以“四大片區”助推中牟經濟高質量發展

摘要：2022年底，中牟縣委經濟工作會議提出要發展“四大片區”、建設“四個中牟”。2024年作為中牟經濟高質量發展建設的突破之年，“以中牟新區建設為牽引，發展‘四大片區’、建設‘四個中牟’，全力加快鄭開同城化核心增長極現代化建設”成為中牟縣經濟建設牢牢把握的“一個主線”。中牟縣“四大片區”是依據地理特點、資源稟賦而劃分的四個功能片區。每個片區的發展實際與特色定位各有不同，導致其發展過程中所面臨的優勢與挑戰也截然不同。通過分別對北部生態片區、中部都市片區、東南農業片區以及西南臨港片區進行SWOT分析，了解各片區當前發展情況，把握既有優勢及現存短板，從而分別給予可行性舉措建議。最后，從中牟縣整體經濟發展著眼，整合四大片區資源要素，分別從構建現代化產業體系、優化招商引資方式、強化創新驅動效能和踐行綠色經濟發展四個方面，分析探討推動中牟縣經濟高質量發展的有效路徑。

關鍵詞：“四大片區”；經濟；高質量發展；路徑

一、北部生態片區：守護綠色，構建城市生態綠心

（一）北部生態片區現狀情況

北部生態片區是中牟沿黃區域的重要組成部分，同時也是河南省黃河流域生態保護和高質量發展核心示范區之一，地處黃河以南、連霍高速以北區域，內轄3個鄉鎮，45個行政村，總面積約為270.15平方公里。該區域內遍布濕地、灘涂、森林、農田和魚塘，是中牟縣生態基礎優越的典型區域；同時也是中牟縣傳統農業發展的優勢區域，其中在傳統種植、水產和畜牧業等方面較其他片區有著顯著優勢。

（二）片區既有優勢與發展機遇

北部生態片區作為擁有鄭州市域內面積最大的黃河灘區，在鄭州市黃河流域生態保護修復重點任務中發揮著關鍵作用。

鄭州市沿黃生態廊道（中牟段）作為整體廊道中最長的一段，涵蓋面積9.67萬畝，綠化面積3047畝。截至目前，廊道建設已經全線貫通。其中，黃河大堤兩側的景觀改造，也已完成31公里的綠化長度，新增綠化面積1938畝（含節點擴大面積）。改造項目中所要求的清障、土地平整、植被栽種、驛站、機動停車位、園路建設、騎行道等任務完成率100%。此外，該片區還是鄭州黃河濕地省級自然保護區的核心區域，自2006年經縣政府批準成立保護區管理站以來，相繼開展了一系列生態環境整治行動，不斷加大濕地保護和修復力度。近年來，所獲成效顯著，不僅黃河濕地生態環境明顯改善，而且在此棲息駐足的鳥類種群數量也在逐年上升。國家一、二級鳥類大鴇、黑鸛、大天鵝等被多次觀測到；在保護區內觀測到兩千只左右的國家二級保護動物灰鶴種群也已經成為常態。目前，保護區已成為北部生態片區的先行示范區和中原地區重要的觀鳥勝地。與此同時，依托黃河生態保護修復工程，結合傳統農業種植優勢，該片區將生態廊道建設與美麗鄉村相融合，在沿黃區域計劃建設13個美麗鄉村精品村、示范村，努力打造鄉村振興樣板片區。目前，萬灘鎮的七里店村、雁鳴湖鎮的九堡村、狼城崗鎮的后史莊村已經成為人民群眾開放共享、安居樂業的綠意空間和美麗家園。

由此可見，北部生態片區在生態旅游的資源稟賦優越。黃河生態廊道及景觀改造、雁鳴湖生態風景區、河南省農業高新科技園等，都為北部生態片區發展生態旅游、農業研學等奠定了良好基礎。未來，該片區在鄭開同城化戰略的加速推進下，會迎來生態經濟發展的新機遇，獲得更多更新的動力。

