謀定快動：增綠添金的丹東樣板

立國之戰，英雄之城。地處遼寧省東南部鴨綠江西北岸的丹東市，是中國最大的邊境城市，與朝鮮隔江相望。丹東東接吉林集安，南瀕黃海，西靠大連、鞍山、遼陽，北連本溪，擁有國土面積15289.6平方千米，是遼寧沿海經濟帶重要港口城市，工業基礎雄厚，是重要的農林產品生產基地和森林生態旅游勝地。經過多年的保護培育，現有林業用地98.62萬公頃，位列全省第一；林地占全省林地面積14.3%，森林蓄積量6314萬立方米，位列全省第二；森林覆蓋率62.78%，位列全省第三。擁有國家級、省級風景名勝區、自然保護區和森林公園29處，相繼獲得中國人居環境范例獎城市、全國綠化模范城市、中國優秀旅游城市、全國園林綠化先進城市、全國造林綠化十佳城市等殊榮，如同28座千米山峰構成的“遼東屋脊”一樣，攀上了生態文化新高峰。

習近平總書記關心遼寧，關心丹東，2024年8月6日，針對鴨綠江口濕地申遺成功，入選世界自然遺產名錄的現實，習近平總書記作出重要批示：“要以此次申遺成功為契機，進一步加強文化和自然遺產的整體性、系統性保護，切實提高遺產保護能力和水平，守護好中華民族的文化瑰寶和自然珍寶。”遼寧省委、省政府支持丹東立足森林生態資源優勢，做好林文體旅融合文章，打造高質量發展示范地，在推進中國式現代化遼寧實踐中奮力當先鋒、挑大梁。

建功新時代，奮斗正當時。丹東市委書記宋誠、市長蔣冰帶領200多萬丹東人民，在思想上破“冰”，賡續英雄城市的血性，持續在丹東展現新榮光；在思路上破“題”，打創新牌、走轉型路、念山海經，把丹東資源轉化為發展新優勢；在發展上破“局”，主動溝通先進地區，積極深化務實合作，廣聚資金、技術、人才，更好地服務和融入新時代“六地”建設；在環境上破“壁”，推進有效市場與有為政府相結合，更好推動高質量發展；在問題上破“難”，扎實開展“千名干部百項攻堅”行動，集中解決一批急難險重問題，要求林草部門集中精力舉辦一場夏季國際森林產品博覽會。

謀定而動，謀定快動。丹東市林草局局長鄒曉輝率領班子成員和全體務林人，配合市委、市政府的突圍方略，與遼寧省林草局支持丹東加強資源保護，強化林業經濟，共同舉辦2025中國（丹東）國際森林產品博覽會，率先打頭陣，推深做實林長制，增添林長“一股勁”，資源管護“一盤棋”，用活激勵“一把尺”，確保丹東生態美；林草當主力，深化改革提升自身能力聚“勢”，深化集體林改引導林農得利躍“級”，深化國有林場改革協同創新謀“遠”，助推丹東生態經濟興；全市上下共同挑起做強以野山參為主的林下經濟、做大林特產業、做優森林旅游康養事業，助推鄉村振興百姓富。遼寧省林草局局長張曉偉考察調研，贊譽丹東林草深入推行林長制、科學實施國土綠化、主動謀劃林業經濟，在全省樹立了示范性強的“丹東樣板”。

上篇 率先打頭陣

推深做實林長制確保生態美

率先打頭陣，做實林長制。丹東市堅定走好生態優先、綠色發展之路，統籌好保護與發展、環境與民生的關系，更好滿足人民日益增長的優美生態環境需要，加快建設綠色宜居的美麗城鄉。丹東市堅持每年春季組織市級領導干部在百花谷、英雄廣場、萌芽水庫等地開展義務植樹，發動各級林長帶領群眾義務植樹，給“醉美丹東”增添一片綠意，使美麗丹東的生態功能和經濟價值得到有效提升。

增添林長“一股勁”

生態高顏值，發展高質量。丹東市管轄振興、元寶、振安三區，東港、鳳城兩個縣級市和寬甸滿族自治縣，共有64個鄉鎮、20個街道、192個社區居委會和668個村民委員會。丹東市的生態地位極其重要，瀕臨鴨綠江與黃海匯合處，地處東北亞中心地帶，是東北亞經濟圈、環渤海經濟圈重要交匯點，是連接朝鮮半島與中國及歐亞大陸的主要陸路通道，是中國萬里長城的最東端起點和中國萬里海疆的最北端起點。丹東是長白山脈向西南延伸的余脈，森林生態資源集中在北部中低山區、中部低山丘陵區和南部丘陵區，孕育了豐富的水資源，蘊藏了優質的礦產資源。截至2024年12月，丹東優化建成國家級自然保護區、森林公園、濕地公園等自然保護地21個，嚴管公益林和濕地生態資源，古樹大樹保護率達100%，林業產業總產值近百億元，森林生態系統服務功能價值穩中有升。

