中的應用不夠充分，國家審計機關也面臨著專業人員數量不足，復合型人才稀缺，大數據采集、存儲、處理、分析等全能型人才缺乏等問題。同時，現代社會對數字化審計和信息化建設的重視程度越來越高，而國家審計的形式與信息技術水平卻難以達到現代化審計和數字化審計的要求，導致審計工作無法高效開展，影響了審計結果的準確性和可靠性。

（四）國家審計與內外部審計協同不夠，審計全覆蓋的質量和水平待提高

在新審計法背景下，國家審計的監督范圍逐步擴大，面對龐大而繁重的審計任務，國家審計目前的水平尚不能實現全面覆蓋的審計監督，這就要求國家審計機關整合內外部審計資源，做好協調，促進協同效應達成良好合作，才能實現以國家審計促進國家治理的目標。但是目前我國基層審計機關與內外部審計機構互不連通，國家審計監督的資源不能得到有效整合，國家審計對內外部審計成果的利用顯著不足。大多數國家審計實施結束后，不注重與被審計單位及其內外部審計機構進行后續的溝通交流，對審計整改的成果指導和監督不夠，使得“屢改屢犯”的情況仍然大量存在，這在一定程度上是對國家審計資源的浪費，也對審計全覆蓋的發展進程產生了不利影響。

四、新審計法背景下國家審計促進法治建設的基本路徑

國家審計以其獨立、專業的監督職能成為促進法治建設的重要保障，構建獨立運作的國家審計監督機制，是完善法治監督體系的關鍵舉措。以監督路徑貫通法治建設的關鍵環節，才能保證其深度融入促進法治建設的進程。

（一）完善國家審計獨立運行機制，構建高效統一的法治監督體系

隨著中共中央審計委員會的設立，我國審計機關由單一的國家機關權力屬性轉變為兼具國家機關和執政黨機關的雙重權力屬性，審計權也不再只是政府權力，而兼具政治權力。新審計法增加“堅持中國共產黨對審計工作的領導”內容，強調黨對審計工作的領導，加強了審計權的政治權力屬性，這一舉措有利于增強國家審計的權威性，也是對新時期國家審計工作提出的促進黨風廉政建設和加強反腐敗斗爭的發展要求。

建立健全國家審計機構獨立運作的審計監督機制，是國家審計提高其獨立性的重要措施。強化上級審計機構對下屬審計機構的統一領導，構建省級以下的國家審計機構統一管理體制，通過審查人員自主、支出單位自立和審查對象自由等法律規定，有力地提高國家審計體制的獨立性和權威性，才能充分發揮國家審計在健全經濟治理中的重要功能[7]。

（二）加強審計技術方法創新，構建協調聯動的國家審計體系

加強審計技術方法創新，充分利用現代信息技術開展國家審計監督，是提高國家審計效率、改善國家審計結果質量、提升國家審計信息化水平的有效措施[8]。推動基層機關的審計逐漸走向信息化，推動國家政務信息和數據與國家審計機關互通共享，是解決國家審計信息化水平低的重要途徑。

提高國家審計的信息化水平，首先應當建設完善、全面的審計業務網絡，實現國家審計機關與地方審計機關的互聯互通和數據共享。新審計法中也規定了“國家政務信息系統和數據共享平臺應當按照規定向審計機關開放”的內容，對促進審計技術創新提出了具體的建議。其次，在審計系統互聯互通和數據共享的基礎上，逐步建立審計署與省級審計機關對審計數據的集中管理，加快建立協調一致、互通聯動的國家審計體系。通過計算機審計手段的運用，持續強化國家審計監督功能的運作與發揮，為國家治理結構的改進和優化提供強有力的支持。

（三）提高審計人員專業素質，加強審計人員廉政建設

建設能夠應對各類風險和挑戰的綜合型審計隊伍、提升審計人員專業素質水平、重視審計隊伍能力建設，是強化國家審計及法治建設的必由之路。新審計法增加了“審計機關應當建設信念堅定、為民服務、業務精通、作風務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質專業化審計隊伍”的內容，指明了加快建設審計干部隊伍的目標，為國家審計機關依法審計提供了準確的價值標準和行為準則，同時也要求審計人員嚴格按照法律規定的職責、權限和程序，成為理論功底扎實、法律基礎深厚、實踐經驗豐富的專業審計工作人員，從而提升審計的合法性，滿足國家審計專業性、復雜性的要求。

加強廉政教育有助于改善審計干部隊伍公信力不足等問題，使審計機關人員的紀律形象得到社會大眾的認可，對國家審計的獨立性建設具有積極影響，有助于保證審計結果的客觀性和真實性，促進國家審計的法治化。

（四）促進審計監督體系協同效應，全面推進實施審計全覆蓋

國家審計機關應建立健全與各級審計機關以及內外部審計機構之間的信息共享機制與業務協同，加強國家審計結果和內外部審計機構的融合，加強對審計結果分年度、分地域、分行業、分領域的全面綜合分析，并從中找出具有普遍性和代表性的問題，提出建設性的解決方案。同時，要加強與其他監督部門的溝通協調，增強審計監督合力，建立健全有效的審計監督體系，實現動態意義上對審計監督對象全方位、多層次、立體化的整體式覆蓋，推進實施審計全覆蓋。

同時，強化國家審計機關與內外審計機構的整改聯動，針對國家審計發現的共性及典型性問題，促進內外部審計機構舉一反三，充分發揮審計“預防風險”的作用，探索我國審計體制機制存在的缺陷，推動相關法律制度的健全和完善。

五、結束語

國家審計作為國家治理的重要組成部分，具有監督權力、預防腐敗、揭示問題和抵御風險等功能，被視為國家治理這個大系統中內生的“免疫系統”。本文從國家審計與法治建設內在關系的角度出發，分析了國家審計促進法治建設過程中面臨的獨立性不足、信息化水平較低、審計人員能力不足、審計全覆蓋的質量和水平有待提高等難題，探討了國家審計促進法治建設的基本路徑，提出了完善國家審計獨立運行機制、構建協調聯動的國家審計體系、提高審計人員專業素質、全面推進審計全覆蓋等對策，為加強對我國國家審計本質特征的理解和推動當前我國審計法治建設及長遠發展，搭建了更好的發展平臺。同時能夠為落實審計法治化創造條件與基礎，為鞏固國家法治事業貢獻力量。

參考文獻：

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