（三）片區現存挑戰及發展建議

生態本底優越是北部片區的優勢所在，可綠化空間的不足也是該片區不可規避的問題。在現有綠化空間漸趨飽和的情況下，“在哪造”成為北部片區科學綠化攻堅的重難點。同時，現有生態系統修復之路該如何走，“退耕還林”與“退林還耕”在實際操作中該如何把握平衡，生態經濟產業與美麗鄉村建設怎樣實現融合發展，是該片區亟待有效解決的現實問題。

基于以上問題，北部片區在未來發展中應堅持保護優先、系統治理的理念，在深入調研的基礎上，科學規劃，統籌部署，逐一化解各類矛盾問題。一是做好內外資源聯動，明晰發展路徑。對片區內的濕地、森林、灘涂以及優勢農業片區等內部資源進行盤點；對外部當前生態旅游市場、目標群體需求等信息進行分析，從而確定發展路徑。再者將周邊高校及農業科研機構等資源進行聯結，以此實現北部生態片區“生態休閑、商務會議、農業研學”的目標定位。二是做好生態保護修復，確保資源永續利用。在保證不觸及耕地紅線的同時，盡可能做好生態保護修復工作。生態保護修復不是簡單地“種花種草”只看外表，而是要靠大自然的自我恢復。對于生態環境保護要做到不怠慢、不僭越，必要時可進行人工措施干預，使得遭到破壞的生態系統恢復良性循環。在鄉村發展、產業引進中，要特別對生態資源遭到開發性破壞問題進行有效監管，不斷完善監管法律法規，使得監管更具人性化和可行性。同時對于政府相關部門而言，保護生態環境的舉措要提倡精細避免粗放、提倡全面考量避免單一受益。三是做好全域空間布局，實現城鄉融合發展。基于生態發展的分析定位，合理布置3個鄉鎮的功能劃分，完善公共服務功能，滿足居民和游客的需求。依據3個鄉鎮的發展特色，規劃建設好特色小鎮、精品鄉村項目。引導片區內產業逐步由農產品的初級加工向精細加工，再向觀光旅游、文化創新轉變，從而實現一、二、三產業的轉化升級，最終形成統領全域生態田園建設的魅力骨架。

二、中部都市片區：以產促城，實現“產城人”融合發展

（一）中部都市片區現狀情況

中部都市片區位于連霍高速以南、新G107以東、鄭民高速以北、安羅高速以西圍合區域，下轄4個街道和4個鄉鎮部分區域，規劃面積約為323平方公里，是中牟縣的核心城市功能區。該片區作為鄭州都市核心區重要組成部分，涵蓋了現代服務業開發區、高新技術產業開發區、官渡組團等重點區域，已初步構建了以汽車為核心的支柱產業、以文化創意和旅游為主體的特色產業，以及以生物醫藥為方向的培育產業的綜合產業集群。

（二）片區既有優勢與發展機遇

產強則城興，城興則人聚，人聚則業興，產業是城市發展的基礎，人是城市發展的核心。中牟縣近年來大力推進做好“產、城、人”三篇文章，打造高質量發展的最強動力、最硬支撐和最大保障。近年來，中牟縣發揮“中間城市”的區位優勢，搶抓鄭汴一體化發展機遇，精準定位發展坐標，逐步構建了產業發展新體系。一是打造了汽車裝備產業集群，強化鏈群發展。目前，縣汽車產業集聚區面積已拓展到140平方公里，集聚了8家整車企業和近400家零部件及服務企業，已經形成了從研發到銷售服務的全產業鏈條。該產業區也成為產值超過5000億元的現代化汽車產業基地、國家新型工業示范基地等。二是建設了文化旅游產業集群。該片區不僅已經發展了文化旅游和高水平的商務產業，接下來還將繼續向數字文化、泛娛樂、夜間經濟以及都市配套服務業發展，逐步實現“項目-企業-產業-產業鏈”的良性循環。目前，中牟中部都市片區已經是鄭州重要的文創產業先行區、全國“文旅融合發展優秀城市”。三是構建了現代化創新發展體系。通過高標準布局高科技企業孵化器、建設省級及以上創新平臺的方式，推動了新能源汽車、生物醫藥等新興產業的快速發展。