丹東林草聚焦三年行動決戰決勝目標任務，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念一條主線，堅決守住發展和生態兩條底線，聚焦“建設綠水青山、保護綠水青山、利用綠水青山”三個重點，始終圍繞“森林擴面、林分提質、林業增效、林農增收”四大目標，突出抓好“國土綠化、質量提升、資源保護、產業發展、深化改革”五項任務。市縣兩級林草局認真領會國家和遼寧省林長制建設要求，深入基層調研梳理現代林業建設的自身優勢和發展短板，堅持在該干什么的地方干什么，根據基層的林業建設需求，優化調整市級林長名單和責任區域，制定林長制年度工作要點和各個季度的巡林工作重點，明確林長、林長制聯系單位、林長辦履責形式和任務，做到帶著主題巡林、帶著問題巡林，創造出了高效運行的林長制先行建設經驗。

釋放“領頭雁”效應，增添林長“一股勁”。市委書記宋誠、市長蔣冰兩位市級總林長親自作表率，多次就林長制工作簽批意見，多次專題研究林業工作，聯合簽發林長令，部署各個時期的林業重點任務和林長制中心工作，有效解決了林草部門職能強化等現實問題。2024年8月，市委書記宋誠要求林草系統堅持規劃引領，提高增綠質量，堅持產業生態化、生態產業化，抓好各項改革，聚焦體制機制方面的堵點難點，持續完善生態產品價值實現機制和林業碳匯市場交易機制，促進資源變資產、資產變效益，更好地服務經濟高質量發展；親自率隊到國家林草局、中林集團尋求政策支持和產業合作，作出了丹東市政府與中國林業生態發展促進會合作舉辦森林產品博覽會的決策。

眼界開闊，站位提高，效能提升。丹東通過市級林長的頭雁引領，使1500多名縣鄉村級林長緊緊跟隨，聚焦建設人與自然和諧共生的現代化，履職盡責走深走實林長制，實現從“有名有責”到“有能有效”的轉變。寬甸縣創新健全機制與示范引領并重、綠化造林與提質增效并重、資源管理與病害防治并重、興林富民和經濟效益并重的林長制工作機制闖出了一條新路。鳳城市圍繞“責、制、治、質”推進林長制，把黨中央高度重視的重大植物疫情之一的松材線蟲病，作為林長制工作的重點任務，構建林長防控體系，開展專項行動，強化病害除治，于2023年成功拔出疫區，受到國家林草局通報表揚，并被省林長辦作為林長制工作典型經驗予以推廣。

資源管護“一盤棋”

林長制管護森林資源就是要增綠和守護。丹東林草堅持造林增綠增優勢，保護資源守財富，引導各地將綠色發展理念轉化為愛綠、植綠、護綠的自覺行動，不斷拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑。

全民植樹造林，丹東持續增綠。“十四五”以來，丹東實施人工造林50多萬畝，基本實現“宜造則造、應退盡退”；實施退化林修復、封山育林、低質低效林改造、鄉村綠化累計近百萬畝，扎實有序推進森林質量提升及鄉村綠化美化。

科學推進國土綠化，精準提升森林質量。近幾年來，丹東市結合林長制推深走實，持續加大生態修復力度，全力抓好綠化成果管理，有序推進森林擴面、林分提質。2024年，持續推進森林經營和質量提升，完成森林撫育面積9.66萬畝。寬甸縣完成遼東重要水源地保護治理項目7.78萬畝年度造林任務。在寬甸縣永甸鎮、紅石鎮、大西岔鎮和古樓子鄉建設森林碳匯精準提升試點示范林4處。

夯實種苗保供基礎，推進造林綠化提升。丹東市結合造林項目、產業發展、鄉村振興、鄉村綠化美化等，因地制宜地培育鄉土樹種、珍稀樹種，強化高質量種苗保障。按照國家和省級林業保障性育苗要求，2024年育苗4.27萬畝，2025年育苗4.22萬畝，確保優質苗木產量2.7億株，保障種苗供應質優、價穩、量足。丹東市林草局幫助五道溝國有林場建設種苗基地，培優選育楓樹、紅松等鄉土造林樹種，不僅滿足了林場的改培建設用苗，還通過市場化有序調撥給市內各縣（市）區。

優化林地使用政策，科學經營管理森林。丹東市在保護森林資源和生態的前提下，利用一級國家級公益林以外的集體林地，適度發展林下經濟、生態旅游、森林康養等綠色富民產業，配套的供水、供電、通訊等基礎設施可按照直接為林業生產經營服務的工程設施辦理相關用地手續。允許天然林在保持起源屬性不變的前提下，采取撫育、冠下補植、人工促進天然更新等森林經營措施，改善林分結構，培育異齡復層混交林。支持公益林進行科學撫育、改造和更新，依法利用公益林的林下資源、林間空地、林緣林地等發展綠色富民產業。丹東林草堅持國儲林建設與大徑材管護并重，運用多功能全周期森林經營技術，集約培育人工林、科學改培現有林、定向撫育中幼林，著力構建功能多樣、效益綜合突出的大徑材用材林。市縣兩級林草部門著力森林質量精準提升，強化森林資源保護，在撫育采伐、低產低效林改造分項限額不足時，調整使用人工商品林主伐和更新采伐限額，高質量培育和管護大徑材。

護林員守“林”護“綠”，筑牢生態安全屏障。丹東市在四級林長管林造林之外，還將2160名生態護林員落實到山林，使每個人都有網格化的管護區域和相應責任。對遍布全市的古樹名木，采取一樹一檔、一樹一員、一樹一策、一樹一景、一樹一責進行管理。在推深走實林長制的創新改革中，協調指導各縣（市）區增加林長制工作力量，強化工作保障。在市級林長的帶動下，各級林長以開展巡林為抓手，紛紛深入一線，靠前履責，全方位、全地域、全過程抓實林長制。隨著林地資源價值的提升和極端天氣的增加，各級林長樹牢底線思維，親自抓、親自督，有效防止了重大涉林案件、重大火災、重大有害生物災害“三個重大”問題的發生，走穩走活了全市森林資源管護“一盤棋”。

用活激勵“一把尺”

人民至上是林業改革創新的出發點和落腳點，守護青山保持藍天是最普惠的生態民生福祉。丹東市建立林長制調控機制，健全評價體系“一把尺”，構建緊貼縣市實際的高質量發展綜合績效考核體系，對基層各地進行標準化、差異化、精準化考核，讓林長制工作在該干什么的地方干什么。

用活考核“一把尺”，激勵創新第一線。近幾年來，丹東市健全完善林長制督查考核制度，逐步修訂完善督查考核，將其納入市委、市政府對各縣（市、區）黨政領導班子考核體系，并強化結果運用，樹牢實干實績導向。

市林長辦采取“一縣一單”的方式，及時向各縣（市）區反饋年度市級林長制考核結果。及時總結縣（市）區林長制建設經驗，向國家和省林草部門報送推薦推廣。丹東市林草局連續3年被評為“遼寧省林長制工作先進集體”。市林長辦結合工作實際，優化制定縣（市）區林長制工作考核評分細則，連續3年組織考核均為優秀單位。各縣（市）區林長辦也及時向鄉鎮反饋林長制督查考核結果。寬甸縣對林長制考核優秀的鄉鎮在全縣三級干部大會上通報表揚，并在林業項目、資金、苗木保障等方面予以傾斜。振興、元寶、振安、東港、鳳城等地將林長制重點工作納入對鄉鎮（街道）考核拉練范疇，掀起“比學趕超”熱潮，丹東日報和丹東電視臺跟蹤考核考評開辦林長制建設專欄專題。

注重立行立改，勠力奮斗實干。市縣兩級林草部門關口前移，切實抓好森林病蟲害防治和森林防火工作，科學應對極端低溫天氣等基礎性管護工作，國土綠化實現落地上圖，造林綠化任務實現帶位置上報、帶圖斑下達，在全面摸清森林資源本底的基礎上，構建“天空地人”一體化管護體系，全域覆蓋的感知網絡，打破了數據孤島，對森林資源全方位進行動態監測，精準提升森林質量，增強森林生態功能。近幾年來，丹東林草創新森林防火新機制，根據丹東市地形、氣候特點，出臺《關于進一步加強丹東市森林草原防火工作措施的意見》，明確常態化防火期、高火險防火期和敏感防火節點，建立重要設施、重要火源點、重要人群臺賬，強化隱患排查，壓實責任鏈條，分層推進防控措施。與市應急局實行森防辦雙主任制和高火險期聯合辦公制，以市森防辦名義印發文件，明確市森林防火指揮部成員單位責任、屬地責任、經營單位主體責任，重點管好用火人員，高質量配備防火、滅火器材，高標準建設生物阻隔帶和森林防火通道，以智慧科技手段為支撐，打好“人防+智防+技防”組合拳，構筑森林草原“防火墻”，受到全省通報表揚。

中篇 林業當主力

深化“三大改革”助推經濟興

國務院批復《遼寧省國土空間規劃2021-2035》明確，支持丹東建設遼東區域中心城市，丹東市服務和融入遼寧省新時代“六地”建設，確立“再造一個新丹東”。丹東林草按照國家和省市生態林業建設要求，強化生態資源保護，將提質建設納入世界自然遺產名錄的鴨綠江口濕地，推進國家儲備林項目建設、探索林草碳匯試點、爭取國家和遼寧省林草資金強化基礎保障能力。丹東市委、市政府圍繞新發展格局的路徑選擇，勇于爭先、率先突破，以“丹東之為”服務東北、遼寧全面振興。一方面堅持傳統產業升級和戰略性新興產業培育，創建綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈，打造5個百億級產業集群。另一方面，深化改革開放、激發全社會創業創新動力和活力，城鄉融合推進鄉村全面振興，讓群眾生活越過越好、越過越紅火。近幾年來，市縣兩級林草部門深化林業改革提升自身能力聚“勢”，深化集體林改引導林農得利躍“級”，深化國有林場改革協同創新謀“遠”，走出了一條助推丹東建設綠美富強的林業建設之路。