中牟作為鄭開同城化發展的中間城市，承載“新興發端功能”的發展契機，是鄭州未來重要的增量空間。從歷史經驗來看，雙城中間城市的成功發展離不開產業的支撐。中牟已基本初步完成現代化產業體系的構建，為中牟在區域競爭中增添了產業優勢。

（三）片區現存挑戰及發展建議

雖然中牟縣圍繞自身產業定位，已經成功集聚產業項目數量達到64個，一批地標性項目得以形成，并且打造了“11+15+9”的三大特色產業發展集群，是鄭州目前主題文創公園聚集區，文旅產業規模在全市領先，已經成為全國主題公園布局最密集的區域。同時依靠多年來集聚的8座主題公園，擁有了“中國中牟？幻樂之城”的城市品牌新定位。但是隨著中牟文旅產業的快速發展，中牟經濟“產業空心化”問題明顯。所謂“產業空心化”主要是指“以制造業為中心的第二產業”在國民經濟中占比偏低。一般認為當第三產業占比超過60%的時候，就存在產業空心化的可能。2021年，中牟縣完成GDP448億元，但近年來經濟增速已經明顯放緩，2022年甚至呈現負增長。2010年以來，中牟縣經濟增長高度依賴固定資產投資，依靠基建和房地產拉動經濟的特點十分明顯。2021年固定資產投資與GDP的比例高達87%，遠高于我國（48.1%）及鄭州（67.5%）的平均水平。與此同時，三次產業結構為6.7：25.7：67.6，二產發展不佳且比例持續下降，并且三產比例持續上升，并且已經超過的60%安全線。由此可見，隨著經濟的快速發展，中牟“產業空心化”的矛盾可能會越發突出。而這種基建驅動、產業基礎不足的矛盾是當下迫切需要解決的問題。

因此，未來中牟縣要明確產業發展路徑，有效實現錯位發展。一是借勢鄭州產業升級，推動制造業高端突破。借助鄭州市產業鏈嵌入鄭開創新走廊和納入都市圈供應鏈的機遇，加快中牟縣經濟結構向“實體經濟”方向調整。通過采取“內延外引”的方式，改變過去依靠鄭州主城低端產業外溢的發展方式，將中牟縣從制造業“洼地”轉變為發展“高地”。二是把握文創文藝先機，繼續謀求文旅文創發展“新輝煌”。中牟目前已經是鄭州重要的文創產業先行區，中國主題公園第一縣。未來要在既有發展成果的基礎上，繼續構建文化與城市生活融合的藝術空間，打造出集文化展示、休閑旅游、國際商務會議等功能于一體的國際文化交流中心，繼續向世界展現中國文化的時代潮流。三是培育壯大戰略性新興產業，實現“換道超車”。從現實情況看，中牟縣培育和發展戰略性新興產業具備一定的比較優勢，完全可以將新興產業作為未來產業發展的重點扶植項目。通過建設一批具有國家先進水平的創新平臺，推動骨干企業提高自主創新能力，強化產學研用的結合。此外，還要為企業提供完善的支持政策，例如財稅、金融、投資和價格等綜合性政策，解決好融資問題。與此同時，還要為新興產業做好服務保障。不斷推動相關制度建設與創新，健全法治環境，創造良好發展生態。