深化林業改革

提升自身能力聚“勢”

發展出題目，改革做文章。2025年2月17日，在遼寧省林草工作會議上，丹東市縣林草局獲得林長制、國土綠化、資源管護、森林防火、林草產業、自然保護區申遺等全省先進，足以證明林草部門自身深化改革的新成就、新作為和行業地位。近幾年來，丹東林草系統堅持以深化改革創新為動力，以降成本為重點，以便民利民為目標，不斷優化營商環境，努力推動發展質量和效益不斷提升。

權力清單大膽放。當下社會各界對政府放權有很高期待，但一些權力仍掌握在政府手中，政府“管得太寬”容易限制經濟活力，但也不應放權“一刀切”。丹東林草部門全面考量論證研判林草發展，在全系統將涉及濕地、風景名勝區行政許可和政務服務等一些事項下沉基層，基本實現數據多跑路，群眾不跑腿。丹東市林草局主動謀劃，實施林地管理機制改革，提升全市林地管理效能，在做好項目使用林地要素保障的同時，從源頭上減少了違法使用林地行為，更好統籌生態保護和地方經濟發展。市縣在丹東市林草局指導下，積極探索公益林補償收益權質押貸款試點改革，寬甸、鳳城、東港等縣市區的工作推進順利，效果較好。

能省則省大力減。丹東市林草局注重干部職工自我改革中的本領提升，開設“丹東林草大講堂”，引導大家學習林草專業知識，比如現行涉及林草法律規章，圍繞林草新形勢、新任務、新要求，把系統學習與實踐提升相結合，填補“本領赤字”，消除“知識恐慌”，不斷提升圍繞全市發展大局謀劃項目，推動工作能力和水平。干部職工與國家遼寧省林草要求對標對表，結合省市黨委政府賦予丹東林草部門的使命任務，在全局上著眼、從大局上謀勢、于關鍵處落子。精準落實國家“雙重”工程、遼東山區生態保護和高質量發展等重大戰略，壓緊壓實基層林長制責任，持續打好生態系統修復戰、國土綠化持久戰，把準“筑牢遼東生態安全屏障”方位方向，保持定力韌勁，知重負重，勇毅前行。

縱深推進大步改。丹東創新林業碳匯改革，形成了在全省具有影響力的調查報告。丹東通過林草碳匯改革，率先在寬甸縣永甸鎮、紅石鎮、大西岔鎮和古樓子鄉建設森林碳匯精準提升試點示范林4處，鞏固了國儲林、礦山修復綜合治理、森林質量精準提升工程。探索開發碳基金、碳債券、碳保險、碳抵（質）押等金融產品，為林業生態建設項目提供長期穩定的金融支持；聯合法院、檢察院、生態環境等部門，評估企業或個人生態環境損害情況評估；加強與國內外知名高校、科研院所、重點企業交流合作，探索建立集項目開發、計量監測、交易服務于一體的專業機構，組建全市林業碳匯咨詢專家委員會，全力打造丹東林草碳匯品牌。在近幾年來的省級考核中，追趕進位謀發展的丹東林草部門始終保持在優秀市行列，全市林草部門主動破除領地意識、行業觀念，跳出慣性思維、打破路徑依賴，突出改革驅動，切實提高前瞻性、針對性和科學性，妥善處理林草事業發展數量與質量、保護與發展、生態與民生的關系，把政策用足，將資源盤活，促效能提升，努力使更多重點工作進入全省林草第一方陣。

深化集體林改

引導林農得利躍“級”

“開局就是決戰，起步就是沖刺。”讓山林得綠，使林農得利，是國家深化集體林權制度改革的方向。遼寧省深化集體林權制度改革，著力破解突出問題，推進經營管理創新，加快構建權屬清晰、責權統一、保護嚴格、流轉有序、監管有效的集體林權制度。丹東市結合林長制建設，針對農戶家庭林地經營規模小且細碎化、集體林權流轉疲弱、社會化服務體系發展緩慢滯后等問題，深化集體林權制度改革，對接做好林權移交、流轉合同監管和信息共享工作，出臺了規范林權流轉和抵押貸款指導意見，制訂了推進產業發展、適度規模經營等多項重點改革方案。

丹東市現有集體林地92萬公頃，占全市林地面積93%。全市668個行政村，森林資源富集村達到531個，村集體、林農群眾管理使用大量林地和森林等生產資料，是林草資源直接擁有、具體管理和發展利用的主體。丹東林草部門把深化集體林改工作的核心和重點放在鄉村，推動集體林適度規模經營和新舊動能轉化，既考慮集體林生產周期長和“任其自然”的生產特點，林農流轉林木林地和獲得社會化服務的動力不強的現實，又充分認識林業小農家庭經營長期存在，需保持歷史耐心。通過一系列的深化改革探索，市縣兩級協調，改造傳統集體林業，不斷提高集體林經營的集約化、規模化、組織化、社會化、產業化水平。

深化集體林改，興林富民增收。丹東林草部門把國家和遼寧省深化改革的要求與丹東市縣現實相一致，作為探索“兩山”轉化路徑、助力鄉村振興的重要抓手，新一輪集體林改的工作思路和建設質效明顯，受到市領導贊譽。近幾年來，丹東林草在目標設定上，堅持高質量發展和高水平保護統籌推進，突出“四個持續”，使森林資源持續增長、森林生態質量持續提高、林區發展條件持續改善、農民收入持續增加。通過一年多的建設實踐，進一步穩定了林地承包關系，有效放活了經營權，加快推進林權類不動產登記，發展林業適度規模經營，加強森林科學經營管理，優化林地使用政策，支持林業產業多元化發展，創新金融支持機制。

大道至簡，實干為要。丹東林草部門全方位推進集體林權制度深化改革，各縣市區以國家級、省級試點任務為依托，深入推進各項改革探索，解決森林可持續經營、林木采伐、生態產品價值實現、林業產業發展等制約林業生產經營的瓶頸問題，盤活集體林地資源，引導林農發展林業經濟得利躍“級”，從根本上解決了制約森林資源保護發展和林業經濟發展的實際問題，受到省政府的表彰。

深化國有林場改革

協同創新謀“遠”

國有林場改革享受一類事業單位政策福利，不再為“吃飯”發愁，但僵化的政策體制也制約了國有林場自身的深化改革，致使改革的發展步伐不快，配套改革不到位，適應現代林業發展的體制機制不夠完善。丹東市林草局聯合各縣市區，引導整編后的8個國有林場鞏固改革成果，開展現代國有林場建設試點建設，加強國有林場森林資源培育和管護，大力發展綠色產業，主動參與集體林的建設與經營。

丹東市8個國有林場全都分布在偏遠的大山，級別多為正股級、副科級，編制職工533人，經營林地73萬多畝，活立木蓄積500多萬立方米。改革后的林場職工堅守森林資源培育管護崗位，努力保障改善民生，加強基礎設施建設，擁有深化改革的市場前景。丹東市林草局想方設法激活國有林場的自我深化改革能量，局領導率隊深入各國有林場，請他們為深化改革提出合理建議，調研組在有溫度的調研中，給基層林場職工做出有質量的解答，在服務基層中探索幫扶新模式，使大家愿意給深化改革提建議，“主人翁”的意識越來越強。

下足功夫搞調研，全員問策察實情。調研組的調查研究贏得了林場干部職工的心，準確找到了存在的突出問題：有的國有林場規劃調整難，場村界限不明晰；有的體制機制不順，多頭管理，場帶村管理難度大，公益一類機構性質制約經營發展；有的林場基礎設施欠賬多，交通、防火等基礎設施亟待完善；有的林場職工老化，專業人才匱乏，沒有編制空缺進人難。

市縣兩級林草局根據各國有林場存在的問題“對癥下藥”，圍繞“經營管理科學、基礎設施完備、森林優質高效、產業發展充分、資源經營持續、林區富裕和諧”的現代林場的建設目標，建設綠色、科技、文化、智慧“四個林場”。在堅守森林經營主責主業上，批準各個林場森林經營方案，鼓勵各國有林場森林可持續經營試點工作，總結提煉可復制、可推廣的森林可持續經營模式和技術標準；在加強基礎設施建設上，引導各林場破除政策壁壘，項目建設和財政投資向林場傾斜，加強基礎設施建設，加快林場信息化建設；在管理體制機制創新上，理順管理體制，合理確定管理序列，堅持分類經營，剝離場轄村組，加強內部管理，使林場輕裝上陣，安全科學保護森林資源；在人才引進培育上，引導各國有林場多渠道引進人才，完善留人用人機制，加強專業技術隊伍建設；在“林場+”的合作機制上，創新建設“國有林場+企業”“國有林場+鄉村”“國有林場+高校”“國有林場+碳匯”等以林場為合作平臺的新支撐。