三、東南農業片區：創新賦能，激活農業新動力

（一）東南農業片區現狀情況

東南農業片區是全縣農業主產區和現代農業示范區，位于鄭民高速以南、S223以東區域，下轄刁家鄉、韓寺鎮和姚家鎮東半部區域，總面積約為200平方公里。片區內土壤肥力中等偏下，以沙土居多，適宜種植經濟作物。因此韓寺鎮、刁家鄉北部主要種植蔬菜、瓜果等經濟作物，糧食作物的種植區域主要集中在刁家南部區域，以花生為主，面積12萬畝。正因如此，東南農業片區也成為保障全縣乃至全市人民“菜籃子、果盤子”的重要區域。

（二）片區既有優勢與發展機遇

該片區下轄的刁家鄉、韓寺鎮和姚家鎮是中牟縣的典型農業鄉鎮，農業基礎穩固，農業農村資源稟賦。2022年，新建高標準農田9000畝，高標準“菜籃子”生產示范基地2000畝；新增全國名優特新農產品3個，綠色農產品9個；獲評國家“一村一品”示范村1個（姚家鎮春崗村）。片區內已完成市級現代農業示范園建設2家（2021年和2022年各1家）。刁家鄉汴家農業專業合作社育苗基地目前已建成并投入使用，大棚數量已達13個，該基地的建成使用不僅為村里帶來了經濟收入，還引導種植結構由傳統農業向高效農業轉變。近年來，該片區充分利用區位優勢，不斷尋求都市生態農業跨越式發展模式，農業發展穩中有進，質量并行。

（三）片區現存挑戰及發展建議

作為典型傳統農業片區，農業基礎較為完備，農業資源稟賦是片區優勢所在。但是在高標準農田建設方面，卻存在較大難度。一方面，按照2022年中央一號文件要求，原則上高標準農田只限于種植糧食作物。但由于土壤肥力、長久以來農民的種植習慣以及后期獲取的經濟效益等主客觀因素，區域內農民種植經濟作物的熱情遠大于種植糧食作物。另一方面，高標準農田的建設需要一定規模方可實施，但目前各村依然小散農居多，并未進行土地流轉，并且種植的作物種類繁多，所以無論是從土地面積還是作物種植面積上都難達到集中規模化。這也是當前中牟縣高標準農田建設進入瓶頸期的問題所在。機械化規模化生產實現不了，隨之而來的智慧農業、數字化農業以及現代農業科技的投入都將成為空談。

基于以上問題，今后在建設高標準農田時應著重關注以下幾個方面：一是對土壤進行改良。把荒地或者原來沒有利用過的土地進行土壤的改良，讓其成為適合糧食作物的種植。二是小田并大田。把村集體已經流轉過來的較為分散零碎的土地整合起來，從而易于進行機械化作業。三是做好“水田網路田”各項要求的實施落地。為之后的土地科學灌溉、施肥等農業生產省時省力。

四、西南臨港片區：借力發展，實現區域協同“加速度”

（一）西南臨港片區現狀

西南臨港片區位于鄭民高速以南、S223以西區域，下轄鄭庵鎮、姚家鎮和黃店鎮全部或部分區域。該片區與鄭州市經開區和航空港區相鄰，在經濟發展方面可充分發揮區位優勢，依托兩區資源平臺借力發展，主動融入“四條絲路”，加快建設開放創新聯動區。但是目前，由于經開區的擴區規劃，西南臨港片區的黃店鎮、鄭庵鎮、姚家鎮全部或部分區域已被劃入經開區代管，這在一定程度上會影響中牟縣在該片區的規劃設想。

（二）西南臨港片區發展建議

西南臨港片區從地理位置來看，距離中牟縣主城區較遠，并且區域內還是以農作物種植為主，缺乏好的產業基礎。高新技術開發區雖有汽車產業項目，但產業布局與發展仍有所局限。此次由鄭州市經開區代管后，一方面將有助于該片區這些鄉鎮的經濟發展和民生改善。另一方面，無論是中牟縣還是經開區，在汽車產業經濟上都已經形成較為扎實的基礎，此次通過中牟高新區與鄭州經開區的融合，可以有效地把汽車產業布局到兩區周邊的空白區域，這對于兩地而言無疑是1+1gt;2的效果。