打造主體高效協同、要素集聚融通的創新生態，打通從科技創新、產業創新實現新質生產力的鏈條，使各國有林場的自我改革創新力度加大。有的林場主動建立林業資源收儲整理平臺，重組國有林場資源資產，搭建林業產權交易平臺，實施國家儲備林項目。全市國有林場在深化改革中取得“六個到位”的成效：林場功能定位、公益林管護到位、森林資源保護培育和監管到位、職工保障安置到位、不良金融債務化解到位、人才隊伍建設到位。各林場著力發展森林康養、林下經濟等生態產業，依托丹東市林草局與金融機構簽署的農業政策性金融優先支持林草事業全面發展合作協議，融資貸款6.9億元，用于林業產業提升經營項目，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉化通道，實現生態、經濟和社會效益最大化，受到市委、市政府的肯定。

下篇 共同挑大梁

做強做優林業產業百姓富

產業生態化、生態產業化。丹東市遼東綠色經濟區發展三年行動方案明確，大力發展林下經濟、特色中藥材優勢產業基地，融合發展生態工業、現代服務業，把生態優勢轉化為發展優勢，重點建設生態旅游、森林康養等新業態。在規劃的木本糧油、林特產業、苗木花卉等45項重點任務中，林草部門占據11項。聚焦鄉村振興，地處山區一線的丹東林草部門，主動與涉林企業和林農共同挑大梁，拓寬“綠水青山就是金山銀山”的實踐路徑，做強做優做大林業產業，以林業經濟的供應鏈思維改造產業鏈，系統解決林產品“三品一標”、精深加工、物流倉儲、銷售渠道、金融服務等問題，促進林業產業一二三產業融合發展，生成林業紅利推進鄉村振興。丹東林草部門解放思想，創新機制，發揮政策性資金撬動作用，引導支持社會資本投資林業，培育壯大林業市場主體，加快木本油料、林下經濟、森林旅游康養等發展，增加林業生態產品有效供給，打造出了具有丹東林草特色的野山參、丹東軟棗獼猴桃、紅松籽、核桃、板栗、林藥、林菌、林禽、森林旅游等優秀林業產品品牌，實現林業綜合產值90多億元，位居全省前列。丹東市蔣冰市長在2025年政府工作報告中指出：“林業經濟穩步提升，發展特色經濟林3100畝、林下經濟2800畝。”2005年中央一號文件和政府工作報告重點要求發展林下經濟，丹東市動員全市力量，聯合中國林業生態發展促進會、遼寧省林草局，4月29日至5月13日在丹東舉辦2025中國（丹東）森林產品博覽會。丹東林草部門主力主為，策展5.5萬平方米，開設丹東、省內、國內、國際展示區，全方位展示森林產業的多元化成果，讓大家了解林業發展新趨勢。

野山參托舉林下經濟一片天

實事求是創新業，綠水青山變“錢庫”。被譽為“百草之王”的人參，得名于人形，而不靠人為，山是根基，野是本真，有魂的人參才是世代公認的名貴中藥材和滋補佳品。丹東曾是明清時期的皇家參園，全境山林適宜林下培植野山參，使其成為“龍九味”和“遼藥六寶”中的重點發展品種，丹東市和所屬縣（市）區林草部門引導林農規模發展，形成了以參仙源參業股份為龍頭的一大批林業龍頭企業。

長白山支脈之下的寬甸縣參仙源天橋基地，在晨霧映襯下宛若仙境。18年前，在北京成功創業的企業家于成波帶著資金返鄉創業回報鄉親，科學選育人參品種，種植野山參約5萬畝，山林中存苗量約2億株，天橋溝野山參基地成為全球規模最大、規模化種植時間最長、品質優良的野山參基地，被國家林草局評定為“國家林下經濟示范基地”。參仙源在種植基地野山參資源支撐下，全產業鏈建成集生產、釀酒、倉儲、商貿于一體的產業園，形成獨特的“天橋溝”野山參文化。野山參精深加工中心的仿古建筑占地5200多平方米，金色琉璃鋪頂，朱紅墻面，金龍點綴，極具中國傳統元素。中心開設人參片、中藥飲片、活性護膚原液、人參酒灌裝等生產與包裝車間。產業園中心的野山參博物館形似一棵美麗的“龍珠”，使依山環繞“長龍”園區“點睛”飛翔。在參仙源野山參博物館里，46組展柜陳列著集團生產的尊貴人參精品和人參大健康系列產品。

丹東市和寬甸縣林草局幫扶參仙源參業股份公司做強做大，把野山參產業做成了獨具特色的丹東林業經濟。經過市縣兩級林草部門多年的產業主推，種植面積不斷擴大，產品不斷提升，但在林下自然生長15年以上的野山參并不多。為使人參產業健康發展，市縣林草部門協助參仙源引進野山參“活體鮮貯”新模式新技術，“共謀、共建、共濟、共興”產業，使精品人參產品“保質”“保鮮”“保活”。2024年7月13日，在丹東市舉辦的首屆野山參“活體鮮貯”新模式創建暨產業高質量發展大會上，寬甸縣趙洪緒縣長說：“寬甸是中國野山參種植面積最大的基地，這里的野山參在深山密林中自然生長15年，沒有任何人為干預。秀水靈山完美生態造就了寬甸野山參的優秀品質，我們的野山參自然生長、富含營養，是生態原產地保護產品、地理標志保護產品及中國有機認證產品。”

丹東市全力優化營商環境，依托豐富的森林資源，調整產業結構，運用新方法培植野山參、石柱參等人參產業，使全市的山參保護面積超過百萬畝，基地規模逐年擴大，農民從事山參產業的收入占比逐年提高，涌現出數萬名山參經銷經紀人，推動人參制品銷往全國各地，并遠銷韓國、日本、歐洲及東南亞等國家和地區。

林特產業造福邊疆一方百姓

“讓老百姓過上更好的日子”，是山區林草管理部門的價值遵循。丹東林草部門注重產業建設，聯農助農，創新惠農機制，不管經濟增量統計算誰的，只求山區林農因林增收。近幾年來，市縣兩級林草部門按照丹東市遼東綠色經濟區發展三年行動方案，加快推進林下經濟高質量發展，創新“市級林長+林下經濟示范基地”工作機制，市領導領銜、高位推動全市林下經濟高質量發展。2024年，全市從事林下經濟的主體超過500個，培育出了一大批省級林業龍頭企業和林下經濟示范基地，總產值穩中有升。

“青山綠水是無價之寶”，丹東林草部門堅持天然林不能動的鐵律，重點突出軟棗獼猴桃、大榛子、紅松籽等特色產業發展，因地制宜做強林木、林果、林藥、林菌、林下養殖等產業，使森林“水庫”擴容、“錢庫”增收、“糧庫”增產和“碳庫”增效聯動發展。軟棗獼猴桃是丹東市的林業特色產品，有適宜的氣候、土壤、地形等條件，大量種植的軟棗獼猴桃口感軟糯、酸甜可口，被市場廣泛接受，被林農譽為村民增收的“甜心果”、鄉村振興的“致富果”。市縣林草部門在種植培育優良品種的基礎上，搭建成熟的軟棗獼猴桃供應鏈和專業客服團隊、倉儲人員、運營隊伍，利用網絡開通基地直供模式，采取來源可追溯的方式使林產品賣出了好價格。為使產業有更好的發展前景，丹東市林草局組織“丹東軟棗獼猴桃”國家地理標志產品申報工作，授權丹東市軟棗獼猴桃協會注冊了“丹東軟棗獼猴桃”地理標志證明商標。丹東林草部門在引導林農擴大種植的同時，加強與科研院所、高校對接，擇優招引優商優資，會同專家研究開發附加值高的產品，通過功能化產品撬動市場，帶動市縣林業產業轉型。

生態林業本身就是生態經濟，保護林業生態就是發展新質生產力。森林的多種功能與多重價值，為實現林業高質量發展開闊了思路。丹東市堅持生態優先科學利用的原則，將林下經濟產品定位為高質高價的山珍產品，各縣（市）區按照“1+N”的產業模式，通過抓示范點建設，以點帶面推進林下經濟發展，使從事林下經濟經營林農穩定，優勢特色產業布局完善，形成了各個縣（市）區不同的林業特色種植養殖產業和發展模式。在2025年的林業產業規劃中，全市森林食品產業產值將超過47億元，重點發展以板栗、食用菌和山野菜為特色的森林食品以及林地養殖業，林下中藥材產業產值將達到12億元，林產品加工產業產值將達到14億元。

林旅融合全域開發生態康養

用好森林生態資源，全境全季旅游康養。丹東林草部門堅持生態經濟觀，充分結合自然保護地、森林旅游特點與各地的城鄉發展規劃、區域經濟發展規劃，利用自然保護地內的景觀，逐步由目前的按行政區劃建立、開發森林旅游轉向按資源分布特點和規律進行聯合開發，加強區域聯合，由單個自然保護地開展森林旅游向跨縣市、跨區域開展森林旅游，實現各類資源系統整合，使森林旅游由點向線、向面逐步轉變，推動森林生態產品價值實現。

萬峰成林處，旅游活力足。丹東林草部門把森林旅游康養產業列入振興林業經濟的重要路徑，《丹東市遼東綠色經濟區發展三年行動方案》表明，著力打造形成“雙城牽動、兩軸支撐、五帶聯動、多點協同”的綠色發展空間格局。強化鳳城、寬甸“雙城”建設，以邊門至通遠堡、長甸至賽馬兩條南北縱向“兩軸”沿線森林撫育和景色景觀塑造，形成兩縣（市）綠色發展支撐區。以虎山長城至綠江、楊木川至青山溝、寬甸至下露河、沙里寨至八河川和青城子至賽馬“五帶”，加強全域生態保護和修復，形成以農林為主，融合生態旅游康養于一體的現代高效農業產業帶，突出遼東山地和沿邊特色，建設產業、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態“三生融合”的遼東山區特色小鎮。