五、整合發展要素，助推中牟經濟高質量發展

當下，在黃河流域生態保護和高質量發展、鄭開同城化發展、鄭州國家中心城市現代化建設等戰略機遇的疊加下，中牟縣迎來了新一輪發展的無限空間。河南省委作出的加快建設鄭州大都市圈、鄭開同城化發展北部一體化示范區-中牟先行示范區等決策部署，無不在持續釋放各項戰略的疊加效應，其中提出的一系列有利政策助推中牟縣高質量發展的強大動能。因此，中牟縣“四大片區”應發揮統籌聯動效應，在構建現代產業體系、轉變招商理念、打造創新平臺、踐行綠色發展理念等方面持續發力。

（一）構建現代化產業體系，增強縣域經濟發展競爭力

中牟縣作為專業功能縣城，在做縣域經濟和產業規劃時，要做到四個方面。一是要立足自身產業基礎，挖掘本地特色資源，開展細分產業賽道和差異化探索。就“四大片區”而言，依托各個片區的資源稟賦，充分發揮特色優勢，加快構建現代產業體系，是推動中牟縣經濟高質量發展的現實選擇和重要方向。生態功能區的北部片區就應該繼續探索通過生態產品、生態旅游價值實現生態補償等機制獲取發展的機遇。農產品主產區就應該結合自身特色，有針對性地發展特色農產品加工業以及鄉村民宿等。而作為產業項目較為集中的中部片區，則應該從如何做大做強優勢產業，做專做精特色產業方面進行深度思考。二是要發揮區域和交通優勢。正所謂區域發展，交通先行。中牟縣應發揮自身區位優勢，整合陸上絲綢之路、空中絲綢之路優勢，利用完善的鐵路網、陸路網，同時利用產業溢出效應和鄭州市的產業輻射，有效承接鄭州市的產業轉移。三是在產業規劃中要因勢利導。從頂層進行設計，促進并發揮本地的產業優勢，使得適合本地的產業集群得以快速形成和發展。四是聚焦新質生產力，構建“新”產業載體。新質生產力是當代先進生產力的代表，是推動高質量發展的關鍵動力，它通過技術、生產要素、產業三方面的突破、創新、轉型來共同推動社會進步。而這三者作為新質生產力的主要動力來源共同作用于勞動者、勞動對象、勞動資料，從而實現全要素生產率的大提升。當前新質生產力的主要實踐載體體現在“新”產業。中牟縣除了要找準像中原數字產業園、鄭開氫儲能產業研發中心等戰略性新興產業定位，還要抓住并推進如生命科學、數字產業、新材料、氫能、機器人等未來產業爆發式發展的機遇，特別要注意的是要逐漸擺脫傳統產業的增長方式和生產力發展路徑，加快傳統產業的“智轉數改”，使傳統產業重新煥發生機活力。

（二）轉變傳統招商思維，有效掌握招商“游戲”新規則

目前，全國各地各市縣區都在大力開展招商引資工作，而縣域招商往往是其中最焦慮最無助最郁悶的群體，究其原因，就是優惠政策高度雷同，主要集中在土地價格的優惠和稅收返還上，并且土地價格和返還比例也是大同小異。面臨這樣一種窘境，縣域招商該如何破局？可參考以下幾點：一是要明確主導產業。要根據縣域內的產業資源、產業結構、產業規模和產業運行狀態來分析自己的產業基礎和資源稟賦。要根據已有的產業底子來構建產業生態。只有了解了自身的產業優勢，知道什么樣的產業適合自己，自己又能給企業提供什么樣的產業服務和支撐，才能夠有的放矢地開展招商工作，即要緊扣核心主導產業進行精準招商。二是要進行差異化定位，發揮比較優勢。所謂比較優勢，重在比較。首先是比較產業定位。考察調研周邊縣域都在招什么產業。其次是比較產業配套。評定一下在相同的產業定位下，自身在產業配套方面是否具備優勢。再者是比較招商政策。我們是否能夠出臺更具吸引力的招商政策。比較優勢簡單說來就是要打造“人無我有、人有我優”的態勢，只有錯位競爭、差異化競爭，才能避免卷入過度競爭。三是要用投行思維破解招商難題。所謂投行思維，就是要求在招商時要找準產業方向，成立市場化運作的產業投資基金，以少量的財政資金來撬動金融和社會資本，以股權投資來吸引優質企業落戶。當土地、稅收等傳統的招商政策已經不能適應新形勢的時候，以投資帶動招商已經成為新的“游戲”規則。最后要豐富招商類別，不斷拓展招商載體。招商不能緊緊盯著眼前的人脈資源，不能只把眼光放在同鄉身上。要拓展招商渠道，可以通過行業的商協會、校友會、投資機構、高校院所、中介服務機構等多種渠道去獲取企業的信息；與此同時也可以通過會議招商、會展招商、活動招商、產業鏈招商、基金招商、以商招商、委托招商等多種形式開展招商工作。

（三）堅持創新引領，賦能縣域經濟發展

實現縣域經濟發展，一定要把創新擺在發展的核心位置，以創新破解經濟發展中存在的深層次矛盾和問題。一是要優化空間布局，打造創新“增長極”。中牟縣要以鄭州東部新城為核心的科技創新中心，加快建設縣域內若干創新高地，培育一批區域創新共同體。二是要發揮企業作用，打造一流創新主體。中牟縣要為企業提供研發設計、檢驗檢測、技術轉移、知識產權運用等全方位服務，不斷增強企業自主創新能力。三是要提升平臺級別，鍛造創新“有效載體”。中牟縣要依托河南省、鄭州市的創新平臺資源，著力打造出自己的縣域創新高端平臺。四是要持續引進高級人才，筑牢創新“硬支撐”。中牟縣要以充分的信任用好人才，賦予更大的科研自主權，讓各類人才真正實現“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”，加快把中牟縣打造成天下英才重要首選地。要持續完善人才引進政策，注重打破區域邊界、學科壁壘、領域隔閡、文化障礙等限制，著力引進更多具有跨界思維和創新能力的高級人才，實現以人才的主動引領創新與發展的主動。同時要打造良好的人才留存生態。引進人才是前提，留住人才是關鍵。中牟縣應大力推行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，促使高水平人才在中牟縣可以各展其長、競相成長。五是要促進成果轉化，釋放創新“驅動力”。中牟縣要加快建立一批科技銀行，用好重大科技成果產業化專項貸，打通科技、產業、金融融通發展的通道，讓科技最終轉為產業和發展的成果。

六、結語

在經濟發展過程中要牢固樹立綠色理念，統籌各方面環境的系統性治理，共同推進經濟發展與環境保護的協同效能。一是大力發展綠色經濟。嚴格落實“雙碳”目標任務，推進資源節約集約利用，大力發展低碳產業，走好生態優先、綠色發展之路，逐步建立綠色低碳循環經濟發展體系。二是切實筑牢生態屏障。以黃河流域生態保護和高質量發展為契機，推進山水林田湖草系統治理，全面推行“林長制”，持續鞏固提升生態建設成果。三是系統推進污染防治。堅持精準、科學、依法治污，全力抓好大氣、水、土壤污染防治，不斷完善城鎮污水和垃圾無害化處理設施，鞏固提升污染防治攻堅戰成果，讓山清水秀、天藍地綠成為中牟縣高質量發展的最美底色。

參考文獻：

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[2]河南日報.縣域經濟調研組.搶抓發展機遇 實現強勢崛起（縣域經濟何以成高原）——中牟縣域經濟發展調研報告[EB/OL].微信公眾號“中牟廣電傳媒”，2022-4-12.https：//public.zhongmu.gov.cn/D55Z/6821881.jhtml.

（作者單位：中共中牟縣委黨校）