做強丹東生態旅游，協同建設全域旅游示范區。近幾年來，丹東市優化森林生態旅游“大景區”布局，以鴨綠江旅游帶建設為牽引，推進邊境旅游集散地建設。以林草為主開發生態休閑旅游產品，依托山地林地、溫泉、中草藥等資源優勢，開發森林生態旅游、河流生態旅游、濕地生態旅游產品。推進鳳凰山創建國家5A級旅游景區，提升丹東邊境國家生態風景道影響力。深度開發森林生態旅游產品，建設森林營地，完善自然教育場館、野外生態營地等體驗服務設施，建設出了一批養生養老、森林療養度假村，打造出了一批森林旅游精品線路。

提質建設丹東鴨綠江口濕地國家級自然保護區，聚力申報世界自然遺產地。2024年7月26日，歷經5年建設申報的丹東鴨綠江口候鳥棲息成功列入《世界遺產名錄》。中國黃（渤）海候鳥棲息地位于世界最大的潮間帶濕地，是東亞—西澳大利亞遷飛通道候鳥的重要棲身地。這條遷徙通道由西伯利亞—阿拉斯加經東亞、東南亞和南亞，一直延伸至大洋洲，縱貫22個國家，是全球鳥類多樣性最豐富、瀕危物種比例最高的遷飛通道，為數千萬只水鳥提供了不可或缺的繁殖地、停歇地和越冬地。丹東鴨綠江口候鳥棲息地地處黃海生態區北端，包含遼寧丹東鴨綠江口完整的潮間帶體系，水鳥分布集中，是珍稀瀕危野生動物棲息地保存最完好的區域。每年3月至5月，數十萬只鸻鷸類水鳥自澳大利亞、新西蘭、東南亞等越冬地飛往俄羅斯遠東地區、阿拉斯加等地繁殖，鴨綠江口濕地便是這些遷徙涉禽北遷最后的停歇地和補給地，對其繁殖延續有著至關重要的作用。丹東林草部門加大鴨綠江口濕地保護區申遺成功后的保護力度，開展鴨綠江口濕地展示中心、遺產地保護與修復、遺產地生態旅游與自然教育等項目建設，受到遼寧省委書記郝鵬的肯定。丹東市委書記宋誠要求全市人民“用好候鳥棲息地世界遺產名片，讓更多的人了解丹東的人文之美、自然之寶，要提高自然遺產地的保護能力和水平”。

持續完善設施服務，推動景區提質升級。近幾年來，丹東市縣兩級林業部門攻堅森林康養旅游業融合發展工程，籌建具有服務一定規模能力的高端森林康養基地，完善森林康養基地基礎設施，注入森林文化、地域人文歷史文化，打造成國內馳名、國際知名的高端森林康養地。著力構建全域全季森林生態旅游場景，創建出天橋溝、鳳凰山5A級景區，重點建成了青山溝鎮和河口村、棗山村、東湯村等全國鄉村生態旅游重點鎮村，開發大牛溝云海旅游。圍繞海島生態游改造提升了大鹿島、獐島景區，建成了鴨綠江口濕地觀鳥園自然教育基地。五龍山康養中心、鳳凰醫養健康產業園建設有序推進。丹東市林草局協助東港市規劃設計鴨綠江口世界遺產長山特色小鎮，計劃投資20億元，依托丹東鴨綠江口世界自然遺產，用好長山鎮及周邊獨特的森林資源、優質農產品和氣候資源，保護修復候鳥棲息地，培育高品質生態產品，集生態旅游、自然教育、生態體驗、休閑康養、養老社區、生物制藥于一體的鴨綠江口世界遺產特色小鎮，實現生態產品全產業鏈協調發展，社區智慧化管理，打造全國生態文明建設示范城市。5年后將成為年產值50億—100億元的生態產業園區，帶動丹東市農業、林業、海洋漁業、生物產業、旅游業高質量發展。

擁有十大宜居城市和十大養老勝地之譽的丹東市，將森林生態康養產業與文體旅融合發展，引進綠城康養集團布局丹東、扎根丹東，開拓森林生態康養產業新業態、新標準、新模式、新格局。市縣兩級林草部門聯手總結推廣4個國家級森林康養試點建設基地的做法，依托森林、濕地生態資源開辟新興景區，傾力發展森林旅游和生態康養產業，2024年全市的森林旅游生態康養產業實現9億元，2025年預計達到14億元。

“丹東振興，我要先行。”面向生態林業前沿領域，加快形成新質生產力的丹東市，賡續英雄城市血性，確保主要指標高于全省平均水平，站穩“千億臺階”，匯聚全市林草振興突破的強大合力，不斷加強生態修復，做大做強林業經濟，奮力奪取新時代“遼沈戰役”丹東戰場全線勝利，為遼寧全面振興新突破三年行動決戰決勝夯實丹東的生態底座。

責任編輯 張美子